略論新時代親清新型政商關系

閆瑞峰

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開，黨的十九大報告指出“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”“激發和保護企業家精神”。親清新型政商關系寫入十九大報告，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是閃爍著馬克思主義光芒的思想和行動指南，對黨和國家的經濟社會全面發展具有重要的理論和實踐指導意義。2016年3月4日，習近平總書記在全國政協十二屆四次會議民建工商聯委員聯組會上提出“親”“清”政商關系，對領導干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業接觸交往，幫助解決實際困難；“清”就是清白純潔，不搞權錢交易。對民營企業家來說，就是講真話說實情建諍言，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。[1]親清新型政商關系內涵豐富，是針對過去中國經濟、政治社會發展遇到的問題，并結合當前和未來中國特色社會主義道路的走向，總結出的政商關系新思想。在新時代，對親清新型政商關系的認識及應當遵守什么樣的規則，是理論界和政商界人士所關注的重大問題。從一方面講，政商關系包括國家和市場、政府和企業之間的關系；從另外一方面講，政商關系也包括官員和企業家之間的關系。以上政商關系可歸結為權力階層和資本階層之間的關系，也就是權力和資本之間的互動。

一、政商關系的歷史梳理與思考

歷史是一面鏡子，任何政商關系都有其成長的歷史土壤，只有通過對中國歷史上主要政商關系的狀況和特點進行全面梳理和思考，才能對新時代親清新型政商關系的時代意義和構建路徑進行深度透視。

春秋戰國時期，各諸侯國爭雄逐霸，競爭激烈，為了發展國力，達到富國強兵的目的，工商業備受重視，那時商人的地位較高，出現了像子貢、范蠡這樣的大富豪。秦統一之后，在漫長的兩千多年的封建統治時期，相對自給自足的小農經濟占據主導地位，作為封建政權的基礎。為了維護和鞏固封建王權，封建官僚制度多數實施“重農抑商”的基本國策，國家對商業進行全方位的管制，商人的政治地位極其低下，在傳統的“士農工商”序列中，排在最末位，成為主要社會階層中政治地位最低的群體。但是，值得注意的是，對政府來講，“重農抑商”的實施并不是要完全取消商業，貫穿其中的思想是“全面管制和為我所用”，把商業控制在政府手中，在某種程度上變成由政府控制的商業。中國古代對商業在創富效應中的認識已經非常深刻，在《史記·貨殖列傳》中，司馬遷就曾說過：“夫用貧求富，農不如工，工不如商。”

從秦漢到唐宋時期，商人的政治地位尤其低下，一直受到封建官僚階層的壓制，如漢代規定商人不能夠穿著絲綢乘車，不能從政，甚至不能入伍當兵。而在商人的經營范圍方面，政府也進行大力控制，鐵、鹽、絲、茶、酒等商品都由政府壟斷專營或全面控制。從社會主流價值層面來講，儒家的傳統道德體系始終維系著整個社會各階層人民的內心信念，輕商重仕成為社會主流價值觀。官商之間的界限非常清晰，很少有商人階層向仕人階層流動。

到了明清時代，隨著資本主義的萌芽和工商業的逐漸發展和壯大，商人的作用和地位逐漸得到提高。在19世紀60年代興起的洋務運動中，為了維護封建統治，工商業的發展得到重視，一批批采用官辦、官督商辦、官商合辦的形式組織起來的企業興起，出現了一些像胡雪巖和盛宣懷的紅頂商人。同時，隨著封建政府對工商業管制的逐步放松，這個時期的私營工業也得到了一定的發展和進步。

民國時期，商人在國家政治經濟中的作用日益強大，官商之間的關系異常微妙。迫于財政壓力和政治目的，商人成為政府拉攏和合作的重點對象和利用的工具，政府也作為商人獲取超額商業利益的依靠，官商勾結日益走向極端化，以至于官僚資本大行其道。在政商緊密結合之下，親清不分，商業逐漸成為政府的工具。從中國近代政商關系史來看，政商之間互動頻繁，權力和資本之間呈現出一種權力資本化和資本權力化的特征。

