農村土地確權工作中的常見問題及對策

□任世峰

（渾源縣永安鎮鎮政府 山西 大同 037499）

1 農村土地確權工作中的問題

1.1 人力資源不足

隨著城市化進程不斷深入，大批農村人口涌入城市，而留守在農村地區的多以未成年人和老年人為主，這一部分人群的文化素質相對較低，他們更加關心的是土地占用補償金和土地流轉資金，對土地權利方面的問題并不關心。這就大幅度增加了土地確權工作的開展難度，農民參與積極性不高，即便農民得到了土地證書，但大多數均不知該如何應用。

1.2 思想認識尚未完全統一

基層干部和農民對于土地確權登記工作存在兩種不相一致的認識：一種認為確權登記工作有較大意義，有利于保障農民土地權益，增加農民對土地的珍惜意識和投入，規范農村土地承包經營權流轉，減少農村土地矛盾糾紛。另一種認為確權登記工作形式大于實際，弊大于利。部分基層干部和群眾認為確權與否無所謂，工作不主動，配合不積極；部分村干部認為確權登記引發了許多隱藏的矛盾和糾紛，很難做到徹底化解；還有一些基層干部認為確權登記工作任務繁重、歷時長，投入了大量人力、物力和精力，人為增加村級負擔；部分群眾擔心確權后不再進行土地調整，對確權登記工作有較大抵觸情緒。

1.3 制度不完善

在農村土地確權工作實際開展過程中，濫用建設用地、私占耕地的現象屢見不鮮，阻礙了該工作質量和效率的提升。在取消農業稅之后，土地的重要性日漸凸顯，但由于城鄉、工農業發展之間存在的巨大差距，導致一些在外打工的農民更加重視土地的補償收益，而并非耕種收益。

1.4 技術手段落后

為確保土地確權工作順利開展，通常需應用很多先進的測繪技術，由于農村地區土地面積較大，加之技術人員缺乏，導致很難在規定時間內完成確權工作。我國很多經濟落后的地區沒有技術人員，進而影響了測繪工作質量，另外，資金也是抑制測繪工作開展的重要因素。

1.5 土地權屬爭議和矛盾糾紛難以調處

土地權屬爭議和矛盾糾紛成為全面完成確權登記工作的重點和難點。從調研的情況來看，矛盾糾紛主要集中在以下兩個方面：一方面，歷史遺留問題較多。本次土地確權登記主要以二輪承包工作為基礎，以現有承包臺賬、清冊、合同、證書為依據。但由于二輪承包過程中要求不夠嚴格、手續不夠規范，部分土地承包權簽訂、轉讓以口頭承諾代替書面協議，他人代簽字確認現象較為突出，加上年限長、時間久，部分檔案資料在保存管理過程中出現了丟失、損壞現象，土地權屬爭議大、承包地四至界定難。個別村、組甚至沒有原始土地檔案資料，難以進行土地確權。另一方面，深層次矛盾日益凸顯。隨著確權登記工作的深入推進，一些深層次矛盾開始越發凸顯出來。如土地二輪承包后，中央明確承包土地“三十年不變”“增人不增地、減人不減地”，致使出現了“死人占土地，活人沒土地”等現象，特別是1997年以后出生的人口基本沒有分到承包地；再如出嫁、娶妻、分家等因素，造成有地無證、有證無地、一地多證、一證多地的情況；以及跨組建房、跨組調田等導致的無法確權的問題。這些矛盾糾紛和確權難題，主要是由于現行要求與部分農民利益存在較大沖突，致使解決難度大。但同時需要指出，少數鎮村對矛盾糾紛調處化解工作重視不夠，面對錯綜復雜的土地矛盾糾紛有畏難情緒，以暫緩確權登記為由回避矛盾，也是造成部分村、組遲遲無法進行土地確權的重要原因。

2 提升農村地區土地確權工作的有效途徑

2.1 完善相關法律法規

針對當前農村土地確權問題，國家也相繼出臺了很多法規政策，但是在具體落實的過程中卻往往不盡人意。家庭聯產承包責任制的出現，可在較短的時間內將自然資源和土地資源合理分配至農民手中，究其根本，主要原因是：第一，即便土地是重要的生產和生存資料，但其最突出的價值仍然是使用價值，但由于其并不具有市場流通能力，因而無法將其轉化成貨幣。第二，農村干部和廣大農民具有良好的積極性和覺悟性。基于上述兩點特征，才能確保土地分配工作能夠保質保量完成。盡管當前在我國的個別農村地區存在著一定的矛盾問題，但依然可通過組織協調的方式加以解決。由于現階段的土地具有的資本屬性更強，因此使確權工作變成了土地資本的再分配過程。因此，在今后的農村土地確權工作中，一定要避免激化各方利益矛盾，需結合實際情況制定出完善可行的政策措施，并使其成為工作開展的有力支撐。另外，還需結合工作開展中出現的新問題，及時出臺相關政策，明確資源屬性，杜絕違規建房、以權謀私問題的發生。

2.2 加大新技術、新方法的應用

在農村的土地確權工作開展過程中，首要工作是對現有的土地進行詳細調查。在此過程中，可加大對各種新方法和新技術的應用力度。受到歷史因素的影響，當前在我國個別的農村地區，鎮與鎮、村與村之間的土地權屬問題十分模糊，也給管理工作增加了難度，甚至直接影響農村經濟的快速穩定發展。近年來，個別農村地區依然采用傳統方式進行土地劃分，但由于技術和專業人員的欠缺，工作效果并不理想，同時也浪費了大量資金、人力和物力?；谏鲜銮闆r，可將“3S”技術應用于農村土地測繪工作中，其不僅可大幅度提升測繪精準性，還可節約很多人力和資金。為了確保該技術應用效果的有效發揮，中央應加大對地方的撥款力度，為測繪工作的開展提供資金保障。

2.3 嚴格執行權證發放程序

首先，要調整證件發放機構，成立相應的工作小組，協調土地確權工作中存在的實際問題，并制定出針對性的解決措施，以此確保問題的徹底解決。其次，在土地確權工作中，應明確鄉鎮、農業、財政等部門人員的工作職責，并對其行為進行嚴格規范，徹底杜絕工作中出現漏報、多報、不報等問題。再次，嚴格按照具體的工作流程開展工作，如申請、考察、核實、公告、審批等，在確保上述流程不存在任何異議之后，才可下發土地權證。另外，為了幫助農民順利實現市民化，國家可設置專項資金，用于農民的城市就業，同時也應適度開發一些勞動密集型的產業，為實現了土地流轉后的農民提供更多的就業機會。通過合理的政策手段，提升農民的經濟收入，這也是幫助農民實現市民化的重要手段。

3 結束語

農村土地確權工作要在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，查清農村土地承包關系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農村土地承包合同和承包經營權證，健全農村土地承包經營權登記制度，建立農村土地承包經營權登記頒證信息管理系統，實現農村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。開展農村土地確權工作是我國農業實現規模化、現代化的重要一步，同時也是當前農村工作中較為關鍵和重要的內容。通過對農村地區的產權關系進行完善和改革，可大幅度提升我國的農業生產效率，是實現農業規?；a和經營的基礎和前提。