探討建立“一站式”投訴辦理機(jī)制

沈洋

人社執(zhí)法維權(quán)機(jī)構(gòu)要從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的高度，充分認(rèn)清建立綜合執(zhí)法維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制的必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，制定落實(shí)方案，把綜合執(zhí)法維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)抓實(shí)抓好。

為深入貫徹落實(shí)關(guān)于依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制的有關(guān)要求，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察效率、依法行政水平和服務(wù)效能，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，成都市青羊區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際就建立人社系統(tǒng)“一站式”投訴辦理機(jī)制提出以下意見(jiàn)。

目標(biāo)任務(wù)

綜合運(yùn)用行政執(zhí)法和調(diào)解仲裁手段，建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作機(jī)制，整合執(zhí)法維權(quán)資源，優(yōu)化執(zhí)法維權(quán)程序，提高行政效能，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；以及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為總目標(biāo)，建立行政執(zhí)法、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的維權(quán)保障格局。

集中受理窗口，暢通維權(quán)渠道

通過(guò)整合現(xiàn)有勞動(dòng)保障監(jiān)察、社?；?、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁舉報(bào)投訴窗口，落實(shí)和完善各項(xiàng)管理制度，形成規(guī)范有序、便捷高效的綜合維權(quán)服務(wù)窗口。一是設(shè)立綜合執(zhí)法維權(quán)服務(wù)大廳，集中受理人社系統(tǒng)勞動(dòng)保障維權(quán)案件。綜合執(zhí)法維權(quán)服務(wù)大廳由勞動(dòng)保障監(jiān)察、社保稽查、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位派人組成，設(shè)置相應(yīng)接待受理窗口。二是建立訴前引導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)當(dāng)事人訴求和案件性質(zhì)，引導(dǎo)案件當(dāng)事人合理選擇投訴維權(quán)渠道。三是明確案件辦理機(jī)構(gòu)。在處理案件過(guò)程中，各執(zhí)法維權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)配合。

明確工作職責(zé)，發(fā)揮各方職能優(yōu)勢(shì)

將執(zhí)法維權(quán)與調(diào)解仲裁有機(jī)結(jié)合，通過(guò)建立健全日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共享執(zhí)法維權(quán)資源，不斷加強(qiáng)對(duì)用人單位的日常監(jiān)管力度，全面提升維權(quán)服務(wù)水平，共同促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是健全日常執(zhí)法檢查機(jī)制。各執(zhí)法維權(quán)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照工作職責(zé)要求，加大對(duì)用人單位的日常巡視檢查和矛盾糾紛化解力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察、社保稽查機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好勞動(dòng)用工信息登記調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)小額、簡(jiǎn)單爭(zhēng)議化解在基層。二是建立日常工作通報(bào)機(jī)制。對(duì)超出自身職權(quán)范圍內(nèi)的案件，要及時(shí)向有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送。三是建立信息共享機(jī)制。加強(qiáng)各執(zhí)法維權(quán)機(jī)構(gòu)之間的信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法維權(quán)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立資源共享、功能完善、透明公開(kāi)的綜合執(zhí)法維權(quán)信息平臺(tái)。

規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升執(zhí)法維權(quán)服務(wù)效能

強(qiáng)化各執(zhí)法維權(quán)機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，優(yōu)化案件處理程序，有效降低行政風(fēng)險(xiǎn)和行政成本，共同維護(hù)和保障好勞資雙方的合法權(quán)益。一是優(yōu)化案件辦理程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法與調(diào)解仲裁的協(xié)調(diào)配合。勞動(dòng)保障監(jiān)察、社?；藱C(jī)構(gòu)在辦理案件過(guò)程中，經(jīng)查證屬于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁職責(zé)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解仲裁程序處理；對(duì)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)受理的工傷賠償?shù)劝讣?，勞?dòng)者一方無(wú)法舉證且用人單位拒不履行舉證責(zé)任的，可申請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社?；闄C(jī)構(gòu)配合調(diào)查取證。二是完善疑難案件處置機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議較大，事實(shí)不清、證據(jù)不足的疑難案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察、社?；?、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)共同參與，認(rèn)真分析，及時(shí)移送有關(guān)案件材料，及時(shí)處置。調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)用人單位有違法、違規(guī)線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)案件情況通報(bào)具有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障監(jiān)察、社?；闄C(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理。

建立會(huì)商制度，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的維權(quán)執(zhí)法格局

一是建立綜合執(zhí)法維權(quán)聯(lián)席辦公會(huì)議制度。其主要職能為：通報(bào)各自在執(zhí)法維權(quán)方面的有關(guān)情況，研究分析綜合執(zhí)法維權(quán)工作中存在的問(wèn)題，會(huì)商重大突發(fā)案件（事件）的應(yīng)對(duì)措施，共同擬定綜合執(zhí)法維權(quán)的實(shí)施細(xì)則。二是完善應(yīng)急突發(fā)案件處置工作。對(duì)經(jīng)媒體曝光、影響惡劣、社會(huì)危害較大的違法侵權(quán)案件，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社保稽查機(jī)構(gòu)先行介入調(diào)查處理。對(duì)存在明確勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的，調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要本著“快立、快審、快結(jié)”的原則，及時(shí)予以審理裁決。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社保稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)裁決結(jié)果及時(shí)跟進(jìn)處理，提升案件處理速度和效率。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。通過(guò)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析和業(yè)務(wù)研討會(huì)等多種有效形式，不斷提高人員的法律素質(zhì)和依法行政能力，共同推動(dòng)和提升勞動(dòng)保障執(zhí)法維權(quán)效能和水平。