從整體來看，從中國封建社會到中華人民共和國成立前，資本在一步步從被壓制的狀態逐漸走向舞臺，發揮越來越重要的作用。政商史就是一部權力和資本的博弈史，每一次當資本有所發展時，幾乎都會受到權力的無情打壓。整個封建時期，資本被權力嚴格地壓制著，甚至有時淪為權力的附庸和工具。

中華人民共和國成立后，經過社會主義改造，計劃經濟體制成為經濟發展的綱領，私營商業幾近消失，所有企業生產的商品全部由國家統購統銷，一切商業活動全部在國家的統一計劃分配中進行。直到十一屆三中全會之后，隨著改革開放政策的實施，社會主義市場經濟體制逐步確立。以公有制為主體、多種所有制共同發展的經濟體制成為國家基本經濟制度，公有資本、民營資本、外資等共同存在，非公有制經濟成為社會主義市場經濟的重要組成部分，政商關系呈現復雜化的形態。對資本的“松綁”為國家經濟發展帶來巨大效益，經過近四十年的改革開放，中國發展成為世界第二大經濟體。

當今中國，國家主導型的市場經濟迸發出了巨大活力，取得了前所未有的經濟發展成果，其致富效應帶動商業浪潮蜂擁而至。從商成為一種時尚的潮流，進入人大、政協系統參政議政的商人越來越多，其政治、社會地位有了極大提高。自十八大以來，在高度反腐的態勢下，一批批腐敗分子被查處，而在權力腐敗的背后往往都有資本身影的存在一批批商人也跟著鋃鐺入獄。從另一種角度來看，這是一種官商勾結的腐敗案件，是由于不清不楚的政商關系異化所導致。進入新時代的中國，在實現中華民族偉大復興的中國夢和建設現代化國家的道路上，正確處理好政商關系尤為重要。

二、親清新型政商關系的時代意義

親清新型政商關系的提出，立足于當前中國國情，是習近平新時代中國特色社會主義思想逐漸成熟的標志之一，是從中國特色社會主義市場經濟的理論和實踐中提煉出的思想結晶，也是馬克思主義與中國當代相結合的劃時代的成果。新時代面臨新任務、新目標和新矛盾，抓住社會主義和市場經濟的辯證法，處理好權力和資本之間的關系，成為新時代的要求。如何在社會主義制度下，讓資本為人民服務，為社會主義現代化建設服務，成為新時代的重要課題，親清新型政商關系具有深刻的時代意義。

第一，針對企業家的誠實守信和守法經營的職業道德做出的要求。非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，很大程度上代表著中國企業家精神，具有極大的市場活力和創新力，是新時代的弄潮兒，為國家經濟社會發展提供著強大的動力。改革開放近四十年來，民營企業在中國得到前所未有的發展契機，同時也推動著中國經濟的飛速發展，然而有些企業家經常繞開職業道德和法律的準繩，想盡辦法俘獲和侵蝕權力階層，為得到遠遠超過常規的企業利益而踐踏法律和人格。十八大以來，在查處的各類貪腐案件中，絕大多涉案官員背后都有資本的身影。親清新型政商關系是針對改革開放以來長期存在的政商問題所提出的，一針見血，頗具時代意義。這就要求企業家回歸和守住自己的責任和優秀品質，應該實事求是地守法經營。人無信則不立，企業也是一樣，沒有信譽的企業難以有長足的發展。企業家應該在國家法律范圍內遵紀守法，光明正大地經營企業。

第二，對于劃清政府與市場的界線意義重大。習近平總書記指出，激發市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地。我們強調要更好發揮政府作用，更多從管理者轉向服務者，為企業服務，為推動經濟社會發展服務。[2]政府和市場之間的界線一直是世界各國所探討的重要話題，親清新型政商關系對政府的角色轉變和簡政放權提出了客觀要求，厘清權力清單，建設服務型政府。換而言之，就是將權力關進制度的牢籠里，該交給市場的就交給市場，合理利用好“看得見的手”和“看不見的手”。

