我國農業信息社會化服務體系建設的困境及對策研究

(廣西大學 廣西 南寧 530004)

引言

農業社會化服務在建設社會主義新農村的新階段、新形勢下，應充分了解廣大農民需要什么樣的服務，現行各種服務組織如何適應發展現代農業的新需求。當前的農業信息社會化服務體系對于促進農業增效、農民增收，推動農村發展發揮了重大作用。在生產要素環節，農業信息社會化服務體系的構建將有效解決種子選擇、貸款融資等問題；而生產環節中，物聯網、大數據和機械化相結合的精準農業能夠有效提高產出效率；到了農產品流通環節，電商有助于縮短渠道層級，提高流通效率[1]。可以說農業信息社會化服務體系的建設對于社會化服務體系的完善的作用是不可替代的。但現階段農民需要的社會化信息服務是全方位、多層次的，而且又是十分迫切的，現行的農業信息社會化服務體系不管在體系內部的構建還是體系與服務主體的內部耦合都還有諸多不相適應的地方，與發展現代農業、培育現代農民、建設和諧現代農村的新形勢、新要求相比，仍然存在一定的現實反差。

本文對我國農業信息社會化服務體系的建設進行研究，通過對農業信息社會化服務體系的相關理論進行探討總結，從農業社會化信息服務的服務主體、服務內容、服務環境三方面分析我國現在農業信息社會化服務體系存在的問題，并從這三個方面提出改進的對策，完善我國社會化信息服務體系的建設。

一、農業信息化，農業信息社會化服務體系的理論

(一)農業信息化

對于農業信息化的概念，在我國學術界還沒有統一，對其的認識還處于一個不斷發展的階段。梅方權作為我國農業信息化研究的權威人士，他對農業信息化的理解是一個廣義的概念，應當是農業整個過程的信息化，包括應用信息技術裝備農業，信息數字化及網絡化支撐農業經營及管理，同時監管農業資源和環境，支持農業經濟信息化[2]；在2014年韓連貴對我國農業信息化體系建設進行研究，在研究中對農業信息化做出了詮釋，他提出：農業信息化是農業生產、加工、保鮮、包裝、貯藏、運輸、營銷全過程的信息化，概括地說，是農業產前、產中、產后各環節有機聯系的信息化;農業信息的內涵，應包含農業的資源、生態、科技、生產、加工、經營、銷售、管理等方面的信息化系統[3]。湯蓉在研究前人的學術精髓的基礎上對農業信息化進行總結，可以概括為：以信息網絡為媒介，以農業信息的發展、傳遞、滲透為基礎，將農業各項技術、科研成果、市場信息等傳遞給農戶并應用于生產經營各個環節，用于提升農產品的競爭力、提高農產品的質量進而有效促進農業高效、可持續發展的發展過程。農業信息化將使農業生產實現以最小投人獲取最大利潤，從而提高農業生產的效益。在我總結前人的研究成果之后，我對農業信息化的理解是不斷對信息技術進行革新，然后將適合的信息技術應用到農業的方方面面，包括農業科技、農業基礎設施的建設、農業市場經營、農業的生態資源等，最終實現整個農業生產更加集約，農業管理更加智能與科學。

(二)農業信息社會化服務體系

農業部農業信息中心指出:農業信息服務是指信息服務機構以用戶的涉農信息需求為中心，開展的信息搜集、生產、加工、傳播等服務工作。主要包括農業信息產品服務、農業信息技術服務和農業信息咨詢服務。任光欣在研究農業信息服務體系之后，她認為農業信息服務體系是以發展農業信息化為目標，以為農業信息服務主體提供各種農業信息服務為核心，按照一定運行規則和制度所組成的有機體系。結合眾多學者的意見，筆者認為農業信息社會化服務體系是由政府職能部門、行業協會、經濟合作組織和農村合作社等服務實體組成，通過運用現代化信息技術手段，為農業的產供銷各個階段提供指導性信息，為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套的服務體系。

