建立城鄉居民養老保險資格認證長效機制的建議

李茂乾 何潤

資格認證工作開展情況好壞直接影響著社?；鸬陌踩⒈Ｈ罕娎娴谋Ｕ?。

自城鄉居保制度在巴中市平昌縣實施以來，全縣城鄉居保覆蓋人數已達22.49萬人，其中參保繳費人數8.57萬人，待遇領取13.92萬人，月均支出養老金1200余萬元。

資格認證現狀及存在問題

一是資格認證“難”。按規定，平昌縣城鄉居保領取待遇人員需到戶籍所在地鄉鎮社保中心進行資格認證。因城鄉居保待遇領取人員遍布城鄉，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素無形增大了城鄉居保資格認證的難度。

二是待遇水平“低”。城鄉居民養老保險待遇低，影響待遇享受人員參與資格認證的主動性。城鄉居民月養老金水平只能保障居民的零星開支，待遇享受人員的依賴性沒有城鎮職工養老保險職工強。

三是經費保障“缺”。資格認證工作需要一定的財力物力支持，但卻未列入預算項目。部分鄉鎮社保業務經辦人員、村（居）委會社保協理員經費保障較低，導致部分人員對此項工作無責任心，工作“缺位”“失位”。

四是認證程序“多”。各鄉鎮社保中心每年需鎖定資格認證對象，發布認證通知，開展資格認證或上門認證，最后匯總上報縣居保局。

五是認證方式“少”。本地認證的城鄉居民在規定時間內到戶籍所在地鄉鎮社保中心辦理現場認證手續。長期居住在異地的待遇領取人員，則將暫住地社保機構出具的有效證明或公安部門提供的生存證明，寄回戶籍所在地鄉鎮社保中心作為資格認證的依據。長期重病臥床、重度殘疾、高齡老人不能到現場認證的，由社保中心工作人員或委托村（居）委會社保協理員上門入戶進行認證。

六是認證手段“落后”。由于未建立全?。ɑ蛉珖┞摼W的資格認證信息管理系統，目前大部分地方資格認證采取現場見面方式，依靠工作人員現場識別。另外，城鄉居保資格認證結果的統計、上報以及待遇的停發等通過手工操作，存在一定的風險。

建立資格認證長效機制

完善隊伍。城鄉居保面寬量大、點多線長，必須重視基層認證隊伍的建設和完善。解決基層認證隊伍缺失的問題，首先，要樹立正確的態度和認識，基層認證隊伍不是可有可無的，應和縣級社保經辦機構一樣作為常設機構對待和建設。其次，是將基層經辦人員納入專職管理，有條件的將其納入事業單位編制管理。再次，要確保經費得到切實保障。在增加基層資格認證隊伍建設經費的基礎上，統籌各級財政對基層的補助資金，充分考慮基層工作的特殊性和各種困難，按照其工作量和服務人群數量多少撥付工資和經費，確保基層經辦人員待遇和工作經費，增強基層工作人員的穩定性和積極性。同時，要建立基層資格認證隊伍工作量化考核機制，考評情況與其工資福利掛鉤，保證其切實履行職責。

靈活方式。城鄉居保待遇領取資格認證采取信息比對為主、實地認證為輔的方式進行。針對城鄉居保養老金領取人員的特點，在按月與公安、民政、社保等“大數據”信息比對的基礎上，采取實地走訪、調查認證等靈活多樣的方式做好生存認證工作。

建立平臺。大力推進“互聯網+人社”2020行動計劃，加強信息化運用，讓信息多跑路、群眾少跑腿，建立完善數據匯聚、共享、開放基礎設施和工作機制。一是建立信息共享平臺，實現信息共享互聯互通；二是采取死亡申報與信息比對相結合，積極與公安、民政、司法、衛計委等部門數據比對；三是建立跨省居保系統信息共享、銜接，實現跨省務工、居住人員資格認證；四是事前防范、事后糾正機制和資格認證信息溝通機制，實現科學、有效的監控，確保城鄉居民基本養老保險基金的安全。

科技認證。以生物特征信息采集認證為主，傳統資格認證方式為輔，完善養老保險待遇領取資格認證系統，提高認證效率。采集待遇領取人員指靜脈和人臉等生物特征信息，同步建立信息數據庫并上傳至認證平臺，運用互聯網電子政務驗證、手機APP、人臉識別等驗證方式，隨時進行認證，實現足不出戶完成資格認證，增強養老保險待遇領取資格認證的準確性、便捷和實效性。

加大監督。設立群眾監督舉報電話，給予必要的經濟獎勵，動員社會力量監督城鄉居民養老保險待遇領取情況。