從黑池鎮看因地制宜地發展產業扶貧

雷晨雨 李峰

本文系國家級大學生創新訓練計劃項目成果（編號201710697042）

【摘 要】 本文在梳理前人研究成果的基礎上分析了因地制宜在產業扶貧中的重要作用，并以陜西省國家級貧困縣合陽縣黑池鎮產業扶貧成效為例，提出了可借鑒的經驗和做法：緊扣農民需要，提升社會參與；發揮區域優勢，應對市場變動；科技人文并舉，健康扶貧共贏；依托政策引導，尊重勞動脫貧。

【關鍵詞】 產業扶貧；可持續；黑池鎮

一、問題的提出

2011年，我國將貧困線標準調整為人均年純收入2300元人民幣，并提出到2020年實現現行標準下的貧困人口全部脫貧的扶貧目標。2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”思想，政府投入大規模的資金和資源打響扶貧攻堅戰。截至2015年底，我國貧困人口從2011年的1.239億減少到5578萬，貧困人口平均每年減少1700萬，這意味著我國將在2020年之前實現貧困人口在現行標準下的全部脫貧，屆時我國絕對貧困人口將會在統計上消失。但是貧困人口在統計上的消失，絕不意味著農村貧困的終結。主要原因有二：一是農村人口具有較大的貧困脆弱性和動態性，突發事件的發生會使其返貧；二是貧困線的調整會再次產生絕對貧困人口。產業扶貧作為農村扶貧的核心，必須要具有可持續性，只有切實強化貧困群體脫貧能力，才能有效應對上述可能出現的問題。

本文就是在此背景下力求在梳理前人研究成果的基礎上，嘗試分析因地制宜在產業扶貧中的重要作用。當前，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[1]這在一定程度上意味著社會發展要與人民美好生活需要相匹配，扶貧發展亦是如此，而且更要與貧困群體的切實需要緊密相連。習近平總書記早在2013年11月考察湖南湘西時就提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，之后又多次提到精準扶貧要因地制宜。顧名思義，因地制宜是指根據當地具體情況，制定適宜的辦法。本文認為因地制宜在產業扶貧中應引申為根據區域實際情況，以居民扶貧需要為出發點，以提升貧困群體參與能力為關鍵，發揮區域優勢發展產業以實現脫貧目標的一種方式。其中，需要應具有合理性、多元化等特征；綜合考量貧困群體的合理需要，有利于科學、公平地決策，確保產業合民心、順民意，產業發展有后力才能可持續；區域優勢應包含區域內經濟基礎（特別是產業基礎）、居民發展優勢、現有政策等多重因素，讓地域優勢資源成為扶貧產業持續發展的動力。總體來說，文中認為因地制宜就是要做到知民需、用地利，從而實現產業扶貧可持續。

二、文獻綜述

近年來，學界對于產業扶貧的研究成果較為豐富，本文僅選取與拙作有關的文獻加以梳理。首先，學者們從不同視角對產業扶貧的定義略有差異。李榮梅（2016）提出，產業扶貧是指以市場為導向、發展地區特色產業為手段的扶貧方式，其目標是給貧困戶摘帽、解決地區貧困問題，同時又要建立可持續穩定收益的長效機制，促進地區人口共赴小康，即實現脫貧小康雙目標。[2]徐翔和劉爾思（2011）指出，產業扶貧是以市場為導向、經濟效益為中心、產業集聚為依托、資源開發為基礎，對貧困地區的經濟實行區域化布局、工業化生產、一體化經營、專門化服務，形成一種利益共同體的經營機制，把貧困地區產業的產前、產中、產后各個環節統一為產業鏈體系，通過產業鏈建設來推動區域扶貧的方式。[3]從中不難看出，學者們對于產業扶貧內涵所包含要素的認識基本一致，即主體多元，包括市場、政府以及社會力量；客體是貧困群體；手段多元，包括資金、行政、科技等；目標是為了消除貧困，縮小地區差距，實現共同富裕。其次，學者們研究大多偏重于產業扶貧模式與機制、問題和績效提升的個案研究。許爾忠和齊欣（2015）基于農村合作金融發展模式以及參與式整村推進扶貧模式的研究和實踐提出產業扶貧的“慶陽模式”；[4]覃建雄和張培等（2013）結合秦巴山區特色旅游資源發展潛力和貧困成因提出了構建秦巴山區特色旅游產業扶貧模式。[5]劉建生等（2017）基于江西省25個貧困縣的抽樣數據研究提出產業精準扶貧的作用機制在于，扶貧主體和客體立足于各自行為動機，將生產要素投入到產業發展中，最終實現可持續發展和共同富裕的目標。[6]許漢澤和李小云（2017）基于對華北李村產業扶貧項目的考察，發現在產業項目申請階段、產業進行中出現的“精英捕獲”、“弱者吸納”、“政策性負擔”等諸多問題，最終會脫離國家“精準扶貧”的政策初衷。[7]莫光輝（2016）提出通過建立利益捆綁機制、風險保障機制、績效考核機制確保扶貧產業發展，并且與互聯網、大數據等高科技相結合的優化路徑。[8]再次，學界對產業扶貧可持續性的研究較少。舒銀燕（2014）在梳理有關理論的基礎上，嘗試界定產業扶貧模式可持續性的內涵，確定適用性、效果、政策、載體等4個評價準則以及10個關鍵性問題，并試圖據此構建產業扶貧可持續評價體系。[9]最后，國內的研究文獻中主要以西方理論為主，中國特色的扶貧理論研究較少。主要依據理論有，經濟學的反貧困理論、政治學的參與式治理理論、社會學的社會互構論等對我國貧困問題成因、影響以及治理等進行分析；也有少部分學者對中國共產黨的扶貧開發思想進行梳理，尤其是十八大以來習近平總書記提出了一系列扶貧開發的新理論，為國內學者的研究提供了新的視角。