二、農業信息社會化服務體系發展現狀

我國在農業信息社會化服務體系建設方面，目前來看，已經初步形成了一套比較為完善的服務體系。信息服務機構廣泛，包括涉農信息的政府行政職能部門、科研單位、教學培訓部門、網絡服務部門、基礎農技推廣部門、信息咨詢單位和農民專業協會等一系列部門和單位，信息技術的不斷提高，信息傳播手段也愈發先進，計算機、數字網絡的應用，使農業方方面面的信息傳輸的更加順暢[4]。并且國家加大了相應數據庫的開發工作，同時也在不斷研發專業的信息軟件用于處理數據與分析數據，為農業信息在各個主體之間的傳遞及應用節省了大量時間。從國家層面上，農業部頒布了農業信息的發布制度，使得相關信息能夠準確快速的發布并傳達至農民手中，有效的促進了信息資源的共享。

雖然現在我國農業信息社會化服務體系的建設小有成就，但是在體系建設的很多方面還存在一定缺陷。在農業信息服務體系的服務主體、服務內容、服務環境三個方面還存在著一些問題需要改進。例如我國農業信息服務機構的數量不多，質量方面相對發達國家差距不小。在我國，在農業社會化信息服務方面的軟件建設滯后，軟件更新慢，達不到現在新型農業發展的要求。大多數企業或機構提供的農業信息服務較普遍，技術層次低，存在農業信息服務內容同質化現象。由于我國農村通訊設施以及交通條件不完善、缺少相關技術條件和必要物質基礎，大量農民信息化意識薄弱、文化素質能力偏弱，這些都制約了農業信息化建設的發展跟不上信息服務的要求，也制約著我國農業向市場化、產業化方向發展[5]。我國農業發展不起來，信息不靈是很重要的一個原因。

三、農業信息社會化服務體系建設面臨的困境

(一)信息化服務主體發展滯后

目前在我國，農業信息社會化服務主體主要包括政府相關職能部門、農業龍頭企業、科研機構、農村合作組織(合作社)這四個主體。在這四個主體中，又以政府相關的職能部門為主導。因為建立農業信息服務系統，開發利用農業信息資源，實現農業信息的共享等許多方面是存在著一定的社會性和公益性，企業希望盈利，科研機構相對缺乏資金，因此還是主要以政府引導。雖然國家對于農業信息服務體系的建設已經投入了不少，但就目前來看，政府依舊缺乏主導功能，農業信息研究補貼不多，也沒有形成良好的監控體系，開發應用信息產品難度大，在很多貧困縣，由于財政吃緊，對于農業信息開發這一部分的財政嚴重虧空，而且許多基層鄉鎮人員作為鄉村信息的傳遞者，對信息服務體系的認識也不充分，阻礙了信息的傳遞，對于網絡或者大數據的處理應用還流于表面，能動性差。而企業以及科研單位在開發農業信息時，農業信息大多只是其中的一個部門，很多企業還是以農產品的生產、加工、銷售為主，農業信息技術的研發，信息的篩選為輔，很多都是與農戶進行生產合作時作為附加條件為農民提供農業信息。很少有專門的企業機構對農業信息進行全方位的搜集整理，對農業信息的技術研發不夠重視。在這些服務主體中，農村合作組織就顯得更加弱勢，其經濟實力不夠強大，服務人員素質不高，信息獲取的渠道少，對整個的農業信息社會化服務體系還不夠了解，大多依靠互聯網來進行信息搜集，對于信息的分類整理，有用信息的分辨篩選能力還有待提高。整體來看，我國信息化服務主體發展難以滿足現代農業的需要，要構建農業信息社會化服務體系，當務之急是完善農業信息化服務主體的構建。

(二)信息化服務內容不完善

隨著中國農業的不斷發展，我國農業生產逐步走向專業化、市場化、商品化、規?；?。與此同時，農民對農業信息社會化服務的要求也逐漸由單一的農業生產性服務向產前、產中、產后多階段，多層次的綜合農業信息服務擴展。雖然農民對農業社會化服務提出了新要求，但現有的農業信息服務卻不能匹配新要求。現在農村可用的農業信息內容較為單一，基本上以農業生產資料的購買，農作物病蟲害的防治，農產品的銷售幾個方面為主，對于農產品的價格在一些貧困地區更新十分緩慢，外界對于農產品需求的種類、數量、標準的信息也不清楚，對于未來農產品價格走勢、農村氣象信息、整個中國農業的發展現狀的預測信息寥寥無幾。主要體現在市場信息、科教信息、政策信息數量不足，生產信息較多。

