思想建黨與制度治黨緊密結合的有效途徑研究

田德勝

（中共儀征市委黨校，江蘇 儀征 211400）

習近平總書記在十九大報告中指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設。”黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”。堅持思想建黨和制度治黨同向發力、緊密結合，是習近平總書記對黨的建設歷史經驗的深刻總結，為我們在新時代推進全面從嚴治黨提供了重要遵循。我們要認真學習領會，融入血液，化為行動指南，真正把思想建黨和制度治黨同向發力、緊密結合的各項要求落到實處，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

一、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，是推進黨的建設新的偉大工程的現實需要

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和改善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。只有進一步把黨建設好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，我們黨才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向勝利。”面對新時代，完成新任務，推進黨的建設新的偉大工程，全面落實思想建黨和制度治黨相結合的各項要求，至關重要。

（一）堅持思想建黨和制度治黨緊密結合是我們黨應對考驗危險、履行黨的執政使命的現實需要

當前，我們黨肩負的歷史使命繁重艱巨，面臨的“四大考驗”和“四種危險”嚴峻復雜。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中深刻指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨。”應當清醒地看到，當前意識形態領域斗爭尖銳復雜；一些地方和單位“四風”積弊較重，政治生態和社會環境受到污染；一些黨員干部信仰缺失、黨性弱化、是非觀念淡薄、原則性不強。只有堅持思想建黨和制度治黨同向發力、緊密結合，充分發揮各自的功效，我們黨才能經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，戰勝精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，永遠立于不敗之地，履行好黨的執政使命。

（二）堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，是防止已經初步解決的問題反彈回潮的現實需要

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出：“這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。”習近平總書記在十八屆中央政治局第三十三次集體學習時的講話中指出：“一些老問題死灰復燃、反彈回潮的隱患依然存在。”原中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上所作的工作報告中指出：“有的部門和單位，無視中央八項規定精神，‘四風’問題禁而不絕，潛入地下的享樂奢靡和公款吃喝等老問題依然存在，隱形變異的腐敗現象還在潛滋暗長。”習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“不能因為黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的成果而沾沾自喜、盲目樂觀。如果我們讓已經初步解決的問題死灰復燃、反彈回潮，那就會失信于民，我們黨就會面臨更大的危險。”只有堅持思想建黨和制度治黨同向發力、緊密結合，才能防止已經初步解決的問題死灰復燃、反彈回潮。

（三）堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，是實現國家治理體系和治理能力現代化的現實需要

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，在帶領全國各族人民堅持走中國特色社會主義道路的偉大實踐中，形成了一系列治國理政新理念、新思想和新戰略。習近平總書記在科學總結國內外治國理政歷史經驗的基礎上，創造性地將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革總目標的重要內容。提高治國理政能力，首先要提高管黨治黨能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，其次要推進黨自身治理能力的現代化，使我們黨始終成為先進、純潔的馬克思主義執政黨。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既是推進黨自身治理能力現代化的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。

二、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的有效途徑

堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，必須根據新時代的形勢和任務，緊緊圍繞提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性這一條主線，不斷加強思想建黨和制度治黨，并且努力促使兩者有機結合、形成合力，使黨的建設更加科學、更加嚴格和更加有效，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（一）加強思想建黨，堅持把思想建黨放在黨的建設的重要位置，補足精神之“鈣”

思想建黨是馬克思主義建黨學說的一條基本原則，推進黨的建設新的偉大工程，要把思想建黨擺在黨的建設的重要位置，補足精神之“鈣”，為全面從嚴治黨夯實思想基礎、從嚴擰緊思想“總開關”。

首先，從思想建黨的內容上看，要從五個方面下功夫。

一是加強科學理論武裝。共產黨員“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”要堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部。習近平新時代中國特色社會主義思想，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是當代中國最鮮活的馬克思主義。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，作為思想建黨的重大政治任務，深刻把握其所蘊含的堅定信仰追求、真摯為民情懷、務實思想作風、歷史擔當意識，始終在思想上、政治上和行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是堅定理想信念。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出：“‘志不立，天下無可成之事。’理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。我們黨是否堅強有力，既要看全黨在理想信念上是否堅定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅定不移。”要引導廣大黨員干部筑牢思想之魂，補好精神之“鈣”，堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。

三是強化宗旨觀念。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。黨章規定：“中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務。”中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。在十八大之后的媒體見面會上，習近平總書記提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”要引導廣大黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民放在心中最高的位置，“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”

四是弘揚優良傳統作風。黨的作風是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出：“不良風氣，任其發展，就會像一座無形的墻把我們和人民群眾隔開，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量，就有可能失去民心、喪失政權。”要引導廣大黨員干部保持理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗、求真務實的作風，保持昂揚銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。

五是加強道德修養。道德修養是共產黨員道德品質、道德意識方面的修煉、改造和提升，是黨性修養的基礎。共產黨人要有強大的真理力量，更要有強大的人格力量。要教育引導黨員帶頭弘揚社會主義核心價值觀，帶頭弘揚中華民族優秀傳統美德，帶頭恪守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，不斷以德修身、講黨性、重品行、作表率，努力成為高尚道德的示范者、先行者、引領者。

