我國科技型中小企業公共服務平臺發展模式

馮朝軍 溫 焜

（重慶電子工程職業學院，重慶 401331）

（江西行政學院，江西 南昌 330003）

科技型中小企業公共服務平臺是國家創新體系的有機組成部分，在提高科技型中小企業的創新能力、降低企業創新創業風險、拓寬中小企業的融資渠道以及加速科技成果產業化進程中發揮著不可替代的關鍵作用。[1]從上個世紀八十年代以來，出現了越來越多的科技中介服務機構，為企業的健康發展起到了積極的推動作用。建立科技型中小企業公共服務平臺的目的是為了促進區域科技和企業等創新資源的結合，為科技型中小企業的創新發展提供平臺支持，使中小企業能夠在平臺上實現技術轉化和商業化開發，規避中小企業在建立初期的市場風險，積累經營和管理的經驗。對于眾多的科技中介服務機構，其服務體系是否健全、職能定位是否明確，能否高效運轉，關系到整個國家創新體系的建設和完善，也影響到創新型國家建設的進程。[2]因此，本文在重點研究生產力促進中心、技術專業中心和創業服務中心等科技型中小企業公共服務平臺建設和發展模式的基礎上，對我國科技中介服務體系分布和功能的現狀分析，進一步分析我國科技服務機構所存在的問題和障礙，并在此基礎上研究如何對科技服務機構在政策法規、發展環境和激勵制度等方面進行宏觀協調和管理，使得服務機構能夠發揮實質性的作用，形成全社會、開放式、網絡化的技術創新服務網絡等等，對于全面提高國家創新能力、加快構建創新型國家、促進產業結構優化升級和國民經濟健康發展，具有十分重要的意義。

一、生產力促進中心

生產力促進中心是國家技術創新體系的重要組成部分，它為科技界與企業界的互動提供了支撐平臺，是政府推動企業科技進步的重要形式，能夠為企業培育創新和創業人才。[3]生產力促進中心其集成了社會的各種優質資源，為中小企業提供全程、綜合性服務，是推動中小企業技術創新和進步的重要組織形式。從1992年我國第一家生產力促進中心成立至2015年年底，經過23年的建設與發展，生產力促進中心已成為全國行業規模最大的科技中介服務機構。2015年底，全國生產力促進中心發展到2599家，從業人員達到3.14萬人，總資產達到329.06億元。

以生產力促進中心為載體的公共服務平臺，主要擁有三方面優勢：第一、生產力促進中心作為科技中介，可以有效避免市場交易雙方的直接對立和由于信息不對稱產生的不公平競爭，在一定程度上緩解了市場經濟中的矛盾。第二、生產力促進中心是政府支持的、面向中小企業開展服務的科技中介。在為中小企業服務的過程中，生產力促進中心作為政府工作的延伸，不以盈利為目的，具有公益性的特征，這有助于中小企業降低技術創新成本。第三、生產力促進中心與各種產業集群相結合，可以充分發揮對人才、技術、資本等資源的優勢，積極推動產學研結合，著力提高自主創新能力，不斷增強區域內企業的競爭優勢。生產力促進中心按照不同的分類標準，可以分為不同的服務模式。

（一）從創新環節方面的分類

從所處的創新環節上分析，生產力促進中心可分為前端服務模式、中間端服務模式和末端服務模式等等。第一，前端服務模式。該模式主要對那些技術上具有先進性、市場潛力較大，但尚未成熟的技術項目，采取早期介入、合作開發、共擔風險、共享成果等方式，推動中小企業創新活動。第二，中間端服務模式。生產力促進中心作為促進中小企業科技創新活動的中介平臺，通過創造各種有利于上下游銜接的條件和機制，加快上游科技成果向下游企業轉化。第三，末端推動模式。生產力促進中心將工作重心轉移到扶持下游中小企業的扶持和發展上，通過提供資金擔保、管理咨詢和企業培訓等服務，加強中小企業自身核心競爭力和促使企業擺脫初創企業在初期面臨的危機。第四，全程支持模式。生產力促進中心選定某個或者某些項目為服務目標，從選擇上游合作項目開始，尋找下游合作企業，直到項目產業化開發成功，為相關中小企業提供一條龍的支撐平臺。