(三)信息化服務環境不友好

我國農業信息社會化服務體系處于一個不斷發展的階段，在這個過程中，提供一個良好的信息化服務的大環境也很重要。目前，信息化服務環境問題主要集中在服務受體的素質和政府的政策扶持力度兩個方面。截至2016年12月，中國網民規模達到了7.31億，而在我國，農村網民就占比27.4%，規模為2.01億，我國農村網民在即時通信、網絡娛樂等基礎互聯網應用于城鎮使用率相差不大，但在網購、支付等應用上使用率差異達到20%以上，上網技能缺失及文化水平的限制依然是阻礙農村非網民上網得重要原因。調查顯示，因不懂電腦網絡，不懂拼音等知識水平限制而不上網的非網民占比分別為54.5%和24.2%，受沒有電腦無法連接互聯網的非網民占12.8%。由于農民素質較低，信息意識薄弱，他們受到文化程度(周婷婷)[6]，思想認識以及多年來對于自己農業的生產習慣的限制，對于自己需要接受的農業信息不予接受，或者是由于自己理解能力差想要接受而不得，導致一些實用的農業信息不能在農村生產中得到全面的應用。另一方面，農村現有的生產現狀的信息向上反饋不易。在農村現存的基層服務人員素質參差不齊，能力高低差距較大，導致有些農民急切需要的信息得不到及時的反饋。并且信息服務機構與所在城市的行政級別呈正相關，即越到地(市)及以上一級，服務機構所占比例越高；越到鄉鎮一級，服務機構所占比例則越低，在很多貧困地區信息服務機構過于簡單，以為引進信息技術人員，買來了傳真機、復印機、計算機、鋪設了網絡線、開設了網站，就算是做好了農業信息化服務[7]。

四、建設農業信息社會化服務體系的對策建議

(一)培育信息化服務主體

1.政府信息平臺建設

農業信息化是一項綜合性的系統工程，不僅涉及到多部門，而且涉及到多個學科，因此，政府必須提高認識，加大對農業信息化工程重視程度，在開展農業信息化的過程中充分發揮政府的主導作用。政府各部門應切實從農民的現實需要出發，提供基礎性、保障性服務，尤其是健全基層農機推廣體系、農產品質量檢驗檢測體系、動植物疫病防控體系、農業氣象保障服務體系、農產品銷售推廣體系等。建立和完善農業信息化相關法律法規，強化政府的領導組織作用，加大對農業信息化建設的資金投入力度，積極完善政府的信息平臺，統一指揮，有效協調，保證農業信息化工作健康、有效地向前推進。

2.涉農信息企業扶持

想要完善農業信息社會化服務體系的建設，政府確實要承擔很大的責任，但是還應當加強市場參入。政府部門應當逐步放開農業信息機構，逐步改變現有農業信息機構完全過分依賴政府部門的現狀，使信息機構面向市場。要鼓勵、扶持和引導個人與集體興辦農業信息企業，使農業信息產業實體化真正發揮好市場調節作用，促進農業發展，帶來農民增收。而且農業信息企業可以針對自己的特點和市場需要，加大人力、資金、技術的投入，以市場為導向，根據不同類型的用戶，為其提供符合其自身發展的有針對性的專業信息服務，通過自身服務帶動農業信息社會化服務體系的發展。

3.農業合作社信息系統的構建

雖然政府的農業信息職能部門以及農業信息企業都能為農民提供必要的農業信息，但是只有農民才更加明白他們自己真正需要什么，而且依靠外在的團體存在一些交接上的流程，也容易導致接受消息的滯后，農民要想及時得到自己想要了解的農業信息，最根本的方式還是要培養屬于農民自己的信息系統，依靠農民自身建立農業合作社信息系統，當然這個過程不是那么簡單的，但是這個想法一定要有，隨著農業合作社的做大做強，農業合作社可以引進專業的信息技術人員，然后配置相關的信息搜索，數據處理的基礎設施，并且對合作社中的參與者進行信息化普及，從基本做起，逐漸建立農民自身的信息系統。

