基層黨建助力脫貧攻堅問題研究
——以畢節市為中心的考察

董鵬鵬 李 莊

（中共貴州省畢節市委黨校,貴州 畢節 551700）

（中共貴州省畢節市委黨建辦,貴州 畢節 551700）

當前，各地脫貧攻堅已進入決戰決勝階段，隨著各級各部門不斷加大資金、項目的投入力度，大力推進集團幫扶、干部駐村幫扶等工作，扶貧攻堅工作扎實有力推進。但在扶貧力度加大的同時，一些貧困群眾滋生了等、靠、要的思想，自主脫貧致富的意識和能力不足。同時，村兩委干部中的能人、致富帶頭人等單打獨斗，資源整合不充分，內生動力不足，影響了脫貧攻堅的進程。

脫貧攻堅決戰已進入關鍵時期，精準扶貧作為當前中心工作重中之重，任務都是難啃的“硬骨頭”，如何推進黨建扶貧，全面如期實現減貧摘帽、同步小康，是一個亟待研究的重大課題。

一、黨建扶貧工作存在的主要問題

精準掌握存在的問題是深入推進黨建扶貧工作的前提。面對脫貧攻堅的新形勢新任務，全市黨建扶貧工作還存在一些問題和不足。通過調研了解，主要存在以下一些問題和矛盾。

(一)部分基層組織帶富能力薄弱

一是基層黨組織帶領群眾致富的意識偏弱。從調研的情況的情況來看，少數村級黨組織和村干部帶領群眾致富的思路不清、辦法不多，部分有市場經濟頭腦的村干部則習慣自主創業，沒有奉獻精神，不愿帶領群眾創業致富、缺乏幫助群眾致富的意識。[1]

二是村干部不會干、不敢干。由于有文化的優秀青年大多外出創業、就業，很多現職村干部文化素質不高，帶領群眾致富能力弱。如，有些村干部想干事，但思路不清，不會干；有的村干部想發展產業，卻害怕承擔風險，不敢干；有的村干部有發展經濟的思路和想法，但實際上也只是利用收取企業的服務管理費、將閑置土地、林地、荒山等進行租賃的方式，增加集體經濟收入，不能從根本上帶領百姓脫貧致富奔小康。

三是村級集體經濟“空殼村”較多。[2]由于受歷史條件、地理位置、自然資源等多方面因素的制約，村集體公共資源少，缺乏產業支撐，“空殼村”較為普遍。在全市3380個建制村中，有集體經濟積累的村只占全市行政村總數的26%，且多是位于城市、城鎮周邊、景點景區、交通沿線的村，依托區位優勢，利用固定資產增加集體經濟。而大部分位于邊遠地區貧困的村，村集體經濟薄弱，導致基層黨組織的自我發展能力極為有限。

（二）貧困群眾自我發展意愿和能力不足

貧困群眾等、靠、要思想嚴重是制約農村發展非常重要的問題。

一是等政府兜底。如，從調研反饋的材料來看，談到最希望村“兩委”做什么時，相當部分農戶都是希望能吃低保，得臨時救助。很多群眾認為，任何事情政府都該辦，任何問題政府都該解決，任何困難政府都該扶持。干部進村調研，一些群眾甚至誤以為是為落實新的惠民政策摸底，期望得到更多補助。

二是靠別人幫帶。調研中反映出，群眾怕擔風險，不敢擔風險，不主動發展產業。如，在問到貧困群眾想要發展哪樣產業增加收入時，多數群眾都希望村里的其他人先做，見到有效益了，自己再跟著干。一些群眾反映“希望村里能引進資金企業搞開發，如果都能在家門口打工，沒有哪個想出去，既能賺錢養家糊口，又能照顧老老小小。”

三是盼政策扶持。根據有關調研，許多群眾有發展的愿望，沒有主動發展的意識，缺乏內生動力。如，在問及增加家庭經濟收入的打算時，多數都沒有明確的思路，當問及最缺乏的是什么時，多數群眾反映：“沒有資金，沒有技術，希望政府給予項目、資金支持，如果政府不扶持，什么都做不了。”從以上調研的情況反映出，群眾缺乏艱苦創業、自我發展的意識。

