全面從嚴治黨：黨的建設(shè)探索的新里程碑

鄭鵬飛

（中共山東省日照市委黨校，山東 日照 276826）

黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，提出了一系列富有創(chuàng)造性的管黨治黨新思想新戰(zhàn)略新舉措，形成了習(xí)近平新時代全面從嚴治黨思想。它既有基于歷史視角對黨建歷史資源的尋求和積淀，又有基于問題導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)實危機的把脈和直面，為新時代黨的建設(shè)新的偉大工程頂層設(shè)計、立柱架梁，是黨的建設(shè)探索的新里程碑。

一、源頭活水：黨建歷史資源的尋求與積淀

從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨的治黨原則和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨始終保持政治優(yōu)勢的一大法寶。建黨90多年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠始終成為中國革命、建設(shè)、改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，根本原因在于能夠一以貫之的嚴格按照管黨治黨方針加強黨的建設(shè)。

土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東針對“如何把大量農(nóng)民和小資產(chǎn)階級出身的黨員培養(yǎng)成堅定的無產(chǎn)階級革命戰(zhàn)士，以保持革命隊伍的先進性和純潔性問題”，著重強調(diào)思想上要先入黨。1929年古田會議要求用無產(chǎn)階級思想克服黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想，以保持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，為我們黨和軍隊鑄造了政治靈魂，形成了“思想建黨”的黨建原則。抗日戰(zhàn)爭時期的延安整風(fēng)運動是思想建黨的典范，它是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次廣泛、生動的馬克思列寧主義的思想教育運動，是用無產(chǎn)階級思想克服非無產(chǎn)階級思想，特別是小資產(chǎn)階級思想的思想改造運動，也是打破黨內(nèi)以王明為代表的“左”傾教條主義思想束縛的思想解放運動。及至黨的七大，思想建黨上升到毛澤東建黨路線的高度，并得到了完整的闡釋。從此，思想建黨作為黨的建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，在黨和國家發(fā)展的不同時期都發(fā)揮了“思想先行”的強大政治優(yōu)勢。值得一提的是，在黨的七大上，毛澤東對我們黨在長期革命斗爭實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)作了集中概括，“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)。”[1]這三大作風(fēng)給黨的作風(fēng)建設(shè)賦予了科學(xué)內(nèi)涵，提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

中共十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把從嚴治黨提升到執(zhí)政黨生死存亡的戰(zhàn)略高度。鄧小平指出：“要搞好我們的黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)。”要“把毛澤東同志的建黨學(xué)說和黨的一整套作風(fēng)恢復(fù)起來，發(fā)揚起來”。[2]1980年11月，在中紀委召開的座談會上，陳云尖銳的指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”。面對改革開放新時期和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，鄧小平明確提出“兩手抓，兩手都要硬”，即既要加強思想建設(shè)，又要加強制度建設(shè)，形成了具有鮮明時代特征的黨的制度建設(shè)思想。他指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄3]他強調(diào)，改革現(xiàn)行制度中的弊端，既要解決思想問題，又要解決制度問題，歸根結(jié)底必須從根本上改變那些不合理的制度。加強黨的制度建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的內(nèi)在要求和重要保障。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷推進，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政形勢和任務(wù)也日趨復(fù)雜艱巨，黨中央更加重視制度建黨理論探索。江澤民強調(diào)，“從嚴治黨，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員、干部實行有效的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，使黨的肌體始終保持健康。”[4]黨的十六大以后，黨的建設(shè)進入大規(guī)模制度治黨階段。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出：“建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承過去從嚴治黨基本原則和思想的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)思想建黨和制度治黨相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要剛?cè)岵⑼虬l(fā)力、同時發(fā)力。”他強調(diào)，思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。[5]這一重要論述既是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對從嚴治黨特點和規(guī)律認識的深化。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分體現(xiàn)了習(xí)近平的這一管黨治黨思想。

縱觀幾代中國共產(chǎn)黨人的黨建思維，其發(fā)展是一脈相承的，其基調(diào)九十多年來歷久彌新。在黨的建設(shè)創(chuàng)新演進過程中呈現(xiàn)出一個前后呼應(yīng)和貫通創(chuàng)新的體系。

二、重任在肩：黨建現(xiàn)實問題的把脈與直面

馬克思曾經(jīng)說過:“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”[6]每個時代總有屬于它自己的問題。在長期實踐中，我們黨的建設(shè)總體狀況是好的，但一個時期以來，由于管黨治黨寬松軟，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。正如習(xí)近平總書記在十八屆六中全會上《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》中指出的：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。