(二)完善現有信息服務內容，拓展服務范圍

1.建立農業科技數據庫

國家應該建立更加完善的農業科技數據庫，并且依據不同的標準進行分類，要讓鄉鎮政府、企業、科研單位、農業合作社有“數”可查。從產前指導來看，農業機械裝備及使用方法、適宜用范圍，物種資源信息及作物種子品種分類介紹、適用范圍，天氣和糧食作物的需求量及其變動；從產中服務來看，農業實用技術的詳細介紹，病蟲害防治和畜牧養殖技術等；從產后指導來看，農產品的需求信息、需求預測、農產品深加工技術及銷售預測報告等，都需要分門別類建設獨立而又能協調統一的數據庫系統，最終通過信息渠道傳輸到基層農業信息網絡點，再由基層農業信息網絡傳遞到有需求的農戶。

2.增加決策咨詢服務

現有的農業信息服務內容比較單一，難以滿足農民生產的切身需要。農業信息服務主體不光要繼續在農業產前、產中、產后各類信息上加大服務力度，還要拓展新的業務，譬如根據國家農產品的供需大數據，結合地方產業特色，為農業生產者提供有效的農產品行業分析，也可以根據國家現有的農業數據庫，通過農業市場專業人員進行市場分析，還可以由專業的管理人員為農業勞動者提供農業管理類咨詢，包括農業合作社的成立以及社內的各項管理，龍頭企業人員合理配置等等。各個信息服務主體服務內容上互相補充，最大程度上滿足現在農民對于農業信息的需要。

(三)營造良好的信息化服務建設環境

1.提高服務對象素質

想要實現農業信息化，建設農業信息社會化服務體系，提高服務對象的素質相當重要。因為即使國家把數據庫建設的十分詳盡，相關服務主體的信息服務也比較到位，如果服務對象的素質不高，沒有獨立辨別有用信息的能力，或者得到信息不知道怎么樣實踐運用，那之前所做的一切意義也就不大了。因此不僅要不斷加強農業信息化人才隊伍建設，采取一系列行之有效措施，培養成具有信息化知識、掌握信息化技術的人才隊伍。同時，利用好農村現有的網絡資源和現存的服務體系，并且不斷完善，加強對農業、農村生產建設第一線的農民和農村企事業人員培訓教育，包括農業科技信息，網絡技術的基礎知識，信息搜索等技術。培養成可以直接運用信息技術的農業、農村生產建設人員隊伍。

2.加大宣傳引導力度

營造一個良好的信息化服務建設環境，不是一個人或者一群人的事情，這需要全國人民一起努力。目前國內群眾對于農業信息化建設意識還比較淡薄，對其理解也大多浮于表面。這就需要各方領域參與進來，一起為農業信息的應用與推廣大力宣傳。政府可以通過召開各種會議，以學習會、研討會、宣貫會等形式對各村干部宣傳農業信息社會化服務體系的基本內容及深刻內涵，再由村干部回村召開村民大會進行解讀。同時也要突出現有的農業信息化法律法規宣傳，營造良好的信息傳播秩序。最后也要突出主流媒體宣傳，加強與廣播電臺、電視臺、報社等主流媒體進行合作，畢竟媒體才是各種信息宣傳的主陣地。利用媒體形式多樣、內容豐富的宣傳方式，將農業信息化的理念、基本內容、技術手段等廣泛傳播，推動我國農業信息社會化服務體系的構建。

【參考文獻】

[1]冷臣,趙楊放,銀杉.農業信息化促進農業的發展研究[J].南方農機,2017,48(03):52+61.[2017-08-24].

[2]梅方權.農業信息技術的發展與對策分析[J].中國農業科技導報,2003,(01):13-17.[2017-08-24].

[3]韓連貴,王恒,楊微,李振宇,韓丹,吳慶嵐,易繼平,張照利,魯川.中國農業信息化體系建設研究[J].經濟研究參考,2014,(38):3-20.[2017-08-24].

[4]姚志霖,郭云飛,孫玉.中國農業信息化體系建設研究[J].南方農機,2016,47(10):92.[2017-08-24].

[5]劉艷蘇,賈向英,李艷琪,劉萍.我國農業信息市場發展現狀及問題分析[J].河北農業大學學報(農林教育版),2007,9(1):56-59.

[6]周婷婷.我國農業信息化發展現狀研究綜述[J].廣西財經學院學報,2015,28(01):95-102.[2017-08-24].

[7]張文龍.我國農業信息化體系建設的發展研究[J].信息與電腦(理論版),2015,(08):17-18.[2017-08-24].