（三）農村發展缺乏致富能人帶動

應該說，各界力量近年來投入大量的項目、資金扶持農業產業發展，但許多項目最終功虧一簣，一個很重要的原因在于缺乏致富能人帶動，這已成為制約畢節市農業產業發展的重要因素。

主要表現在：一是有帶富能力的致富能手少。從掌握的情況來看，農村有一技之長的“鄉土人才”比較多，但真正能帶領群眾發展產業、增收致富的能人屈指可數。比如，一些鄉鎮干部反映，現在的扶貧項目、資金比較多，落實到村級以后，由于沒有能人帶動，項目實施后作用發揮不好，甚至投入的資金幾年后就全部跑空，嚴重制約產業發展。

二是產業發展層次低。當前，農村致富能手自身發展的產業規模小，帶富作用小。如，在種養業方面，種植面積小，分布零星，不能集中連片，形不成規模；在生產經營服務方面，主要從事簡單的商品銷售、餐飲、運輸營銷，業態不豐富；在加工方面，大多是家庭作坊式的工廠，加工的產品檔次低。

三是抗險能力較差。由于缺乏把產業做大做強，發展規模經濟的意識，不注重資本的積累，不注重建立自己的銷售渠道，一旦市場供求發生變化，很難抵御市場風險，難以帶領群眾發展。

四是制約因素較多。主要體現在一些農村基礎設施建設滯后，農村致富能人貸款難、信息不靈、技術缺乏的問題普遍存在。

（四）農業科技人員作用未能得到有效發揮

主要表現在，一是專業技術人才沉不下基層。從調研情況來看，農業專業技術人才70%集中在縣級以上，具有高級職稱的農業人才大都集中在省、市、縣事業單位，而迫切需要農技人才的基層鄉鎮基本沒有，基層農業技術推廣人才明顯不足。基層農業人才嚴重匱乏，與發展農業產業對人才的需求很不相適應。

二是農技人員未從事專業工作。鄉鎮農技人員人、財、物均劃歸鄉鎮統一管理，推行數站合一，機構人員混雜，職能不清，責任不明，很多涉農專技人才的主要精力在從事非農技工作。

三是專業知識跟不上農業產業發展的需求。現有專業技術人員知識老化，知識越來越不能適應新形勢下農業發展的需要。由于對專業知識掌握、更新滯后，這些專業技術人員的技術水平停留在一般性試驗、示范，常規性、一般性技術推廣，創新性、突破性、效益性技術推廣跟不上產業發展需要，有些專業技術人員甚至對一些基本農業生產常識缺乏了解。

二、畢節市黨建扶貧中探索的幾種典型模式

從目前情況來看，各縣（區）針對黨建扶貧工作中存在的問題，積極探索推動工作的方式方法，整合各類資源，發揮各類人才作用，增強群眾內生動力，在推進脫貧攻堅方面探索了一些成功的經驗和做法。其中較有代表性的模式有四種：

（一）“黨委統籌，整鄉抱團”模式

金海湖新區岔河鎮為推進農業產業結構調整、發展現代農業，壯大村級集體經濟，鎮黨委借鑒六盤水市“三變”改革的經驗，整合全鄉土地和人力資源，大力引進農業企業，帶領群眾建立專業合作社，發展特色農業種植，探索了一套“118”創業模式（即“支部+合作社+農戶”創業模式。支部在創業中負責協調土地，解決矛盾糾紛，為合作社做好協調服務，持股權的10%；合作社負責提供技術指導，前期經費投入及產品銷售并與農戶簽訂銷售合同等持股權的10%；農戶無償提供土地及勞動力，持有股權的80%）。目前，采取“118”創業模式，引進遵義卓豪農業科技股份有限公司提供物資和技術，與云貴果蔬公司合作，共種植辣椒2650畝，種植茄子700畝，在橋邊村種植花菜2000畝，與多家公司合作種植刺梨3000畝,種植紅心獼猴桃1000畝，油桃種植500畝，種植皂角樹1000畝。項目涉及12個村4200戶16200人，其中貧困戶1200戶4700人。這一創業模式破解了貧困群眾單打獨斗發展產業困難的問題，推動了農業產業逐步形成專業化、規模化的發展格局，在發展壯大村級集體經濟的同時，帶領群眾增收致富，有效實現了黨建與扶貧的深度融合，成效明顯。