（二）從運作組織結構方面的分類

從運作組織結構上分析，生產力促進中心可分為綜合性組織服務模式、專業性服務模式和虛擬服務模式等等。第一，綜合性組織服務模式。由于生產力促進中心定位在全方位的創新服務中介，在組織結構上采用了諸多部門協調配合的模式，通過不同部門間的分工協作，使創新中的問題在生產力促進中心上得到解決。第二，專業服務模式。生產力促進中心主要面向特定區域內的中小企業，通過設立單一獨立的專業機構，為中小企業提供特色創新服務。第三，虛擬服務模式。生產力促進中心并沒有實體結構，而是通過網絡或者臨時辦公會議的方式，為中小企業提供信息和要素等服務，主要是促進行業內的信息交流，避免行業內的技術壟斷和惡性競爭。

（三）從服務創新的主要方式方面的分類

從服務創新的主要方式分析，生產力促進中心可以分為平臺服務模式、專業技術服務平臺、智力咨詢服務模式和創新要素服務模式等等。第一，平臺服務模式。生產力促進中心僅為中小企業提供必要的創新要素流動平臺，不提供其它增值或是附加技術服務，通過平臺建設，最大限度地降低創新要素的流通成本，提高中小企業創新的效率。第二，專業技術服務平臺。生產力促進中心通過技術專家和管理顧問，為中小企業進行創新活動提供專業的服務，提高技術創新的水平。第三，智力咨詢服務模式。生產力促進中心通過利用其高智力人才密集和信息搜集等方面的優勢，為中小企業的技術創新提供智力咨詢服務，以降低中心企業的技術開發與應用成本。第四，創新要素服務模式。生產力促進中心利用政府扶持和社會關注的契機，匯集整理各種資源要素，為中小企業提供免費或低成本的要素服務，通過契約規范和約束各方行為，提高創新要素的整合效率。

二、技術轉移中心

技術轉移中心作為推動技術成果轉化、促進技術交流與合作的專門機構，同時具有企業和事業雙重屬性的身份，直接參與到中小企業的技術創新活動中，是技術轉化為生產力過程中的重要環節，在很大程度上扮演了中小企業技術創新活動的組織者和協調者。[4]技術轉移中心主要由以下部分組成：區域技術創新的主體,如區域企業、高等院校、科研院所等；區域技術創新的支持系統，如人才培訓引進的服務機構、技術交易的市場、技術成果孵化創業基地等；區域技術創新的文化與體制環境，如地方政府為推動技術創新制定的扶持政策、區域技術創新的文化氛圍等。

（一）技術轉移中心的作用

技術轉移是以技術為基礎與導向的創新活動，是創新主體整合各種可能的資源用于創新的過程，也是對新技術、新工藝等的探索和應用于生產實踐的過程。[5]技術轉移中心對中小企業技術創新的支持作用，主要體現在以下方面：

第一，加快創新的進度，縮短創新的周期。通常來講，一般的技術創新活動需要經歷以下幾個步驟：技術的基礎與應用研究、新產品的試制與新技術的試驗、批量生產或規模應用等過程，每個環節都有很多難點需要克服，是一個相對較長的周期。通過技術轉移中心為中小企業搭建的平臺，引進外部資源，吸收和應用已有的研發成果，可以加快創新的進度，縮短創新的周期。

第二，提高創新的成功率，降低創新的風險技術。創新是對未知領域的探索，充滿了很多不確定的因素。而中小企業在進行創新活動時，往往需要投入大量的創新資源，創新的成敗對中小企業的發展來說具有非常重要的影響，充滿風險。通過技術轉移，引進外部技術資源，輔助創新的決策和方向的把握，可以使中小企業在創新活動中少走彎路，降低創新的風險。

