精準扶貧視角下網絡文化惠民工程可持續發展研究

王培培

[摘 要] 網絡文化惠民就是要以社會公眾需求為導向，弘揚社會主義核心價值觀，堅持文化為民，通過提高網絡公共服務的基礎設施和軟實力效能，提供群眾需要的知識、技術等。基于近幾年對山東省網絡文化惠民工程的實地調研，總結國內相關研究成果，結合我國網絡設施建設和公共服務平臺的完善，從可持續發展的角度看網絡文化惠民工程在我國的發展歷程，并提出網絡文化惠民工程可持續發展的戰略設計思路，即根據建設、利用和效果三個指標設置構建網絡文化共享工程的精準扶貧評價指標體系。以資源建設標準統一化、文化服務規范化、社會反饋機制暢通化、社會化服務全面化為原則的網絡文化共享工程未來發展的頂層設計戰略。

[關鍵詞] 文化惠民；可持續發展；共享

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0068-03

一、引言

隨著國家扶貧工作的不斷推進，尤其是近年來的精準扶貧工作的大力開展，我國貧困人口總數不斷下降。十九大報告中明確提出堅決打贏脫貧攻堅戰，雖然貧困人口的絕對性數量得到了較好的降低，但相對貧困人口仍較多，而且這部分人的脫貧難度要遠高于前期脫貧人員，其中重要的致貧原因就是文化匱乏，缺少必要的精神動力以及對社會知識的認知和掌握。尤其是城鄉之間、中西部之間的文化發展差異，隨著信息技術的飛速發展，貧困地區與發達地區的數字鴻溝愈發明顯，在這個以知識智慧、數據獲取和信息容量為競爭主體的世界，如何通過知識傳播來實現文化惠民這一關系國家未來發展的重要方式，已經成為全世界都在關注的問題，全球各地都在運用各種技術形式來拓展自我的文化惠民工程，其中隨著“互聯網+”時代的到來，網絡文化惠民成為眾多國家和地區的重要選擇，通過構建相應基礎設施和數字工程實現對偏遠地區或弱勢群體的知識傳播，盡可能解決數字鴻溝、信息鴻溝等帶來的文化缺失問題。

我國從2004年就開展了文化惠民工程的建設，雖然取得了一定的成效，但是由于傳統文化傳播方式的普惠性存在一定的偏差，網絡文化惠民工程就成為現今文化惠民工程的重要途徑。網絡文化惠民就是要以社會公眾需求為導向，弘揚社會主義核心價值觀，堅持文化為民，通過提高網絡公共服務的基礎設施和軟實力效能，提供群眾需要的知識、技術等。基于近幾年對山東省網絡文化惠民工程的實地調研，總結國內相關研究成果，結合我國網絡設施建設和公共服務平臺的完善，從可持續發展的角度去看網絡文化惠民工程在我國的發展歷程，并提出建設思路。

二、我國文化共享工程研究的基礎

二十世紀七十年代，美國學者蒂奇納、多諾霍與奧里恩研究發現大眾傳播對知識的差別影響明顯，其提出的“知識溝假設”，指出由于傳媒傳播信息數量不斷增多，而不同社會層次人員獲得知識的速度和能力不同，往往社會地位較低人群獲得信息的速度慢，不同社會層次的人們知識差距會隨之擴大，進而造成了社會經濟狀況的差異擴大，窮人越來越窮。這種知識差距的產生原因有很多，其中最為重要的就是知識傳播渠道的不同以及人際網絡程度。[1]2000年召開的世紀論壇年會上，各界專家都指出了數字鴻溝對社會發展的重要影響，信息和知識的流動和獲取是社會進步的關鍵因素之一。世界各國都推出了自己的相關措施，例如美國的“美國記憶”、英國的“文化在線”、韓國的“信息網絡村”以及印度的“農村發展項目”等。[2]我國也于2004年開展了全國文化共享工程，該工程基于解決我國中西部偏遠地區的信息匱乏和文化落后的現狀，由文化部和財政部共同主持實施，通過運用各類信息技術，將我國幾千年的文化資源進行整合加工，實現信息數字化，依托公共服務體系中各類公共文化設施，如圖書館、文化服務站以及各類信息傳播機構，通過紙質圖書資料、互聯網以及廣播電視等傳播載體，實現全國意義的文化惠民共享。但經過幾十年的發展，顯然在各種傳播媒介中，網絡已經成為最為普遍的方式。[3]對文化共享工程相關的理論研究成果，目前主要集中在財政政策的視野，也有一些學者從社會學視角或是從網絡計算機專業角度提出調整我國文化惠民的方式、方法的研究。但學者網絡文化惠民的具體模式及發展方向的研究較少，而且并未有具體關于精準扶貧中網絡文化惠民工程可持續發展問題的研究成果。