（二）“支部引領，精準聚力”模式

通過調研了解，凡是精準扶貧、產業發展、社會治理等工作推動較好的村，都有一個堅強的支部領導班子，特別是有一個想干事、敢干事、能干事、思路辦法多的好支部書記。

比如，在精準扶貧工作中，黔西縣中建鄉紅板村采取“四幫法”，即支部幫帶引路子、黨員幫聯作示范、能人幫富傳技術、駐村幫扶結對子，大力推進精準幫扶工作，帶領群眾脫貧致富。

一是支部幫帶引路子。以“支部+合作社（協會）+貧困戶”的發展模式，成立種植與養殖專業技術協會，注冊資金10萬元，吸納會員120名，帶動65戶群眾養殖黑山羊1160只、74戶群眾林下養雞5500羽，種植馬鈴薯1000畝。探索實施“五戶聯保”機制，把支部、干部、黨員、農戶的利益捆綁聯結，抵押擔保，確保貧困戶保本盈利、滾動發展。

二是黨員幫聯作示范。劃定黨員服務區，實行黨員幫聯機制。每名黨員聯系10-20戶困難群眾，負責對貧困戶進行技術指導、信息服務、資金幫扶等。目前，紅板村共有“黨員精英戶”8戶，帶動110戶480多人發展特色種養業。

三是能人幫富傳技術。組織懂技術、會管理、善溝通的獸醫能手、營銷能手、種植能手、養殖能手等“土博士”“田秀才”，采取“1+1”“1+X”的結對幫扶模式，對全村貧困群眾進行捆綁互助。全村10余名致富能人依托技術優勢，不定期開展實用技術培訓“傳經送寶”，對貧困戶進行技術培訓，使廣大貧困戶激發脫貧斗志，樹立致富信心，從而構建能人帶動、示范引領的服務平臺。

四是駐村幫扶結對子。整合各方力量，借助市、縣組織部門下派的“第一書記”、駐村干部的智力優勢和工作資源，找準幫扶對象的致貧原因，制訂一戶一策幫扶計劃，精準施策、精準服務。

（三）“能人聚集，引領致富”模式

通過調研了解，凡是產業發展較好的村，都有一批種植、養殖、流通、手工藝等方面的經濟能人，通過組織各類專業合作社和行業協會，帶領群眾發展產業。在黨建扶貧工作中，各地利用農村致富帶頭人有思想、有技術、有產業的“長板”校補群眾思想觀念落后、實用技術缺乏、致富門路不寬的“短板”，通過開辦基層農民講習所，開展政策宣傳、技術指導、結對幫扶等，幫助貧困戶轉變思想觀念、教會貧困戶農業實用技術，帶頭和引領發展壯大產業項目，促進農民增收、農業增效、農村發展。

比如，納雍縣農民講師協會黨支部組織支部黨員結對幫扶化作鄉倮都村，組織農民講師深入倮都村田間地頭、農家院落，連續開展了5場巡講，將自己的創業經驗、發展思路、致富技能等傳達給群眾的同時，宣講一些創業勵志思想課程，提振群眾的精神，轉變群眾的思想，激發群眾的激情；組織農民講師每年對口結對幫扶3至5戶農戶，進行產業引導、技術指導，在化作鄉打造集實踐培訓、產品展示為一體的示范基地，采取“專業合作社+基地+農戶”模式，由農民講師帶頭創辦經濟實體，農民群眾以土地、勞動力等入股，帶動群眾創業增收。目前，已發展100畝蔬菜基地、20個蔬菜大棚、1000只草藥雞養殖、80畝布朗李、500畝貯麻和苗族刺繡項目。

又如，七星關區清水鋪鎮大地村李德玖聯合村“兩委”成立“黔果蔬專業合作社”，帶領貧困群眾修建育苗大棚10個，育苗110余萬株，種植辣椒600余畝，年收入約250萬元；種植青脆李翠紅李、鳳凰李500畝，年收入48萬元；種植蘿卜500畝，年收入預計360萬元。同時，為解決蘿卜春夏供求矛盾問題，投資75萬元修建冷庫一個。通過以上一系列發展措施，為當地群眾解決就業96人，為群眾同比增收1000元以上，帶動老百姓共同致富。