肩負民族復(fù)興歷史重任的中國共產(chǎn)黨，能不能在新的歷史時期繼續(xù)獲得廣大人民的認同，得到群眾真心實意的擁戴，關(guān)鍵還要取決于黨的思想和作風(fēng)建設(shè)，看執(zhí)政黨是否能夠始終保持清正廉潔，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。在這一點上，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨已給我們樹立了一個反面典型。在長期的執(zhí)政過程中，蘇共內(nèi)部形成的官僚特權(quán)階層嚴重腐蝕了蘇共的軀體，使其產(chǎn)生蛻變，脫離了人民群眾，失去了人民的信任和擁護。在蘇聯(lián)解體之前，蘇聯(lián)社會科學(xué)院曾進行過一次問卷調(diào)查，被調(diào)查者認為：蘇共仍然能夠代表工人的占4%，代表全體人民的占7%，代表全體黨員的占11%，代表黨的官僚、干部、機關(guān)工作人員的竟占85%。[7]歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民的支持，就必然垮臺。由此可見，在今天，能否直面黨自身存在的問題，切實全面從嚴治黨，是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、社會政治穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)興衰成敗的大問題。

“生于憂患，死于安樂”，知恥后勇者興旺發(fā)達，諱疾忌醫(yī)者自取衰亡。辦好中國事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴治黨。作為承擔(dān)中華民族偉大復(fù)興歷史重任的中國共產(chǎn)黨，只有科學(xué)地認識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決黨自身存在的問題，才能把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強的意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，開啟了全面從嚴治黨新征程。2012年11月，習(xí)近平總書記履新伊始面對中外記者就斬釘截鐵的宣示：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”從最初的“中央八項規(guī)定”，到“先治標(biāo)后治本，治標(biāo)為治本贏得時間”，再到“打虎”“拍蠅”“獵狐”“無禁區(qū)、零容忍”等系列措施，無不體現(xiàn)了用好“以問題為導(dǎo)向”這個抓手，排除一切干擾，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，自覺將從嚴治黨的政治責(zé)任、主體責(zé)任扛在肩上，做到真管真嚴、敢管敢嚴，實現(xiàn)長管長嚴，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上正式提出“全面推進從嚴治黨”重大戰(zhàn)略，強調(diào)“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。”為此，他對新形勢下如何堅持從嚴治黨提出了“八點要求”：落實從嚴治黨責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴肅黨內(nèi)政治生活，從嚴管理干部，持續(xù)深入改進作風(fēng)，嚴明黨的紀律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴治黨規(guī)律。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研期間提出“四個全面”思想，將“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。這一系列重大戰(zhàn)略思想和重大舉措，標(biāo)志著習(xí)近平全面從嚴治黨思想的形成，成為新時代推進黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動指南。

三、上下求索：黨建科學(xué)路徑的設(shè)計與部署

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”如何加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，破解黨的建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，最大限度地增強黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，是新時代中國共產(chǎn)黨推進全面從嚴治黨必須思考和解決的重大課題。黨的十八大以來，為推進全面從嚴治黨，我們黨進行了艱辛的理論和實踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗。黨的十九大全面總結(jié)了這些歷史經(jīng)驗，與時俱進提出了新時代黨的建設(shè)總要求，作出了“把黨的政治建設(shè)擺在首位”等八個方面的戰(zhàn)略部署，將全面從嚴治黨提升到新高度，具有重大而深遠的意義。十九大報告明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，這個總要求包含六個方面的內(nèi)容：

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本原則。這也是當(dāng)代中國的最高政治原則。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，我們之所以取得歷史性成就，最根本的原因是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在新時代，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到治國理政全過程和各方面，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨是指導(dǎo)方針。強國必先強黨，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，也是我們黨從長期執(zhí)政黨建設(shè)實踐中得到的重要認識和結(jié)論，更是我們黨完成新時代歷史使命的根本保證，必須長期堅持。習(xí)近平總書記指出：“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。必須持之以恒、善作善成，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。”[8]