三、網絡文化共享工程建設目標與分析

（一）網絡文化共享工程建設目標

網絡文化共享工程是我國文化惠民工程的重要組成部分，更是我國公共服務均等化目標實現的關鍵點。網絡文化共享工程對公共文化服務體系建設的促進，首先能夠在實施主體建設上提供相應的支撐，同時能夠通過自身發展為文化體系完善保駕護航。我國建設網絡文化共享工程的實踐條件已經成熟，目前互聯網普及率高達50%以上，網民數達到7億以上。[4]國家擬通過對網絡文化共享工程的建設去解決我國社會公眾對數字文化信息的需求，通過互聯網、電視網以及廣播網等網絡性技術手段，傳播有利的、有用的、有效的知識文化，去滿足社會公眾的知識文化獲取需求，尤其是獲取信息渠道較窄的弱勢群體和貧困人群。簡而言之，網絡文化惠民工程的建設目標是為廣大基層群眾提供利民、富民和愛民信息資源的公共文化服務平臺。網絡文化共享工程的建設目標和實施目的具體體現在以下幾個方面。

首先，網絡文化共享工程為各級公共服務部門配置了相應的先進網絡技術設備，包括計算機設備、網絡線路鋪設等，為偏遠農村地區提供了相應的網絡服務，甚至填補了某些中西部偏遠山區的網絡空白，計劃構建公共電子閱覽室，推動互聯網的普及，為當地群眾帶去先進的知識文化。其次，除了計算機等相關設備的配備，相關部門會組織社區居民進行計算機網絡的相關使用培訓工作，刺激當地民眾的自主學習性，提高公共電子閱覽室的有效利用率。第三，網絡信息的時效性能夠保證社會公眾對知識獲取的有效性，能夠及時了解國內外動態，較好的把握現有市場下社會發展的經濟規律，促進貧困人員能夠較好的實現脫貧致富的愿望。

（二）公眾對網絡文化共享工程數字文化資源的偏好分析

網絡文化共享工程的資源的構建主要是建立在社會公眾對數字文化資源的偏好和社會實際需求上，因此數字文化資源的偏好分析對于工程的構建尤為重要。網絡文化共享資源的傳播和利用主要依托兩種形式出現：其一，由公共服務相關單位組織的文化教育活動，依托于各級網絡公共服務平臺，為公眾提供查閱、參考和欣賞的形式；其二，公眾主動從互聯網等設施上獲取自身所需信息資源的一種形式，這種形式更多關注的是網上資源的瀏覽情況以及公眾的網絡活躍度，還有各類網絡資源的公眾關注度。

通過問卷調查和網絡用戶行為分析，我們總結了目前社會公眾對數字文化資源的偏好，以及對未來網絡文化貢獻工程的期望。其中針對公共文化教育資源主要是依據問卷調查和相關部門提供的講座上座率、電子資源使用率以及目標服務對象滿意度的調查；針對公眾互聯網自主獲取資源行為，主要是運用網絡用戶行為分析技術，通過網絡瀏覽的情況、點擊情況以及下載或使用情況來進行分析。

通過分析發現，社會公眾對信息資源的滿意度相對較好，但是還有待完善的問題。首先，公共文化教育資源的種類還需進一步擴充，針對不同地區偏好，增加資源的作品數量以細化資源內容，例如在貧困地區應多增加普法類、教育類以及經濟類資源；其次，明晰資源分類，現有資源雖多，但是由于分類不清，造成了資源檢索較難，而且容易造成資源的浪費，應進一步細化資源分類，按照資源分類標準細化，提高資源利用率，避免重復資源建設；第三，網絡資源內容多而繁雜，應提高社會公眾的數據檢索和篩選能力，避免公眾在眾多信息搜索整理過程中浪費過多的時間和精力，造成不必要的個人選擇隱性成本。

四、網絡文化共享工程可持續發展戰略設計

（一）網絡文化共享工程未來發展頂層設計

我國文化共享工程自2004年起已經推動多年，隨著社會發展變化，政府部門的角色已經發生了些許轉變，由過去的“辦文化”到現在的“管文化”，未來顯然會給我國文化發展提供更多的扶持、幫助以及自我發展空間。網絡文化共享工程作為全國文化共享工程的重要組成部分，隨著“互聯網+”時代的到臨，其形式也從政府主導的“開創共建”轉變為“全面共享”，更多突出的是社會共建共享，針對于此其設計主題著重在于資源建設標準統一、文化服務規范、社會反饋機制暢通、社會化服務越來越全面。而網絡文化共享工程的可持續發展建設的頂層設計也是基于以上四個原則設置的。第一，資源設計。由于網絡信息資源規模龐大，建設共享工程應統一資源分類標準。第二，制度設計。網絡文化共享工程的框架應符合我國公共文化服務體系的建設目標要求，結合國家相關制度規范，制定建設制度、組織管理制度、資源建設和維護制度以及其他各種管理制度。第三，技術設計。實現網絡文化惠民工程的關鍵基礎在于技術的支持，應充分利用現代信息技術的云平臺融合文化服務平臺，拓展現有的服務方式和手段。第四，服務設計。網絡文化共享工程將基于服務網絡延伸至各村各戶，逐步實現網絡全覆蓋，將服務落實到具體的人，最終實現個性化共享服務。

