關于德陽推行教師“縣管校用”工作的調研

加強教師“縣管校用”為進一步深化教育管理體制機制改革、優化崗位師資配置、促進基層義務教育均衡提供對策和思路。

今年6月，德陽市人社局、市教育局聯合啟動了“優化崗位師資配置，促進基層義務教育均衡”專項調研課題，重點調研縣（區）教師“縣管校用”推進情況，總結和挖掘好的經驗做法，為進一步深化教育管理體制機制改革、優化崗位師資配置、促進基層義務教育均衡提供對策和思路。

“縣管校用”開展基本情況

2015年5月，為深化教育體制機制改革，德陽市教育局出臺了《關于推進教師“縣管校用”工作意見（試行）》，旌陽區、羅江區先行試點，2018年初,中江縣開始啟動。

旌陽區教育局成立了教師培訓交流中心，2015年以后的新進教師、選調教師、待崗培訓教師全部納入交流中心管理，由“學校人”變成了“系統人”。教師與中心簽訂聘用合同，因需派往區內各校任教，基本工資掛靠在交流中心，績效工資和其他福利拔付給學校，由學校考核發放。區教育部門制訂了區管校用教師考核、職稱評定等專項制度，考核和職稱評定由交流中心在學校推薦的基礎上實施。目前，中心教師有141人，其中90%派到鄉鎮學校并且取得了較好成效。2017年5月，旌陽區入選第二批全國義務教育教師隊伍“縣（區）管校聘”管理體制改革示范區。

羅江區教師管理培訓中心負責推進“縣管校用”工作。目前，中心新進教師99人，分別派遣到區內24所義務教育中小學任教。教師管理培訓中心與新進教師簽訂聘用合同，并與學校簽訂派遣協議，學校與教師簽訂校用協議，學校負責考核、職評，教師管理培訓中心負責工資核發、社保繳納。建立起教師退出機制，考核不合格的派遣教師，將退回到中心。

中江縣出臺了《關于推進中小學教師縣管校用管理改革的實施意見（草案）》，規定2018年及以后新招聘教師、免費師范生、進城選調生等人員，全部進入教師管理培訓中心，變成“系統人”。

“縣管校用”取得的主要成效

打破編制束縛，讓教師管理體制更加靈活。實施“縣管校用”后，教師可實施動態管理與調配，緩解了農村學校藝術、體育等教師緊缺的矛盾，教師年齡結構和學科結構不合理、優秀師資分布不均的問題得到有效解決。

優化資源配置，提升了教育綜合質量。通過交流教師的引領示范，學校之間學科優勢得到互補，一些薄弱學校尤其是鄉鎮學校補充了骨干師資力量后，城鄉學校辦學質量差異逐步縮小。

打破終身體制，讓教師退出機制更加完善。實行“縣管校用”的教師，從“單位人”變成“系統人”，年度考核或聘期考核不合格，學校可以退回到教師管理培訓中心，學校可以對不能勝任教育教學崗位的教師予以問責。

實現區域交流，職業倦怠得到有效緩解。新進教師、選調的優秀教師等全部納入教師交流中心管理，在區域間合理流動，為教師提供了相互學習借鑒的平臺，拓展了成長路徑，有效緩解了教師職業倦怠感。

加強“縣管校用”工作的建議

一是從省市層面出臺指導意見，引導“縣管校用”工作規范實施。建議相關部門盡快出臺規范性的實施意見，從制度層面解決編制動態管理、崗位設置、崗位流動、崗位聘用等方面的問題。

二是加快制訂“縣管校用”聘用管理相關制度，規范合同簽訂。要妥善處理好交流中心、學校、教師三者的關系，明確責權利。

三是建立健全“縣管校用”激勵機制，有效調動教師工作積極性。加大“縣管校用”在教師職稱評聘方面的權重，出臺相配套的職稱評定辦法。在評優、崗位晉升方面向“縣管校用”教師傾斜，激發其內在潛能。

四是充分發揮“縣管校用”資源配置作用，提振基層教育質量。要廣泛深入宣傳解讀教師“縣管校用”相關政策，增進廣大教師和社會各界對該制度的理解、認同和支持，形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍。