對漢源縣雙創空間發展問題的分析及建議

“難融資”和“缺人才”是制約創新創業的關鍵因素。提供更加寬松的融資服務，更加有效的創業指導，更加優越的創業平臺，更加系統的扶持政策具有十分重要的的現實意義。

近年來，雅安市漢源縣積極發力，助推雙創工作落到實處。通過政策支持搭平臺，先后引進、招聘各類人才1406人。通過多措并舉優服務，積極為創業者提供職業導航、貼息貸款等幫扶。通過資金扶持增動力，先后為高校畢業生發放創業擔保貸款460萬元，發放創業補貼68萬元。

存在的問題

主觀方面問題。一是缺乏創業勇氣。無論是大學生、農民工、就業困難人員，在“大眾創業、萬眾創新”熱潮中都有濃厚的創業興趣，但由于缺乏經驗、技能、資金等條件，明顯缺乏創業勇氣。二是缺少創業后盾。由于部分大學生家庭局限于“越過‘農門’、最優‘入編’”的陳舊觀念，認為自主創業風險高、不穩定、收入無保障，不支持大學畢業后自主創業，使創業失去了堅強的家庭后盾。三是缺失創業能力。在各類創業扶持政策的支持下，盲目創業和跟風創業的不在少數，既缺乏自我創業能力評價，也缺少市場調研分析，更缺失項目科學規劃，僅僅局限于“想創業、為政策創業”的初級階段，“真創業、創實業”的占比較低。

客觀方面問題。一是創業資金和人才匱乏。由于項目成活期基本為3年，初創項目規模都比較小，不能留住或聘請到適宜的管理和研發人才，并且存在“無人投資、無法集資、無處增資、無力還資”的尷尬，使項目剛存活就面臨發展的瓶頸期。二是創業平臺建設滯后。由于場地和資金等原因，現有創業平臺數量少、規模小、功能差，不能滿足創業者對創業導師、創業咨詢和績效評估等跟蹤服務的需求。三是扶持政策有待完善。扶持創業的政策層出不窮，而分別出自各級各部門的扶持意見也有不同，政策出臺縱橫交織，呈現碎片式、補丁式結構，缺乏一套全面系統的扶持政策，特別是沒有統一的扶持基金，基層在政策落地時凸顯空洞，產生宣傳和落實之間的不對等，使得創業者對扶持政策形成一種依賴，而沒有發揮出政策原本的激勵作用。

對策及建議

一是提供更寬松的融資服務。梳理優化政策，疏通政策實施堵點。如創業擔保貸款擔保人資格的審核問題，應改變金融機構為降低償貸風險，在執行審貸時只認定財政供養人員的做法，嚴格執行文件中“機關、企業、事業、社會經濟組織等單位人員”的規定。要嚴查落實過程中“貪污政策、挪用政策”現象，摘除政策執行“腫瘤”，優化專項扶持政策，實施創業扶持一站受理、一網通辦，防止創業項目“癌變”。

二是提供更“營養”的創業指導。應豐富培訓內涵，注重培訓實用性，把創業案例剖析、創業活動舉辦等易學習、易應用的實戰經驗分享納入培訓課程。要強化創業師資隊伍，整合各部門的培訓資源，分工負責創業指導師、行業專家庫、職業培訓團、技能培訓組等創業服務團隊建設，分別明確建設標準、方式、人員、經費等問題，避免部門間、行業間各行其是，出現創業專家庫建設重、漏、無的現象。

三是提供更優越的創業平臺。要強化創業平臺建設，優化現有創業基地、創業園區平臺的服務功能，開展有償入園，將房租、水電、網費等費用與創業項目盈利掛鉤，以盈利率收取相應辦公費用，收取總計低于市場價，以此激發創業者主動和深入研究的內生動力。探索建立行業孵化器，以行業協會為依托，加強同行業項目之間的聯系、交流、學習、指導，促進創業項目共同進步、抱團取暖，特別以發展前景好、吸納就業能力強的項目為孵化扶持重點。

四是提供更系統的扶持政策。劃分創業扶持重點群體，根據高校畢業生、返鄉農民工、復轉軍人等不同創業群體的文化、技能等特質和需求，制定不同的扶持政策，切實按需幫扶、精準扶持。強化資金籌集，成立創業扶持基金，從中央到地方逐級按比例匹配資金，形成創業扶持基金“大獎池”，各級地方政府根據上級創業扶持意見出臺扶持辦法，用于開展各類創業扶持活動，專項扶持各類城鄉創業者創新創業。