其次，從思想建黨的方法、手段上看，要從兩個方面下功夫。

一是抓好思想教育。加強思想建黨，必須牢牢抓住思想教育這個中心環節不放松，以推進“兩學一做”學習教育制度化常態化為契機，通過深入的思想教育，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要深入研究黨內教育規律，探索建立新形勢下開展常態化思想政治教育、永葆黨的先進性和純潔性的長效機制。要加強黨校、干部教育培訓機構建設，充分發揮黨校、干部教育培訓機構對黨員干部的教育培訓作用，通過運用研討式、講授式、案例式、體驗式、模擬式等方式方法提高教育培訓效果。“要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。”

二是強化思想政治工作。要加強和改進思想政治工作，緊密結合黨員干部的工作和思想實際，著力提高針對性、實效性。要加強思想互動，注重引正糾偏，使黨員干部及時澄清模糊認識、劃清是非界限，提高政治辨別力和政治定力。要把思想政治工作這一生命線貫穿到制度的制定、執行、監督、遵守、維護的各個環節和全過程，讓制度治黨真正發揮作用。

（二）加強制度治黨，把制度治黨作為管黨強黨的治本之策，扎緊制度籠子

全面從嚴治黨，既要靠思想引領和教育，也要靠制度規范和約束。建設和管理好一個擁有451.8萬個黨組織、8944.7萬名黨員的世界第一大執政黨，必須加強制度治黨，把制度治黨作為管黨強黨的治本之策，扎緊黨內法規的制度之籠，夯實全面從嚴治黨的制度基石。

一是樹立和強化全黨的制度治黨理念。要使廣大黨員干部增強法治意識、黨章意識、制度意識、紀律意識、規矩意識，形成自覺尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍和習慣。

二是完善黨內法規制度。要本著于法周延、于事簡便的原則，完善從嚴治黨的各項制度。制度的出臺必須經過深入的理論分析和實際調研，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，能夠真正讓制度基于現實、便于操作，確保針對性、操作性和實效性，避免“牛欄關貓”等問題。要用制度管住權力。貪腐案件大多發生在有權的特定崗位和領域，例如地方或部門的一把手和分管經濟、經營的干部以及工程招投標、政府采購、審批土地使用權和礦產權等領域，必須在制度層面加強對高風險特定崗位權力的規范和制約。

三是狠抓制度的執行和落實。制度治黨，關鍵在于制度的落實和執行，要讓制度成為黨的自身建設的硬約束。制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。要堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。要加強對制度執行情況的檢查監督，對違規違紀言行進行責任追究，著力提高制度執行力。

（三）推進思想建黨和制度治黨緊密結合，做到同向發力、同時發力

“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”思想建黨與制度治黨不能兩張皮，各干各的，而要相輔相成，同向發力、同時發力。

一是促使二者緊密結合，互為過程。思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空，不斷提高思想教育的制度化、規范化水平。思想教育的成功經驗要升華、固化為制度，鞏固教育成果，形成常態長效。貫徹執行黨的制度要堅持教育先行，使制度獲得廣泛認同，增強制度執行的自覺性和堅定性。[1]總之，要“使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。

二是堅持“三個一致”“四個一同”，促進思想建黨和制度治黨緊密結合各項要求的落實。“三個一致”就是要使思想建黨和制度治黨實現目標、任務和要求上的一致：目標一致就是要有統一的正確方向，有利于保持和發展黨的先進性和純潔性，有利于加強黨的領導和鞏固黨的執政地位；任務一致就是兩者都要緊緊圍繞黨的中心任務來進行；要求一致就是都要堅持從嚴從實的標準，確保思想教育不走過場，制度規定不流于形式。[2]“四個一同”就是要將思想建黨和制度治黨一同謀劃、一同部署、一同推進、一同落實。[3]要通過這些措施，來增強思想建黨和制度治黨緊密結合的意識，促進思想建黨和制度治黨緊密結合各項要求的全面落實。

三是嚴肅黨內政治生活，發揮“熔爐”作用。習近平總書記指出：“嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風的‘凈化器’。”推進思想建黨和制度治黨緊密結合，都要以黨內政治生活這個“熔爐”為載體。要通過嚴抓思想教育和制度建設，使黨內政治生活這個“熔爐”熱起來，并且在這個“熔爐”中，發揮先進思想的導航作用和嚴格制度的規范作用，共同塑造好黨員干部的思想行為，使其不忘初心、永不變色。

四是選拔任用好干部，發揮用人導向作用。習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”選用干部工作集思想建黨和制度治黨于一體，是落實思想建黨和制度治黨的重要抓手和重要領域，必須把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選拔任用起來，充分發揮干部選拔任用這個推進思想建黨和制度治黨緊密結合、同向同時發力“指揮棒”的鮮明導向作用。選用一名好干部，就樹立了一個好榜樣，其他干部就能見賢思齊，更好地接受黨的思想教育，更自覺地遵守黨的各項規章制度。

五是嚴格監督執紀問責，促進責任落實。不論是思想建黨還是制度治黨，都要通過嚴格監督執紀問責來促進責任落實。要嚴格落實黨建工作責任制，認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨地方黨委工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》等黨內法規，通過明確責任主體、加強監督問責，以及嚴格黨建述職評議考核等措施，把思想建黨和制度治黨的責任落實到位。

[1]張明倉.堅持思想建黨和制度治黨緊密結合——學習習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話精神[N].解放軍報，2014-10-22.

[2][3]中共中央組織部黨建研究所.堅持思想建黨和制度治黨緊密結合[N].人民日報，2016-06-28.