我國碳標(biāo)簽法律制度研究

(天津財經(jīng)大學(xué)　天津　300000)

一、緒論

空氣是流通的，地球大氣層時人類共有的，大氣層中有限的溫室氣體排放容量屬于地球人類所共有的自然環(huán)境資源，因此地球上的每個人都擁有獲得對其平等分配的權(quán)利。美國法學(xué)家薩克斯教授所指出：“大氣及水與個人的經(jīng)濟(jì)地位無關(guān)，任何市民應(yīng)當(dāng)可以自由利用。”過去的氣候變化可以歸因于自然的作用，而如今的氣候變化已經(jīng)不僅僅這么簡單了，人為的因素已經(jīng)逐步擴(kuò)大。在諸多人為因素中，消費者因素占得比重尤為突出，全球18%的溫室氣體排放是人類食品消費產(chǎn)生，中國是一個人口大國，這個比重占到了30%左右。鑒于消費碳排量在整個碳排量的顯著地位，許多國家的政府、組織把低碳管理納入到發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，由此而產(chǎn)生了碳標(biāo)簽制度。

碳標(biāo)簽是加注在消費產(chǎn)品外包裝上的一種環(huán)境標(biāo)識，旨在向消費者傳遞產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售、使用和回收等全生命周期內(nèi)各個環(huán)節(jié)二氧化碳的排放量，以促進(jìn)廠商生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和引導(dǎo)消費者購買低碳產(chǎn)品，實現(xiàn)減排目標(biāo)。英國是全球最先實現(xiàn)碳標(biāo)簽的國家，之后，美國、加拿大、德國、瑞士、日本、韓國等國家也相繼開始實施碳標(biāo)簽計劃。而碳足跡認(rèn)證確保了在產(chǎn)品上的碳標(biāo)簽信息的準(zhǔn)確可靠。

綜上，碳標(biāo)簽制度在全球范圍內(nèi)廣泛推廣，從發(fā)展趨勢來看，碳標(biāo)簽制度的影響范圍還在不斷擴(kuò)大，許多國家和地區(qū)表現(xiàn)出愿意嘗試接受碳標(biāo)簽制度的態(tài)度，這已經(jīng)是大勢所趨，碳標(biāo)簽已經(jīng)被諸多企業(yè)和消費者廣泛接受和認(rèn)可，這就使得加注碳標(biāo)簽的商品的國際競爭力不斷提升，將更容易進(jìn)入國際貿(mào)易領(lǐng)域。但是，在中國，市面流通的產(chǎn)品鮮有加注碳標(biāo)簽，也未有相關(guān)規(guī)范文件出臺，中國已經(jīng)遠(yuǎn)落后于全球碳標(biāo)簽制度的發(fā)展步伐，也使得中國制造的產(chǎn)品出口面臨前所未有的碳標(biāo)簽危及。

二、碳標(biāo)簽的國際實踐

碳標(biāo)簽顯示產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的碳排放量，碳足跡評估可以發(fā)現(xiàn)碳排放減少的環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。消費產(chǎn)品得碳排量占碳排量總額的比例顯著，碳標(biāo)簽可以指引消費者做出低碳產(chǎn)品的選擇，消費產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品消耗了大量的自然資源，人力物力，給自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害。碳排量的計量方法是碳足跡評估，carbon trust(2012)將產(chǎn)品碳足跡界定為產(chǎn)品或者原材料從制造再到使用和最后回收利用或者處理全部溫室氣體排放量，因而政府可以從碳足跡評估中測量評估碳排量消耗最多的，進(jìn)而做出相應(yīng)的減排措施。碳標(biāo)簽提供必要信息，提供給消費者更多的選擇機(jī)會，碳標(biāo)簽可以彌補(bǔ)消費者與經(jīng)營者提供信息的不對稱，引導(dǎo)消費者做出低碳選擇。在生產(chǎn)者也能做出低碳產(chǎn)品的承諾，贏得相關(guān)的支持，提高自己在市場中的競爭地位，贏得良好的企業(yè)形象。

(一)碳足跡評估標(biāo)準(zhǔn)

碳足跡的概念直接關(guān)系到計算的邊界，然而各國并沒有一個統(tǒng)一的界定。(2012)carbon trust的定義為：碳足跡測度人、事件、組織產(chǎn)品直接間接的溫室氣體排放總量，碳足跡用噸二氧化碳當(dāng)量表示，包含京都議定書中的六種溫室氣體(二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫)。此概念界定較為全面。對于碳足跡評估標(biāo)準(zhǔn)，既有企業(yè)的私有標(biāo)準(zhǔn)，又有國家的公共規(guī)范。