（二）技術轉移中心的職能

技術轉移中心作為區域技術創新體系的重要組成部分，承擔著技術創新的協調和組織的職責，技術轉移中心應具備以下的職能：

第一，技術與市場信息的整合平臺。從區域行業的特色出發，收集發布行業相關的技術、市場、政策等各種信息，使技術轉移中心成為區域中小企業獲得信息的重要渠道，成為中小企業對外交流、推廣、宣傳本單位的信息平臺。

第二，技術交易的市場。技術轉移中心最基本的一項職能是技術成果的交易中介，通過技術成果的交易、合作是促進成果轉化、提高企業技術創新能力、降低技術創新風險的重要途徑。技術轉移中心應建立技術成果交易所必需的交易場所以及相應的配套設施，引進技術交易相關的專業職能機構，比如會計事務所、律師事務所、專利事務所等,并加強與工商、財稅、科技等政府機構之間的聯系。

第三，技術成果產業孵化的基地。技術創新在為企業接受之前，一般需要有一個培育、試驗的過程。技術轉移中心應為中小企業提供一定條件的技術培育、成果孵化、中試的基地。技術轉移中心應配套提供技術孵化所需要的各種設施及相關扶持政策。

第四，新技術、新產品的推廣與展示中心。技術轉移與創新合作，是技術供給方與需求方之間溝通與協商的過程。新技術、新產品的推廣與展示，是提供需求方了解認識這些新技術、產品的一個重要的途徑。技術轉移中心應提供相應的展示、宣傳的設施，如有些技術轉移中心建立的具有一定面積的可供實物展出、演示的展示中心，以及利用互聯網及計算機技術建立的基于網絡和多媒體的網上展示中心等，這些都是一種非常好的推廣展示方式。

第五，風險創投的園地。資金是技術創新的重要資源，國內企業尤其是中小企業，受資金不足的限制，造成很多技術創新的項目不能順利開展，很多有前景的技術成果不能及時產業轉化。作為創業孵化的補充,技術轉移中心在引進風險創投上所發揮的作用需進一步加強，部分有條件的技術轉移中心可以設立創業基金，扶持中小企業中有市場應用前景的技術項目成果轉化與技術轉移。

三、創業服務中心

創業服務中心（簡稱創業中心）在我國又稱為科技企業孵化器，它依靠國家制定的有關優惠政策，提供研究、生產、經營的場地，通訊、網絡與辦公等方面的共享設施，系統的培訓和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，創造局部優化環境，降低或分攤創業企業的風險和成本，提高高新技術企業的成活率和成功率。[6]創業服務中心集政府投資、風險投資、多元化投資，特別是中介服務系統和孵化器的功能于一身，以政府資本為主體、以創新孵化為宗旨、以構建中小企業自主創新體系為目標,資源高度集中,配套設施完備的公共服務平臺。

從1987年我國成立第一家創業服務中心以來，創業中心就以培育高新技術企業和企業家、促進科技成果轉化為首要任務，在培育具有自主知識產權的科技型中小企業、發展高新技術產業、優化產業結構、創造就業機會和促進技術創新體系建設等方面探索出了一條“從無到有，由弱變強”的具有中國特色的成功道路，取得了輝煌成就。我國成立創業中心或者說企業孵化器，就是要營造局部優化的創新創業環境，創造適合初創科技企業發展的條件，促進科技成果產業化。

（一）創業服務中心的作用

創業服務中心對中小企業發展主要有以下作用：

第一，完善市場經濟體制需要有市場開拓能力、又有創新活力的企業主體。創業服務中心通過服務領域拓展、加大政策優惠和扶持力度等手段,培育中小企業的產業競爭力。中小企業大多具有市場定向、創新活躍、產權明晰、機制靈活、操作規范、信息透明等特點，而創業服務中心就是以直接孵化、培育這類企業為已任，提升企業在創業初期的市場競爭力。

第二，搞好創業服務工作，對發展中小企業，帶動就業，促進科技進步，培育新經濟增長點、提高競爭力等發展目標有著直接的促進作用。創業服務工作是國家和地方創新體系建設的重要環節之一。創業服務中心對高新技術產業化，中小企業的發展,區域創新體系建設，吸引人才發展區域經濟，配合科研院所及大學的深化改革等多項工作，都有著顯著地推動作用。

