攀枝花市就業困難群體調研報告

尚建平 龐雨丹

攀枝花市就業局在開展“大學習、大討論、大調研”活動中，深入就業援助服務中心、街道（鄉鎮）服務中心和社區進行調研，了解困難群體生活、就業狀況和創業者創業過程中面臨的問題。

截至2018年5月，攀枝花市登記在冊的就業困難人員35267人。困難群體的基本特征是年齡較大，文化程度偏低，專業技能較差，身體狀況欠佳。調查的困難群體大致分為三種情形：一是缺乏勞動能力或勞動能力不足的人群，如殘疾人、病人等；二是由于企業改制和失地失去就業機會的人群，如下崗職工和失地農民；三是城鎮“體制”外人群，即那些從來沒有獲得過正式就業的機會，靠打零工、擺地攤、親人的接濟養家糊口的人群。

相關工作舉措的成效

攀枝花市現已構建了市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級就業援助服務體系，不僅為就業困難人員提供“一站式”就業服務，還在補貼政策落實、就業跟蹤服務等方面積極發揮其職能作用。

就業幫扶的主要措施，一是加強政策扶持。進一步完善就業困難人員工作政策，發揮公益性崗安置就業困難人員的積極作用。2016至2017年，全市審核各項政策補貼資金共計17426.66萬元，補貼就業困難37693人次。二是著力開展重點援助工作。先后重點開展了國有企業改制下崗職工生活困難人員幫扶、殘疾人和退役軍人就業困難幫扶等一系列就業援助專項活動，2017年實現就業困難人員就業1428人。三是大力開展就業專場招聘會活動，搭建用工平臺促進就業困難人員實現就業。四是強化培訓力度，大力開展免費技能培訓和創業培訓。

存在的問題

一是開展就業困難人員工作沒有專項補助資金的支持，給開展就業幫扶工作造成了一定的影響。二是“去產能”的鋼鐵及煤炭企業大量減員，該群體中的絕大多數人員符合大齡人員認定條件，但因社區無法核定其無生活來源，影響需認定為就業困難人員的認定。三是基層平臺建設還不夠充分完善，致使就業援助工作開展比較困難，管理和服務效率低。四是社區的就業困難人員認定及援助工作臺賬不完善，對就業困難人員靈活就業登記把關不嚴。五是就業創業資金缺口過大導致政策兌現困難，一些自主就業、創業難以得到有效扶持。

下一步工作的對策建議

發揮就業扶持政策優勢。進一步完善扶持政策，提高用人單位吸納就業困難群體的積極性。同時，對已制定并實施的政策、制度要及時收集意見，適時予以修改，注重制度的實效與可操作性，注重各項制度間的銜接與協調。

加大崗位開發力度。通過大力發展服務類行業，開發更多適合困難人員的就業崗位。大力開發公益性崗位，用于安置就業困難人員，并落實好相關補貼政策。做好企業用工需求調查，為困難人員搭建好用工平臺。

建立低保群體再就業的激勵機制。正確處理困難群體吃低保與促就業的關系，對低保群體中有勞動能力又不愿意就業的人員要采取限制措施。處理好有勞動能力者就業后收入加上其家庭低保費的總水平與不就業家庭低保總水平的關系，以調動其就業積極性。

開展職業技能培訓。繼續開展就業困難群體免費職業培訓，對已安置就業有繼續深造培訓意愿的困難群體，實施技能提升培訓。積極引導有創業意愿的困難人員參加創業培訓，通過小額擔保貸款等扶持政策促進實現創業。

加強部門聯動，提高幫扶效率。加強綜合協調，充分發揮就業幫扶部門的整體作用，有針對性地提供就業援助，形成全社會關注、幫助就業困難人員就業的整體聯動的工作格局。

開展好就業服務專項活動。在低收入家庭就業幫扶活動、城市低收入群體和困難職工就業幫扶活動等一系列重點援助工作的基礎上，積極聯合相關部門開展就業服務專項活動，做到就業幫扶常態化。

做好就業創業補助資金管理工作。

逐步引導就業創業補助資金向促進就業和鼓勵創業方面傾斜，減少用于保障性的資金支出，提高勞動者自謀職業、自主創業的積極性，提高資金的使用績效。

進一步加強平臺建設。各級政府和部門應高度重視基層平臺建設，在政策資金上給予支持，加強對工作人員業務素質的培訓，建立保障機制，提高工作人員工作熱情和積極性，提升勞動保障基層隊伍穩定性。

建立跟蹤幫扶臺賬。對就業困難人員靈活就業登記情況進行不定期核查，及時掌握其就業動態，規范就業困難人員援助及靈活就業登記相關檔案管理。