(二)代表性碳標(biāo)簽

1.英國碳標(biāo)簽實踐

2007年英國首次推出加貼碳標(biāo)簽的產(chǎn)品，起初的想法是方便購買者識別低碳產(chǎn)品，如今12個國家的政府部門和行業(yè)協(xié)會加入到隊列，開始了這方面的推廣，政府提供技術(shù)上的支持，消費者也已經(jīng)有了購買低碳產(chǎn)品的習(xí)慣。英國發(fā)展碳標(biāo)簽制度最大程度要歸因于英國最大的超市tesco，tesco表示要在上市的七萬種商品上加注碳標(biāo)簽，涉及到B2B、B2C的所有產(chǎn)品與服務(wù)，主要有食品、服裝、日用品等，目前已經(jīng)在500種商品上加注碳標(biāo)簽。英國的碳標(biāo)簽為“足”形，中間顯示了二氧化碳的排放量，其他溫室氣體的排放也要考慮進(jìn)去，比如動物排放的甲烷，依靠合適的轉(zhuǎn)化因素轉(zhuǎn)化成為等同的二氧化碳，1g甲烷造成的溫室氣體效應(yīng)相當(dāng)于21g二氧化碳所產(chǎn)生的。腳印上部分為carbon trust 認(rèn)證。

2.日本碳標(biāo)簽實踐

2011年4月開始實施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，要求擺放在商店的農(nóng)產(chǎn)品必須通過碳標(biāo)簽向消費者顯示其生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳量，成為全球第一個實施碳標(biāo)簽制度的國家。

3.美國碳標(biāo)簽實踐

美國已經(jīng)推出了三種碳標(biāo)簽制度。一種是由carbon label California推出的用于食品領(lǐng)域的碳標(biāo)簽，第二種是carbonfund推出的用于碳中和的碳標(biāo)簽，第三種是由climate conservancy推出的為了提升消費者意識的碳標(biāo)簽，美國沃爾瑪和一些非營利性組織開展合作，開展低碳技術(shù)合作，積極完成碳足跡認(rèn)證。

三、國際環(huán)境對我國行業(yè)的影響

隨著農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽的制度的不斷完善，一方面，碳排量普遍較高的產(chǎn)品技術(shù)不得不淘汰，許多企業(yè)將不得不支付高額的資金向國外購買技術(shù)，另一方面，我國不得不順應(yīng)發(fā)達(dá)國家的要求，加貼碳標(biāo)簽，企業(yè)的成本將會上升，另外，碳標(biāo)簽制度對國外消費者引導(dǎo)作用明顯，對向其進(jìn)口的高碳產(chǎn)品影響較大，形成“貿(mào)易壁壘”。美國出臺法案，2020年將會對碳排放密集型的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，一但碳關(guān)稅全面開征，對于中國出口到美國的高碳產(chǎn)品將會首先成為征收對象，如果碳關(guān)稅開始征收，中國制造將會面臨平均26%的關(guān)稅，導(dǎo)致出口下滑20%以上。

四、我國應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對措施

習(xí)總的講話表明，中國在15年內(nèi)，逐漸走進(jìn)低碳生產(chǎn)的時代，中國將履行節(jié)能減排的義務(wù)，下一個十年將是碳標(biāo)簽認(rèn)證發(fā)展的十年，目前碳標(biāo)簽還是以自愿為主，而國內(nèi)生產(chǎn)者、消費者低碳意識還比較低，自愿進(jìn)行碳足跡，認(rèn)證就有很大障礙，低碳認(rèn)證已經(jīng)是大勢所趨，中國應(yīng)當(dāng)逐步建立碳標(biāo)簽體系，一方面要提高低碳技術(shù)，另一方面要提高公民的環(huán)保、節(jié)約資源意識。

首先，積極進(jìn)行技術(shù)革新，開發(fā)國內(nèi)制造工業(yè)的低碳技術(shù)，二氧化碳轉(zhuǎn)化技術(shù)，減少排放到大氣中的二氧化碳含量。

其次，建立國家統(tǒng)一的碳標(biāo)簽體系，制定碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來實施碳標(biāo)簽的計算，以及之后的核發(fā)，中央可以考慮在發(fā)改委或者商務(wù)部項下設(shè)立一個職能部門，統(tǒng)籌全局，地方按行政區(qū)劃設(shè)立地方機(jī)構(gòu)來具體執(zhí)行。

最后，提高企業(yè)的競爭意識，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來提高自身在市場中的競爭力，政府也應(yīng)當(dāng)大力宣傳低碳文化來提高公民的環(huán)保意識。

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