三、黑池鎮產業扶貧成效

黑池鎮位于陜西省國家級貧困縣——合陽縣境內，地處黃灌區，農田水利設施基礎較好，生態環境良好，沒有大型工業生產的污染。截至2015年底，黑池鎮共有3048戶貧困戶，貧困人口10831人。近年來，面對貧困人口多、扶貧任務重的現實情況，黑池鎮以合陽縣政府扶貧總體部署為依托，認真了解農民扶貧需要，深入挖掘地區優勢資源，通過引資、引智大力發展生態農業進行扶貧產業。扶貧產業的發展遵循因地制宜的理念，體現出滿足農民需要、調動農民生產積極性，整合地域資源、揚長避短促進可持續的鮮明特征。

扶貧產業滿足農民現實需要，農民生產積極性高漲，扶貧產業發展后勁足。自2016年開始，黑池鎮充分認識到轄區內良好的生態環境以及紅薯這一傳統優勢作物，并積極尋求與高校科研機構合作，引進先進的生產技術。經過前期的準備及努力，黑池鎮紅薯獲得國家地理標志以及有機轉換認證，由西北農林科技大學有關專家提供種植生產技術培訓及指導。通過土地流轉在申莊村成功建成428畝有機紅薯脫貧攻堅示范園，示范園涉及申莊村、西休村、太定村、南連村、東洼村和峪渠村等6個村的94戶貧困戶，除每戶貧困戶種植2畝紅薯外，農民還可以參與其他生產環節，第一批參與有機紅薯種植的94戶貧困戶在2016年底全部實現脫貧。經過比較2016年和2017年隨機抽取數量相當（2016年150份，2017年156份）的黑池鎮農民進行問卷調查分析結果顯示，黑池鎮此項扶貧舉措滿足了大多數農民的扶貧需要。農民需要雖然仍以資金支持、技術支持和就業機會為主，但占比有所變動（見圖一）。農民對技術支持需要有較大幅度下降，這是因為有機紅薯生產全程有專業技術團隊提供指導；對資金支持需要不降反而大幅度上升，主要是由于此次被調研居民年齡結構和學歷層次變化導致的（60歲以上人數占比51%，上升接近20%；小學及以下學歷人數占比59.6%，上升12.6%），由于年齡及認識受限等因素，少部分居民偏向于認為政府提供資金是解決貧困最好的方式，因此導致資金需要漲幅較大；就業需要小幅上漲，原因和去年基本一致，一是希望就近工作，照顧家庭及土地；二是增加收入，彌補土地收入不足；其他需要中也以暢通銷售渠道為主，這主要是由于農民群體市場消息閉塞，長期處于被動地位。示范園的發展立足當地紅薯種植歷史悠久、經驗豐富這一產業基礎，貼近農民需要，扶貧效果顯著，農民生產積極性高漲勢必會促進產業扶貧的可持續。

個案1：一位60歲的阿姨表示：“扶貧除了政府之前給的1000塊錢比較直接見效快，其他的措施對我這個年齡也沒有什么用。”

個案2：一位30多歲高中學歷的居民表示：“母親70多歲養老保險、低保都有，身體不好離不開人照顧，土地種植小麥收入沒有多少，目前希望扶貧的產業中能提供一個可以晚上回家的工作，這樣既可以增加收入，還可以照顧母親。”

整合優勢資源，揚長避短，因村制宜發展扶貧產業。黑池鎮根據轄區內各村優勢，著力打造“多村一品”的扶貧產業發展格局，極大地滿足了農民的就業需要。為解決農民資金不足、滿足農民產品銷路需要，黑池鎮通過鎮村共建、引企入駐等方式，正在建設西休村千畝黃花菜產業園區、北吳仁村千頭養豬基地、豆莊村肉豬養殖基地、富禮坊村香蕉梨示范園、蘋果示范園、全興寨村種植蓮菜產業等7個園區或基地。此外，黑池鎮在積極擴大紅薯種植面積，引資建廠對紅薯進行精深加工的同時，在產品銷售上下足功夫，多次參加國內外農產品推介會，并通過二維碼技術讓消費者可查詢紅薯產區，在產品包裝盒內放置卡片講述基層扶貧故事，這不僅在較大程度上增強了產品的市場影響和社會知名度，而且還提升了產品的人文價值。多樣化的扶貧產業，每個貧困者都能參與到產業發展中來，農民通過自身勞動擺脫貧困，不再依靠政府，減輕政府壓力的同時，也增強了農民的脫貧能力。