（二）創業服務中心的職能

創業服務中心的根本目的在于提高中小企業創業的成活率和成功率，促進科技成果轉化，從而促進國民經濟持續繁榮發展。創業服務中心應發揮以下幾個方面的職能：

第一，推動中小企業實現產業化。科技成果轉化率低，是我國高新技術產業落后的主要原因。科學研究和科研成果的商品化、產業化嚴重脫節，缺少一個起轉化職能的環節，致使大量的成果束之高閣。創業服務中心，在一定程度上解決了科技成果轉化難的問題，推動了科技成果轉化。

第二，投資主體和要素的多元化。孵化企業不僅要依靠政府的力量，也應當鼓勵多方面力量參與并發展形式多樣的創業中心，吸引官、產、學、研、金融、中介、貿易等一切必要的要素或發展力量，投入到創業中心的建設和發展中來。創業中心應由有企業管理經驗的管理者來承擔，并應具有高素質的工作人員。隨著經營管理水平的不斷提高，創業中心可以利用專業化的服務技能，為新創企業提供全過程、全方位的服務，服務的范圍和深度都大為加強，從而全面提升新創企業內

第三，解決中小企業創業投資問題。創業服務中經過多年的發展已成為高新技術轉化的基地，新創企業通過一定的評估后才可介入，它在挑選技術方面具有一定的信息優勢；完善的基礎設施、管理、財務、市場、法律咨詢等一系列的中介服務，具有一定的規模效益，從而減小和分攤了投資成本；國家優惠政策的支持，有利于新創企業的成長，增加投資回報。

四、未來發展保障措施

在新的形勢下，科技型中小企業的數量和成分都發生了很大的變化，對公共服務機構也提出了新的標準，為了進一步調動中介服務機構的工作積極性，全面發揮中介機構對中小企業的服務功能，首先，國家相關部門應從法律法規、政策引導和市場規范等多方面對科技型公共服務機構和平臺進行扶持和指導，加強頂層設計，制定出行之有效的示范性優秀服務平臺的評價標準和考核機制，對于市場信譽高且廣大中小企業對服務質量滿意的平臺實施獎勵和提供相關行業補助，引導服務平臺不斷規范自身經營，不斷提高其服務質量。其次，在具體的實施過程中，需要相關科技管理部門進一步明確科技公共服務機構的職責與定位，建立和完善科技服務行業的準入標準，不斷地加強科技中介服務機構的人才隊伍的建設，全方位支持公共服務平臺建設，使其充分發揮自身的專業化服務優勢，能夠真正代表和維護中小企業的利益，促進廣大科技型中小企業的健康長期發展。第三，需要相關主管部門和行業協會加強對中小企業服務平臺人員的專業培訓，結合國家相關的科技政策和未來發展方向，對廣大從業者的專業知識、服務技能和業務素養進行定期的培訓，促使廣大中小企業服務平臺建立內部學習交流機制，全面提高從業人員的業務素質和服務能力，為中小企業的成長和跨越式發展提供服務保障。

[1]張繼宏.產學研聯合創新體系與地方法制建設[J].科技進步與對策，2014，31（23）：127-133.

[2]馮朝軍.科技型中小企業集群創新研究述評[J].技術經濟與管理研究，2017（5）：39-42.

[3]胡冬雪，陳 強.促進我國產學研合作的法律對策研究[J].中國軟科學，2013（2）：154-174.

[4]周倩.從含苞待放到萬紫千紅——我國高?？萍几母镩_放30 年回眸[J].科學學研究，2008，26（S2）：247-257.

[5]高良謀，高靜美.管理學的價值性困境：回顧、爭鳴與評論[J].管理世界，2011（1）：145-167.

[6]李幫彬，方陽春.杭州市創新人才發展政策分析[J].科研管理，2017，38（S1）：159-163.