（四）“科技人員包村推動”模式

一是組建農業技術指導隊伍。制定《畢節市千名科技人員包千村幫扶活動實施方案》，組建規模適度、結構合理、有實踐經驗的扶貧指導員隊伍開展包村包戶幫扶工作，做好農民講師的選育工作，為1981個貧困村選育1名鄉級以上農民講師、每個貧困村所在鄉鎮均有1名縣級以上農民講師，適時開展農村實用技術巡回培訓。

二是調動人才工作激情。印發《畢節市鼓勵農業科技人員領辦創辦山地高效生態農業發展項目實施辦法（試行）》，鼓勵農技人員領辦創辦山地高效生態農業發展項目。如，七星關區撒拉溪鎮興隆村創建了由市管專家、區農牧局高級農藝師吳文慶帶領的果蔬專業人才團隊，創辦的鑫鴻大棚蔬菜有限公司，種植基地投資380萬元，占地210余畝，現有大棚250個。創建的2家蔬菜銷售超市，年利潤達60萬元以上，入股農戶年收入20000元以上。

三是組織科技人員包村幫扶。按照精準扶貧要求，引導科技包村人員圍繞農業板塊經濟，結合單位幫扶聯系村的自然資源、勞動力資源、產業發展現狀實際制定農業產業發展規劃，培育特色主導產業，在全市逐步形成了茶葉、中藥材、水果、畜牧業、蔬菜等各具特色的農業板塊經濟。同時，每名科技人員包2至3戶貧困農戶，指導發展特色產業。目前，全市共選派2032名科技人員對1981個貧困村開展科技包村活動，對11.2萬余人進行技術培訓，指導建設“萬元田”917個、“千元院”2208個，協調項目831個、資金5843萬元。

（五）“千企幫千村發展”模式

各縣（區）、市直各部門要積極引導非公有制企業和社會組織，采取“多企幫一村”“一企幫一村”“一企幫多村”等方式，以建檔立卡貧困村和貧困戶為幫扶對象，開展結對幫扶活動。引導企業把轉型升級與貧困地區農業產業發展結合起來，推動發展一批特色產業。引導民營企業發揮就業主渠道作用，重點解決一批建檔立卡貧困戶勞動力就業，實現其穩定增收。如，恒大集團投入扶貧資金30億元，通過產業扶貧、易地搬遷扶貧、吸納就業扶貧、發展教育扶貧和特殊困難群體生活保障扶貧等措施，幫助大方縣18.16萬貧困人口三年實現全部穩定脫貧。又如，廣東省畢節商會結對幫扶金海湖新區岔河鎮橋邊村、發路村、雙華村、大寨村、岔河村，流轉土地近2000畝種植蔬菜，解決近100戶200余名群眾就業。貴州牧野農業產業發展有限公司結對幫扶織金縣桂果鎮打麻廠村，投資1.6億元散養生態豬，建設標準化養殖場和放養場各一個，流轉土地6000余畝，為當地貧困戶提供就業崗位51個，公司還為當地有勞動能力的貧困戶提供仔豬飼養，仔豬養大后按市場價回收，切實幫助貧困群眾脫貧致富。

三、以黨建扶貧助推脫貧攻堅工作的思考

從近年的實踐來看，加強基層黨組織隊伍建設是打贏扶貧攻堅戰役的核心和關鍵。毛澤東同志曾經說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素，因此,有計劃地培養大批的新干部,就是我們的戰斗任務。”[3]在打贏脫貧攻堅這場硬仗中，我們要落實好黨建扶貧攻堅責任，深化基層干部隊伍建設，充分發揮各類干部和人才的作用，走出一條符合基層實際、彰顯地方特色的黨建扶貧之路。

（一）強化責任落實，建立黨建扶貧責任制

第一，要強化黨委主體責任落實。首先，要嚴格按照中央要求，脫貧攻堅期內保持貧困縣、鄉黨政正職穩定。其次，要進一步完善深度貧困地區縣、鄉黨委抓脫貧攻堅責任清單和任務清單[4]，進一步明確時間表、路線圖、責任人。再次，要把抓黨建促脫貧攻堅作為各級黨委書記述職的重要內容，將述職評議結果作為對領導班子評價的重要依據，作為對領導干部調整配備、選拔任用的重要參考。