加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)是工作主線。執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題。十九大報告以“長期執(zhí)政能力建設(shè)”代替“執(zhí)政能力建設(shè)”，標(biāo)志著我們黨對新時代黨的歷史方位的認識更加明晰，對長期執(zhí)政條件下面臨風(fēng)險考驗的把握更加精準(zhǔn)，彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央登高望遠的歷史擔(dān)當(dāng)。踏上長期執(zhí)政的新征程，中國共產(chǎn)黨必須堅持指導(dǎo)思想的與時俱進，不斷推進執(zhí)政黨的理論創(chuàng)新；必須牢記黨的宗旨，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)政理念；必須堅持常抓不懈、久久為功，打好全面從嚴治黨的持久戰(zhàn)；必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng)。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭是總體布局。與以往相比，十九大報告以政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律新五大建設(shè)代替思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。把紀律建設(shè)納入五大建設(shè)，體現(xiàn)了全面從嚴治黨新形態(tài)；將制度建設(shè)貫穿于新五大建設(shè)，體現(xiàn)了制度治黨、依規(guī)治黨這一全面從嚴治黨的根本之道；以反腐敗斗爭取代反腐倡廉建設(shè)，彰顯了我們黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的決心堅如磐石；特別是第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強調(diào)政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，要以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)其他各項建設(shè)，明確提出“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”，系統(tǒng)論述了加強黨的政治建設(shè)的具體要求，強調(diào)要嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩、嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、完善和落實民主集中制的各項制度、不斷提高政治覺悟和政治能力等等。這些重要論述，是對十八大以來黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果的系統(tǒng)總結(jié)，把馬克思主義黨的建設(shè)理論與實踐提升到了新的境界。

提高黨的建設(shè)質(zhì)量是根本要求。黨的建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)乎黨的生命。十九大報告首次把“黨的建設(shè)質(zhì)量”納入黨的建設(shè)總要求，充分體現(xiàn)了我們黨對黨建工作質(zhì)量的高度重視，表明黨的各方面建設(shè)必須強化質(zhì)量意識，落腳到實際成效上來。不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，就是要把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量；就是要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，切實提高黨的思想建設(shè)質(zhì)量；就是要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，提高黨員干部隊伍質(zhì)量；就是要加強基層組織建設(shè)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提高基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量；就是要健全黨和國家監(jiān)督體系，持之以恒正風(fēng)肅紀，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；就是要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，提高黨的執(zhí)政質(zhì)量。

把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨是根本目標(biāo)。“走在時代前列”彰顯黨的先進性；“人民衷心擁護”彰顯黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基堅如磐石；“勇于自我革命”彰顯黨最鮮明的政治品格；“經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗”彰顯黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，特別是拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；“朝氣蓬勃”彰顯黨的生命力和創(chuàng)造力。這個根本目標(biāo)相比較于歷次黨代會關(guān)于黨建目標(biāo)的表述更為鮮明和具體，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人的價值取向、政治品格、使命擔(dān)當(dāng)，深刻回答了我們黨要把自己建設(shè)成為一個什么樣的黨的問題，為新時代黨的建設(shè)指明了方向。

新時代黨的建設(shè)總要求是一個科學(xué)有機的整體，根本原則、指導(dǎo)方針、工作主線、總體布局、根本要求、根本目標(biāo)緊密聯(lián)系、相互作用、相互促進。根本原則、指導(dǎo)方針是遵循，引領(lǐng)黨的建設(shè)沿著正確方向前進；工作主線是綱和魂，綱舉目張，魂在本在；總體布局是重點、是路徑，是黨的建設(shè)的實體支撐和具體抓手；根本要求是依據(jù)、是根本點，黨的建設(shè)要緊緊圍繞這個要求來展開，時刻不能偏離；根本目標(biāo)是指向和落腳點，黨的建設(shè)一切工作都要朝著這個目標(biāo)來加強、按照這個目標(biāo)來檢驗。黨的十九大報告提出的新時代黨的建設(shè)總要求和8個方面重點任務(wù)，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出頂層設(shè)計、戰(zhàn)略部署，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，進一步回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一歷史性課題，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識達到新的高度。

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2][3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]江澤民.治國必先治黨 治黨務(wù)必從嚴 [N].人民日報，2000-04-02（1）.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（2）.

[6]馬克思恩格斯全集：第40卷[M].北京：人民出版社，1982.

[7]洪世新.從蘇共黨建的失敗談黨的建設(shè)的根本問題[J].中共四川省委黨校學(xué)報，2003（4）.

[8]習(xí)近平在參加黨的十九大貴州省代表團討論時的講話[N].人民日報，2017-10-20（1）.