關于處理基層勞動爭議糾紛的對策建議

何雪燕

近年來，勞動爭議糾紛呈現出頻發、復雜的態勢。面對這一態勢，積極探索糾紛解決機制，改善勞資關系顯得十分必要。

成都市金堂縣勞動人事爭議仲裁委員會通過整理近幾年勞動爭議案件，梳理分析基層勞動爭議糾紛中用人單位和勞動者雙方常見的問題，探索有效預防和及時處理勞動爭議的對策建議。

勞動糾紛現狀

勞動糾紛波幅大且逐年上升。據統計顯示，2011年金堂縣仲裁委受理的勞動爭議糾紛案件僅為240件，2015年上升為366件，2018年截至8月10日已達568件。從接待用人單位、勞動者來訪咨詢來看，每年可達到6500余人次。在案件總量居高不下的同時，案件訴求與過去相比也更加復雜，處理難度越來越大。

勞動糾紛類型較為集中。近兩年來，勞動爭議案件訴求類型主要集中在確認勞動關系、追索勞動報酬、工傷待遇賠償糾紛、經濟補償、社會保險等方面。其中，追索勞動報酬方面占案件總量的65%，工傷待遇賠償糾紛占20%，確認勞動關系案件約占15%。

爭議案件調解率低、上訴率高。勞動爭議糾紛牽扯法律問題、社會問題及經濟問題，涉訴的用人單位組織結構復雜范圍廣泛，牽扯的勞動者數量龐大，社會的不利影響力加大。例如，今年發生的3起勞動糾紛，涉案勞動者高達300余人，矛盾激烈，調解難度大。在判決案件當中，出現有一方或雙方提出上訴的情況后，會引發更多勞動者提出同樣要求，用人單位難以承受其經濟后果，從而出現過度訴訟以及用人單位試圖利用司法周期拖延時間的惡劣后果。

原因分析

一是企業轉型引發勞資雙方糾紛。當前經濟進入快速發展階段，部分生產型企業面臨技術革新和人才技能提升，服務型企業因競爭壓力劇增面臨轉型升級，新老企業更迭、大小企業兼并，各種勞資糾紛呈頻發高發、復雜態勢，主要涉及工資報酬、社會保險、勞動合同、經濟補償、勞動關系、工傷待遇等類型。

二是用人單位法律意識淡薄。部分用人單位對執行勞動法律法規沒有引起足夠重視，用工觀念也沒有得到及時轉變，從而引發與勞動者之間的勞動爭議。調查顯示，大部分涉訴的用人單位都存在拖欠職工工資及加班費、不簽訂勞動合同或簽訂勞動合同后不交給勞動者、未給勞動者購買社會保險或以社保補貼的形式發放給勞動者本人、安全生產意識及職業衛生意識淡薄、用工具體操作不規范等，為勞動糾紛埋下了隱患。

三是基層調解組織作用不明顯。當前處理勞動爭議主要方式集中在申請仲裁，勞動保障所在預防和化解勞動糾紛方面發揮作用不夠，以至于一些小微勞資糾紛進一步發酵，導致大量爭議案件擁堵在仲裁機構。

解決問題的對策建議

加大法律法規宣傳普及力度。開展多種形式的政策指導，深入用人單位宣傳《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等法律法規，指導企業簽訂勞動合同，規范用工管理，提升勞動者合法維權意識，盡可能避免勞資糾紛發生。

壯大基層調解組織力量。建立完善企業勞動爭議調解組織，明確職能職責，指導基層調解組織發揮好預防和調節勞動糾紛的作用，將勞動糾紛解決在萌芽狀態。

加大勞動保障監察力度。不定期開展專項巡查活動，對用人單位支付勞動者工資和加班工資、繳納社保情況進行監督檢查，對于違反法律法規、侵害勞動者權益的行為堅決予以查處，切實保障勞動者合法權益。

提升勞動爭議仲裁效率。加強仲裁隊伍建設，適時補充辦案力量，緩解案多人少的壓力。不定期開展勞動法律法規培訓，提高調解仲裁人員政策素養和業務水平，提升辦案質量和效率。

強化多部門協同辦案。主動加強與建設、勞動監察、法院等部門聯系，充分發揮行政執法、勞動仲裁、司法訴訟等部門作用，齊抓共管、協同辦案，迅速準確地化解和消除勞動爭議。