第二，村第一書記和駐村干部要認真履行職責，做到熟悉扶貧政策，遍訪所有貧困戶，按一戶一策制定貧困戶幫扶措施，找準脫貧門路。要團結帶領村“兩委”干部，主動履職，努力扶出好班子、好思路、好機制、好作風，扶出脫貧致富好成效。對開展工作不力、幫扶成效不好的村第一書記和駐村干部，要在年度目標考核中予以警示；對責任不落實的單位“一把手”要進行約談，情節嚴重的要進行問責。

（二）創新基層治理，推進基層治理現代化

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點”[5]，把黨的基層組織建設成為推動脫貧攻堅的戰斗堡壘。

第一，要優化黨的組織設置，確保黨的基層組織全覆蓋。50名黨員以上的村，要升級為黨總支，100名黨員以上的村要建立基層黨委，同時在產業鏈或合作社、村民組或自然村寨建立黨支部，形成黨委（黨總支）連黨支部、黨支部連黨小組、黨員連農戶的組織機制，實行網格化管理，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋，充分發揮黨員在帶頭致富、化解糾紛、關愛留守兒童等方面的作用，實現黨帶群、強帶弱、富帶貧。

第二，全面推廣“三變”改革和“塘約道路”，學習借鑒“十戶一體”抱團發展等成功做法，細化工作方案和操作流程，優化利益聯結機制。大力發展村級集體經濟，讓貧困群眾參與進來、攜手致富；要鼓勵和支持有能力的村干部和農村黨員，帶頭領辦創辦農民專業合作社和企業，依法獲取合理收入，切實發揮好帶頭作用。

（三）加強人才保障，補齊農村干部和人才短板

第一，要深入推進人才扶貧工程。大力實施科技人才聯鄉幫村計劃、領創項目示范引領計劃、鄉土人才扶貧帶富工程，積極探索鄉鎮特崗農技人才項目，為脫貧攻堅提供人才保障和智力支持。

第二，基層政府涉農部門要組建農業特色專家服務團隊，與深度貧困村建立聯系機制，開展農技咨詢“訂單服務”和農業專家“集中會診”活動，定期為極貧鄉鎮、深度貧困村提供產業發展、規劃實施、技術攻關等方面咨詢會診。

第三，要注重農村黨員隊伍和后備干部梯隊建設。首先，要努力發掘農村中的經營大戶、創業標兵，將其納入后備人才庫，并做好動態跟蹤；要善于把農村后備人才庫中的先進分子發展成黨員，把黨員中的優秀分子培養成村委會成員和后備干部。[4]從而解決農村基層黨組織能力不足和青黃不接的問題，形成正常的新陳代謝。

第四，要加強經費保障，解決基層干部和人才后顧之憂。按照人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的要求，落實好基層干部報酬和村級組織運轉經費，并建立逐年持續增長機制。

（四）搞好農民教育，增強脫貧攻堅的內生動力

在中華人民共和國即將成立之際，毛澤東曾經在論述新政權形態的著作《論人民民主專政》說過：“嚴重的問題是教育農民”。要讓貧困地區和貧困戶持續的不可逆的擺脫貧困，首先要解決思想貧困所導致的內生動力不足的問題。

第一，要加強教育引導，讓農民樹立脫貧的志氣。要通過廣泛宣傳動員，加強正面引導，讓貧困戶樹立信心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，人窮志不短，發奮而圖強。

第二，要武裝農民的頭腦，扶起貧困戶的“智力”。常言道：“授人以魚不如授人以漁”。要通過農技推廣、職業培訓、信息普及等手段入手，培養具有現代科技素養、職業技能和現代經營意識的現代化新農民。同時，要通過“發展農業專業合作組織，并提供低成本、便利化、專業化(諸如耕作、植保、農機、后加工等)的社會化綜合服務”[6]，利用大數據和互聯網信息技術，幫助農民規避市場風險，增強農民自我發展的能力。

[1]王均寧.以村級黨組織的優化保障精準扶貧工作的推進[J].嶺南學刊，2017（2）.

[2]曹 殊，等.在扶貧開發中探索推進農村基層組織建設[J].甘肅理論學刊，2011（2）.

[3]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]山西省黨建研究會課題組.發揮農村基層黨組織在精準扶貧中的作用研究[J].中國延安干部學院學報，2017（1）.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[6]徐宗儔.精準扶貧重點在于“扶志”與“扶智”[N].人民政協報，2015-08-17（5）.