因地制宜地發展扶貧產業，將農民需要與區域優勢緊密結合，調動農民廣泛參與，真正做到了人盡其能，地盡其利，最終促進了產業扶貧可持續發展。

四、產業扶貧值得思考的問題

黑池鎮踐行了產業扶貧的發展理念并初步取得了成效，但是一種好的理念和方法不及時總結經驗就難以持續發展，可持續性就會大打折扣。為了助力基層扶貧開發，在扶貧理念和扶貧方法上給予集中連片且地域優勢或特色較為明顯的貧困地區以借鑒，下文簡要總結黑池鎮產業扶貧成功之處以供參考。以下成功做法在具體的借鑒中因地區差異所引起的“水土不服”還需依實際情況而有所創新發展。

1、緊扣農民需要，提升社會參與

扶貧產業的選擇將農民需要考慮在內，調動農民參與積極性；高校與地方相結合，實現科技資源與基層需要的有效結合，使得科技轉化成為生產力；政府、市場、農民多元主體共聯互動，共同建設扶貧產業鏈條，實現互利共贏，促進產業良性持續發展。合民需、全參與，扶貧產業發展后勁十足，產業扶貧才能持續發揮效力。

2、發揮區域優勢，應對市場變動

扶貧產業尤其是有機紅薯產業的發展實現了區域內生態良好、種植歷史悠久且經驗豐富、政策支持等多種優勢的有機整合，引導發展有機生態農業；因村制宜，多村一品，全民參與，有利于緩解單一產業在應對市場需要變動時的不利地位。利用多元化的優勢應對市場的不確定性風險，使得產業發展的扶貧效益與日俱增。

3、科技人文并舉，健康扶貧共贏

發展有機紅薯產業除生態優勢外，還得益于高校科研成果的轉換與科研人員的技術保障，產品銷售講述基層扶貧故事，彰顯人文情懷；產品可追溯查詢生產地信息，安全有保證，消費者飲食健康需要得以滿足，產品必然會贏得良好口碑、銷路暢通。由此，科技保障健康，人文推進扶貧，必然促進產業扶貧可持續。

4、依托政策引導，尊重勞動脫貧

黑池鎮地處國家級貧困縣境內，貧困人口多、扶貧任務重，統籌區域資源，通過產業扶貧發展政策引導社會各界力量有序參與到扶貧工作中來；鼓勵居民尤其是貧困戶參與產業發展，通過自身勞動實現脫貧，讓貧困群體有尊嚴、體面地擺脫貧困。扶貧先扶志，在促進產業經濟帶動脫貧的同時，在全社會營造一種尊重勞動的氛圍。

【注 釋】

[1] 習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.

[2] 李榮梅.精準扶貧背景下產業扶貧的實踐模式及經驗探索[J].青島農業大學學報（社會科學版），2016.28（4）1-4.

[3] 徐翔，劉爾思.產業扶貧融資模式創新研究[J].經濟縱橫，2011（7）85-88.

[4] 許爾忠，齊欣.金融支持產業扶貧“慶陽模式”研究[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2015（4）109-115.

[5] 覃建雄，張培，陳興.旅游產業扶貧開發模式與保障機制研究—以秦巴山區為例[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2013.34（7）134-138.

[6] 劉建生，陳鑫，曹佳慧.產業精準扶貧作用機制研究[J].中國人口·資源與環境，2017.27（6）127-135.

[7] 許漢澤，李小云.精準扶貧背景下農村產業扶貧的實踐困境—對華北李村產業扶貧項目的考察[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2017.17（1）9-16.

[8] 莫光輝.精準扶貧視域下的產業扶貧實踐與路徑優化—精準扶貧績效提升機制系列研究之三[J].云南大學學報（社會科學版），2016.16（1）102-112.

[9] 舒銀燕.石漠化連片特困地區農業產業扶貧模式可持續性評價指標體系的構建研究[J].廣東農業科學，2014（16）206-210.

【參考文獻】

[1] 汪三貴，張雁，楊龍等.連片特困地區扶貧項目到戶問題研究——基于烏蒙山片區三省六縣的調研[J].中州學刊，2015（3）68-72.

[2] 李淑芳.連片特困地區產業扶貧的經驗、困境與績效提升—以湖北省為例[J].湖北行政學院學報，2017（2）71-75.

[3] 胡聯，王艷，汪三貴等.精準扶貧的成效分析——基于安徽省12縣（區）調研數據的分析[J].中國延安干部學院學報，2017.10（1）124-128.

【作者簡介】

雷晨雨（1997.2-）女，漢族，陜西渭南人，西北大學公共管理學院學生.