第三，有助于正確認識當前中國經濟增長方式轉變。十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。[3]親清新型政商關系的提出正值中國經濟轉型的關鍵時期，這對權力和資本提出了新的要求，即權力和資本不能任性，應全部納入到新時代的軌道上來。現代化的經濟體系建設是朝著更高端的方向邁進，不僅需要政府作出具體努力，而且急需資本的高度配合，這樣政商關系才能在親清的軌道上各司其職、良性互動，跟上新時代中國經濟增長方式轉變的節奏，才能在中國改革進入深水區中把握好經濟轉型這個方向盤。

第四，嚴格踐行“黨要管黨，從嚴治黨”的黨建宗旨。馬克思對于資本的本性有句名言：如果有10%的利潤,它就保證到處被使用；有20%的利潤,它就活躍起來；有50%的利潤,它就鋌而走險；為了100%的利潤,它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至絞首的危險。[4]在中國共產黨執政的社會主義中國，黨政干部與企業家經常打交道，面對紛繁的物質世界，他們無時無刻都會面對來自外界的金錢、物質、美色等誘惑，對自身黨性構成極大的考驗。從歷史經驗和現實狀況來看，資本階層通過以下四個步驟俘獲權力階層：資本階層對權力階層價值觀的扭曲蛻變、生活方式的重新改塑、直接性金錢腐蝕和決策過程的深度干預。[5]如何在最大限度的情況下避免以上情況的發生，需要“打鐵還需自身硬”的黨性和法律規章制度的約束。親清新型政商關系明確要求政商之間要清清白白，不搞權錢交易，這是嚴格踐行“黨要管黨，從嚴治黨”原則在處理政商關系中的應用。只要中國共產黨充分運用自身強大的自我凈化能力，從嚴治黨，管理好每一位黨員干部，時刻保持自身的先進性，那么在處理政商關系中便會立于不敗之地。因此，新時期新型政商關系也是新時代黨建工作的重要組成部分。

三、構建親清新型政商關系的路徑

構建親清新型政商關系是新時代的要求，那么如何在新時代構建健康、和諧的政商關系，成為一個現實而又緊迫的話題。黨的十八大以來，黨和國家針對不良政商關系的痼疾，從不同方面做出了不懈努力。在反腐風暴的強烈威懾下，黨內政治生活更加清明，干群關系更加融洽。2017年9月5日，《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》分別對政府和企業作出了明確規定和指導。在當前背景下，親清新型政商關系的構建應遵循以下幾點規則：

第一，以法制為基礎。無規矩不成方圓，良好、健康的政商互動必須在一個良好的法治生態環境中進行，做好法律法規的制度建設，為親清新型政商關系提供法律保障和依據，讓公正的力量成為社會的根基。所謂公正，即公共權力機關和企業法人雙方都是平等的市場主體。公共權力代表不能挾公權以自重，鄙視、要挾、刁難企業法人，企業法人同樣不能尋找借口或投機取巧去損害公共利益。市場主體必須用契約來嚴格規范彼此的交往行為，以實現市場交易活動的公正合理。[6]把政商之間的互動放在法制的環境下進行，領導干部和企業家都應嚴格遵紀守法。將公權力緊緊鎖在法律的牢籠里，理清權責清單，讓權力在陽光下運行。政府各級領導干部按部就班，按照法律賦予的權力和義務依法行事，避免在法律范圍之外吃拿卡要和庸政懶政。企業家應該在法律的范圍內進行商業活動，誠實守信，依法經營，嚴格法律意識，擺正心態，關注于自身企業核心競爭力的提高，避免托關系、找熟人式的商業活動。

第二，完善社會主義市場經濟體制建設。社會主義市場經濟體制作為一種新型的經濟制度是中國特色社會主義制度發展的結晶，是在社會主義制度的框架內大力發展生產力的一種方式，正確處理政府和市場的關系成為核心任務之一。在法制的環境下，發揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發揮政府的作用，市場這支看不見的手與政府這支看得見的手應該各司其職。政府應在社會主義市場經濟條件下，為企業營造公平競爭的市場環境，想企業所想，幫助企業解決實際困難，引導和服務于企業在正軌上發展。

