淺析我國工程建設項目監理工作

(九江市建設監理有限公司 江西 九江 332000)

引言

建設項目環境監理制度是國家建設項目環境管理的重要組成部分，是建設項目全面落實國家建設項目環境保護管理“三同時”政策的重要依據。建設項目環境監理是國家作為建設項目環境保護全過程管理的重要環節，其職責就是將建設項目環境影響評價及批復文件的相關規定和要求，貫徹到建設項目工程設計和施工管理中，確保建設項目施工現場、周圍環境、污染物排放、防治設備設施、生態自然環境，達到國家規定環境標準要求[1-4]。建設項目施工期環境監理實施要點(簡稱環境監理實施要點)是在建設項目施工期環境監理實施方案的基礎上，由專業環境監理工程師針對建設項目環境監理工作而編制的指導性技術實施性文件。本文擬從建設項目施工期環境監理要點的內容，環境監理實施要點的作用和環境監理實施要點的要求等方面作以探討。

一、建設項目施工期準備階段環境監理實施要點

建設項目環境監理實施要點是對建設項目施工期環境監理實施方案在分項環境監理時，如何實施和操作的進一步細化和具體化。因此，環境監理實施要點主要內容有：明晰建設項目及環保工程與環保措施和環境監理特點； 明確項目環境監理工作的控制要點及環保目標； 規范項目環境監理的方法與措施； 建設項目初步設計和施工設計中是否落實了環境影響評價及批復文件的要求； 督導建設項目的施工過程落實環境影響評價文件的規定； 核查建設項目污染防治設施、生態建設與保護措施的實施；落實施工期間的環境質量、污染物排放符合國家和地方規定的標準的保護措施的實施； 檢查環境保護投資是否落實到位等。

二、建設項目施工階段環境監理實施要點

(1)審查環保項目施工單位施工和安裝資質，核查項目環保工程及污染治理設施設備，檢查施工單位編制的分項工程施工方案中的環保措施是否可行。

(2)對施工現場作業和施工區環境敏感點，進行巡視或旁站監理，檢查環評文件中提出的項目環境保護對象和污染治理設施、環保措施的落實情況。

(3)工程建設中產生環境污染的工序和環節的環境監理。包括土石方建設過程；隧道、橋梁、管道、道路施工過程中的土地開挖過程；車輛運輸過程；尾礦庫、灰渣場、取土場的建設過程及建設達標情況；砂石料場開采、加工、儲存及環保措施的落實情況；取、棄土場防護恢復措施及施工材料運輸過程中的環保防護措施落實情況；施工便道修筑和使用情況；生態環境脆弱、敏感地帶或敏感點施工；臨時用地植被恢復及水保措施等。

(4)根據施工環境影響情況，組織環境監測，依據環境監測結果，行使環境監理監督權。對施工過程中的關鍵部位和環保設施的施工安裝過程進行旁站監理，檢查環評和設計中環保措施的落實情況。

(5)向施工單位發出環境監理工作指示，并檢查環境監理指令的執行情況。

(6)編寫環境監理月報、季報、年報和專項報告。

(7)組織環境監理工地例會。由項目建設單位、環境監理單位、專家、施工單位、社會公眾代表組成，對施工現場、施工作業的環境問題進行檢查。工程建設過程中，應根據項目周圍環境敏感點、水源保護。

三、建設項目施工期交工階段環境監理實施要點

(1)參加項目交工檢查，確認現場清理工作、臨時用地的恢復等是否達到環保要求。施工完成后，對施工臨時占地及時恢復植被。綠化植被的選擇應盡量選擇當地的鄉土樹種，以保證植物成活率。

(2)評估項目環境保護工程和污染治理設施、環保措施建設，評估環保目標的完成情況，對尚存的施工環境問題提出處理的方案和建議。

(3)檢查建設單位、施工單位的企業環境管理是否達到要求。

(4)編制工程項目施工過程的環境監理報告。報告內容應包括建設項目的內容、時段、環境影響因素、具體的減緩措施、環保措施的實施情況、建設項目“三同時”完成情況及結論。環境監理報告書應提交環境保護行政主管部門審批。

四、建設項目施工期環境監理實施要點的作用

(1)為建設項目環境管理現場決策，提供工程項目環境影響和施工現場環境保護的科學依據，同時又為環境監理在建設項目設計、項目工程施工、環保工程項目建設、環保設備制造等工作提供技術依據。

(2)現場環境監理可以進一步驗證建設項目環境影響評價對項目建設、工藝流程、原料和生產經營全過程，分析項目的環境保護可行性，生產和建設環境保護條件是否具備，擬采用的污染防治設備設施、污染預防和治理的環境保護技術方案是否可行，項目工程建設是否達到經濟、社會、環境統一協調發展等問題。

(3)提出了建設項目施工期預防施工污染的環保要求、限制和措施，調動建設項目單位貫徹實施“預防為主”環境保護相關規定的積極性，強化了建設項目施工期及施工現場工程環境監理的指導作用。

(4)按照工程項目環境影響評價及批復文件和建設項目“三同時”制度內容，針對性的完善環境監理實施方案，制訂各專業的環境監理實施細則，確定執行環境標準范圍，編制重點保護范圍界線與點位匯總清單，尤其是環境敏感點的情況防全程控制。

(5)現場環境監理依據。環境監理機構組織其成員進行建設項目施工現場施工污染源的實地考察，進一步掌握污染源的特點及其在施工期的“事中”階段可能造成的環境污染和生態破壞、水土流失、景觀影響破壞等分布情況，提列施工污染源環境監理匯總清單。這是項目環境監理工作關注的重點。

(6)針對建設項目施工現場環境影響情況，核查環境敏感點防護措施、污染源防治設施和措施、生態景觀保護措施、水土保持措施等落實行為，不斷調正細化現場環境監理實施方法的內容與方式，使各項環境保護措施，更具有科學性、專業性、可行性。

(7)根據工程項目環境影響評價文件和“三同時”制度要求，執行環境監理實施細則的環保工程建設施工現場的管理與監督，進行工程建設施工行為、施工污染源環境影響控制，進行環保工程建設施工的檢查驗收。

五、結語

建設項目環境監理工作的開展，是中國環境管理制度的一次飛躍，是環境管理模式從重點環節向全過程控制的重要轉變。隨著社會對環境監理認識水平的提高，同時環保部門對環境監理制度的持續完善，以及環境監理在實施過程中不斷的積累經驗，環境監理必將普及于建設項目的全過程環境管理，發揮越來越顯著的作用。