（二）網絡文化共享工程未來發展實踐指導

1.以信息技術平臺為支撐，建立云平臺層級式互聯網網站群。網絡文化共享平臺的實現基礎為信息技術和各類計算機硬件設備的完善建立，通過結合我國公共服務信息平臺建設以及未來社會發展要求的信息共享，網絡文化共享平臺應依托先進的網絡云平臺技術，結合頂層設計目標，搭建云平臺層級式互聯網網站群，通過云平臺建立網站與網站之間的關系，達成相互協作鏈接，實現各個網站之間的信息資源共享。

2.以人才建設為中心，構建適于全民的普惠性文化培訓體系。網絡文化共享平臺的推廣和使用，需要使用者對信息資源傳導介體的操作，尤其是現在計算機、智能手機等設備的使用。另外，不同的信息資源平臺推廣也需要用戶熟悉和了解相應流程，而平臺所面向的用戶為廣大群眾，應開展普惠性的公眾信息素質教育，實現對貧困人口、弱勢群體以及基層文化水平相對較低的人員的知識普及，基于用戶需求，設置培訓，實現網絡文化共享工程的全民適用性。

3.以貧困人員及少數民族需求為契機，完善網絡資源基礎庫。針對貧困人員以及少數民族地區往往存在教育水平相對較低，文化資源薄弱等現實情況，在過去的文化共享工程建設中，少數民族文化資源一直是其短板，而針對于貧困群體的扶貧信息數據庫也僅僅是在少數地區建成，并不能實現全國意義的共享。這就要求在未來的發展中，應當完善基于扶貧以及少數民族的資源，實現真正意義的扶貧和全面意義的共享。

（三）構建網絡文化共享工程精準扶貧評估指標

網絡文化共享工程精準扶貧效果評價，應根據所在地區的經濟發展狀況和扶貧目標的現實情況進行設定。[5]網絡文化共享平臺的建設目標之一就是消除城鄉數字鴻溝，構建我國全民共享優秀信息資源，因此，針對于精準扶貧的評估指標體系的建設同樣要基于此目標建立，同時結合扶貧政策導向，根據層次分析法來確定相應的評價指標體系[6]，構建我國網絡文化共享工程的扶貧指標體系，具體指標設置主要從建設、利用和效果三個方面構建網絡文化共享工程的精準扶貧評價體系。首先，建設方面主要考核的指標包含基礎設施建設指標、制度建設指標、網絡資源建設指標、資源建設指標、人才推廣隊伍建設指標以及農村服務建設指標等；其次，利用方面主要考核的指標為資金利用指標、資源利用指標、設備利用指標以及技術利用指標；第三，效果方面主要考核的指標為公眾滿意度指標、扶貧效果指標、公眾認可度指標和公眾文化發展指標等。

五、結論

通過全面總結網絡文化共享工程的建設目標和具體建設頂層設計以及針對項目建設后對精準扶貧的協助效果和考核指標，挖掘了網絡文化共享工程建設應注意的問題和解決方案，為網絡文化共享工程可持續發展提供了較好的指導依據和未來戰略發展指導。通過研究發現，網絡文化共享工程對公共文化服務體系建設的促進作用，首先體現在它能夠在實施主體建設上提供相應的支撐作用，同時能夠通過自身發展為文化體系的完善保駕護航。網絡文化共享工程的資源構建主要是建立在社會公眾對數字文化資源的偏好和社會實際需求上，因此數字文化資源的偏好分析對于工程的構建尤為重要。簡而言之，網絡文化惠民工程的建設目標是為廣大基層群眾提供利民、富民和愛民信息資源的公共文化服務平臺。網絡文化共享工程為各級公共服務部門配置了相應的先進網絡技術設備，包括計算機設備、網絡線路鋪設等，為偏遠農村地區提供了相應的網絡服務，甚至填補了某些中西部偏遠山區的網絡空白，計劃構建公共電子閱覽室，推動互聯網的普及，為當地群眾帶去先進的知識文化，相關部門會組織社區居民進行計算機網絡的相關使用培訓工作，刺激當地民眾的自主學習性，提高公共電子閱覽室的有效利用率，促進貧困地區脫貧致富。

[參考文獻]

[1]蘇超.文化共享工程網站與可訪問文化信息資源質量的現狀分析[J].圖書館學研究，2015（20）：79-90.

[2]王永友，史君.“文化共享”理念的理論演進與實踐邏輯[J].南京社會科學，2016（1）：149-156.

[3]向江，陳移兵，楊毅.全國公共數字文化共享云服務平臺研究與設計[EB/OL].計算機工程與應用：1-10[2018-01-29].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.2127.TP.20171117.1033.002.html.

[4]構建公共文化服務體系推進文化信息資源共享[N].人民日報，2006-07-08（006）.

[5]陳升，潘虹，陸靜.精準扶貧績效及其影響因素：基于東中西部的案例研究[J].中國行政管理，2016（9）：88-93.

[6]莫光輝.精準扶貧：中國扶貧開發模式的內生變革與治理突破[J].中國特色社會主義研究，2016（2）：73-77+94.

[責任編輯：潘洪志]