勞動爭議案件“一裁終局”適用的思考

陳智彬

“一裁終局”既可以制止用人單位“濫訟”，告誡用人單位不要隨意侵害勞動者依法享有的權益，也可以解決多數勞動爭議案件處理周期過長的問題，更能及時地維護勞動者的合法權益。本文以成都市勞動爭議案件處理為例，對“一裁終局”的適用提出幾點思考。

成都市勞動爭議案件現狀

案件情況。2017年成都市共有勞動爭議案件17692件，審結案件16719件，結案率94.5%。其中，“一裁終局”案件2647件，“一裁終局”率30%。各區、市、縣中“一裁終局”率最高的是36.7%、最低的為0%。

案件特征。結案率高。各區、市、縣中結案率最高達100%，最低也有88%。裁決率較高、調解結案率較低、“一裁終局”率更低。

形成原因。一是爭議案件數量大，涉案人數多，涉案的勞動者有19744人。依據《勞動爭議調解仲裁法》規定，仲裁委員會一般應在四十五日結束案件處理。案情復雜需要延期的，最遲在六十日結束案件處理。調解結案需要大量的時間做爭議雙方當事人工作，但仲裁員辦理案件多、時間緊，以裁決處理效率較高。二是裁決率高、調解結案率低主要是部分區、市、縣過多強調結案率而不注重調解；部分區、市、縣沒有對“一裁終局”的裁決率進行考核，通過調解方式解決勞動爭議糾紛。三是現行的《勞動爭議調解仲裁法》對“一裁終局”的規定不完善，是“一裁終局”率低的一個非常重要的原因。

“一裁終局”面臨的困難

“一裁終局”標的額不夠明確。《勞動爭議調解仲裁法》第四十七條規定，“追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金，不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議”，十二個月的標準是指一項數額還是上述幾項的總額呢?如果這一問題不能明確界定，無疑會影響到一裁終局規則適用勞動爭議案件的范圍。《勞動爭議調解仲裁法》第四十七條第一款第（一）項中“當地月最低工資標準”應以當事人提出仲裁請求時的勞動合同履行地或用人單位所在地的最低工資標準為準。但隨著勞動者薪酬等待遇的不斷提高，勞動爭議標的額低于當地最低工資標準十二月金額的案件越來越少，實踐中勞動者的仲裁標的額也往往超過“一裁終局”案件的范圍。

“一裁終局” 案件中勞動關系不明確。《勞動爭議調解仲裁法》規定仲裁裁決為終局裁決的勞動爭議，一是追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金，不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議。二是因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的爭議。從此規定不難看出，勞動者僅可就上述事項向仲裁委申請“一裁終局”。而在實踐中，由于用人單位管理、用工不規范，往往不與勞動者簽訂勞動合同，當勞動者因上述事項與用人單位發生爭議申請“一裁終局”時，仲裁委會因勞動關系不明確而無所適從。

加強適用“一裁終局”的思考

一是明確“一裁終局”標的額度。《勞動爭議調解仲裁法》第四十七條規定“一裁終局”必須明確爭議的標的額度。目前有部分省市出臺專項文件，為適用終局裁決提供操作性強的實體規范和程序規范，通過規范明確了“一裁終局”的標的額度。成都市也可借鑒這些省市的做法進一步明確“一裁終局”的標的額度。

二是引導“一裁終局”勞動關系不明確的案件。由于用人單位管理、用工不規范，往往不與勞動者簽訂勞動合同，仲裁委對申請仲裁的勞動者應加強法律宣傳，引導勞動者根據實際提出合理的仲裁請求。仲裁委通過審查勞動關系存在與否，當認定勞動關系存在時應作出一裁終局的裁決，這樣有利于保護勞動者的權益，提高解決勞動爭議的效率，有利于實現形式上的公平，實現一裁終局制度設立的目的和價值。

三是提高 “一裁終局”率。可以將“一裁終局”裁決率納入年度業務考核指標，建立終局裁決案件通報制度，對終局裁決落實情況定期通報等。提高“一裁終局”的比例，一定程度上有利于實現遏制一些用人單位利用強勢地位，濫用訴權，利用程序“拖垮”勞動者，使勞動者權益不能實現的行為加以限制。“一裁終局”使大量“小型”的案件通過仲裁得以化解，將提高案件處理的效率。