第三，優化黨的人才隊伍建設。十八大以來，中國共產黨通過強大的自我凈化能力，煥發出強大的生命力和活力，干群關系得以改善，黨在人民心中的地位得到極大提升。中國共產黨以其無限的智慧、先進的政黨組織和強大的執行力，帶領全國各族人民，在經濟、政治、社會等方面取得了巨大的成就。中國民營企業的飛速發展與中國共產黨的領導息息相關，沒有黨的領導，企業也不會有今天的成就。同時，在處理政府與企業之間的關系時，是靠自然人的官員去執行，與同為自然人的企業家打交道，因此黨員干部自身的綜合素質在很大程度上影響著政商關系的好壞。加強黨的人才隊伍建設對政商關系起著無比重要的作用，政府應該在干部選拔、任用、培養、考核等方面做出科學、全方位的戰略布局和執行。作為權力代表的自然人，干部尤其應加強官德教育，提高黨員干部的黨性，在面對金錢利益時，保持堅定的定力和原則。

第四，做好統戰工作和搭建政商溝通平臺。在社會主義市場經濟制度下的中國，多種所有制經濟占有重要的位置，在某些情況下，非公經濟人士的利益訴求需要在統戰工作中得到合理滿足。統戰工作對于政商關系的構建至關重要，要充分發揮統戰的作用，加強政府與企業家溝通的效能，引導企業家講真話、說實情、建諍言，及時將企業家的積極、科學的想法和合理的政策、建議轉給相關責任部門，真心真意為企業解決困難。搭建通暢的政商溝通平臺，加強行業協會的建設，把企業家引導到法人團體的組織中去，企業家將自身的訴求向行業協會提出，由相關行業協會以單位法人的組織方式與政府進行有效溝通，這樣在一定程度上就降低了政商自然人之間直接交往所可能產生的“不清”關系的危險性。

第五，營造良好政商文化和氛圍。構建親清新型政商關系需要一個良好的文化氛圍，應暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為。各級黨政機關干部要坦蕩真誠地同企業家交往，樹立服務意識，打造服務型政府，了解企業經營情況，幫助解決企業實際困難，同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。鼓勵企業家積極主動地同各級黨委和政府相關部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權益，講真話、說實情、建諍言。引導更多民營企業家成為親清新型政商關系的模范，更多國有企業家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。[7]在2017年11月29日的第四屆世界浙商大會上，上演了政商親清一幕：和往屆大會主席臺座次突出省領導不同，這次馬云、宗慶后等浙商代表和省委書記、省人大常委會主任車俊，中央統戰部副部長、全國工商聯黨組書記徐樂江，省委副書記、省長袁家軍等領導肩并肩坐在主席臺第一排。[8]通過此次浙商大會，可以看出，通過政府的合理引導和努力，親清新型政商關系得到了很好的踐行，座位表的精心安排不僅傳遞著政商之間地位的平等，更是表明了浙江省政府對浙商的“親”。像這種有助于建設良好政商文化和氛圍的政府行為，應該得到大力倡導，讓政府和企業在這個環境中實現共贏。

結語

政商關系史就是一部權力和資本互動博弈的歷史，從封建社會到近現代社會，權力對資本的關系大致經歷四個階段：權力對資本全面管制；資本淪為權力的附庸；權力對資本逐步放松管制；權力與資本“親清”相處。親清新型政商關系思想的提出、深化和踐行，立足中國全面實現小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢的新時代任務基礎之上，是馬克思主義中國化的最新發展成果，具有重大的時代意義。

[1]毫不動搖堅持我國基本經濟制度推動各種所有制經濟健康發展[N].人民日報,2016-03-05（1）.

[2]習近平.謀求持久發展共筑亞太夢想——在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講 [N].人民日報，2014-11-10.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1-5）.

[4]馬克思.資本論：第 1 卷[M].北京:人民出版社，1975：829.

[5]靳鳳林.追求階層正義——權力、資本、勞動的倫理制度考量[M].北京：人民出版社,2016：56-58.

[6]靳鳳林.權力與資本良性互動的倫理規則——關于政商關系歷史與現實的幾點思考 [J].道德與文明，2016（5）：124-128.

[7]中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見 [N].人民日報，2017-09-26（1）.

[8]浙商和省領導同坐主席臺[N].浙江日報，2017-11-30.