“雙一流”戰略下省屬高校固定資產管理隊伍建設與思考

郭荔 王為民

摘要：固定資產是高校持續發展和建設的重要物質保障，特別是近兩年國家在高等教育事業實施“一流大學、一流學科”的大背景下，更是凸顯了資源保障對高校發展的重要性，而省屬高校相對部屬院校財政支持力度較小，作為資產的管理者，如何在精細化管理上下功夫，隊伍建設成為我們面臨的共同課題。通過對目前固定資產管理隊伍分析，提出從考核激勵、崗位設置、專技培訓、晉升渠道、人文關懷等方面積極改進，建立適應省屬高校發展要求的高水平固定資產管理隊伍。

Abstract： Fixed assets are an important material guarantee for the sustainable development and construction of colleges and universities. Especially in the past two years， under the background of implementing "first-class universities and first-class disciplines" in higher education， the state highlights the importance of resource protection in the development of colleges and universities， and provincial counterpart colleges and universities have less financial support compared with department affiliated colleges and universities. For asset managers， how to make great efforts to refine management， team building has become our common problem. Through the analysis of the current fixed assets management team， it puts forward to actively improve the evaluation and incentive， post setting， technical training， promotion channels and humane care， and establish a high-level fixed asset management team that meets the requirements of the development of provincial colleges and universities.

關鍵詞：固定資產管理；隊伍建設；精細化管理

Key words： fixed asset management；team building；fine management

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0039-02

0 引言

固定資產是高校辦學資源與持續發展必不可少的物質基礎。隨著我國“雙一流”戰略提出：“以績效為杠桿，建立激勵約束機制、充分提高高校競爭力和發展活力”從某種程度上講當前高校發展和競爭更是人、財、物的競爭，而省屬高校相對部屬院校獲得財政支持力度較小，在資源保障有限的情況下，唯有通過提高資產管理者的精細化水平，進而提高資產有效利用率。因此，建立人員綜合素質高、業務能力強的資產管理隊伍是做好省屬高校固定資產管理工作的重要保障。

1 省屬高校資產管理隊伍現狀

1.1 資產管理體制 目前，省屬高校國有資產實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理機制，設立資產管理委員會（校財經委員會），統一領導學校資產管理工作，學校國有資產管理的重大事項由資產管理委員會研究通過，報校長辦公室研究決定。設國有資產管理職能部門，組織協調學校各資產歸口管理部門，統籌管理國有資產，根據固定資產分類及表現形式，分別由實驗室與設備管理處、總務處、圖書館等歸口部門負責。校內各二級單位作為資產使用單位，負責本單位固定資產管理。因此，學校資產管理員分布于資產歸口管理部門與各二級單位。

1.2 資產管理現狀 省屬高校資金來源大部分來自于地方財政撥款，屬公益性非營利投資，高校無償占有并使用。長期以來，高校資產管理工作得不到應有的重視，資產管理水平滯后。在資產管理實踐當中，“重購置、輕管理”、“重使用、輕維護”現象普遍存在。許多管理者缺乏成本控制意識，購置資產統籌考慮不周，片面追求社會效益與表面政績，而缺乏對資產的維護與保值。這就導致了資源分配的不合理，資產利用率低，出現資源緊缺與閑置共存的混亂狀態，國有資產流失嚴重，效益優先的原則更無法體現。

1.3 資產管理隊伍存在的問題 近幾年，根據上級主管部門及高校內部管理的工作需要，在設立資產歸口管理部門及資產管理崗位，專門從事固定資產管理工作，很多高校還要求各二級單位確定至少1名工作人員兼職從事本單位固定資產管理。

通過資產歸口管理以及確定固定資產專兼職管理人員，從表面上看高校固定資產管理隊伍有所壯大。但從深層次分析會發現資產管理隊伍依然偏弱，具體表現在以下幾個方面：①人員結構不夠合理。作為歸口部門，管理人員偏少、年齡偏大較常見，兩三個人要管好數以百萬件、幾十億元的資產，難度較大。資產管理部門人員流動緩慢，許多老同志雖工作經驗豐富，但文化水平參差不齊，受限于難以晉升，工作積極性較低。②激勵約束機制不夠科學。各二級單位資產管理人員多為兼職，資產管理并不是其主項工作，也未形成業績考核與獎懲機制，此外受學校重視程度不足，崗位認可度低、職務升遷受限，影響管理人員的工作積極性。③業務技能水平較低。資產管理人員（特別是兼職資產管理人員）多為學院教師、辦公室行政人員、實驗室教輔人員，調整變化大、責任心不強、缺乏定期專門的培訓，導致管理意識淡薄、對規章制度、業務流程不熟悉、業務能力較差。

2 固定資產管理人員基本素質要求

根據財政部、教育部的相關要求及高校的實際情況，高校固定資產管理工作內容包括：制定學校固定資產管理辦法；按規定辦理資產配置、出租、出借、捐贈、受贈、處置等事項的審批申報或報備工作；建立健全國有資產管理信息系統；組織國有資產清查盤點以及報表填報。做好高校固定資產管理工作，資產管理的基本素質及業務技能要求有以下幾個方面：①良好的品行和職業道德。固定資產管理工作接觸面廣、責任重大、原則性強、崗位較敏感，從業人員應具備良好的政治素質，按章辦事，堅持原則。②較強的業務素質。不僅要具備財務、法律、管理、經濟等相關背景的知識，還要熟悉固定資產的預算管理、賬目管理，以及采購、調撥、報廢等各個環節的工作流程與相關規定，能夠規范、及時處理各類業務的能力。③具備一定的計算機操作能力，熟練掌握資產信息管理系統，能處理大批量數據，填報資產報表，并能運用相關分析方法進行資產數據分析。④有較強的溝通協調能力和服務意識。由于固定資產不可替代性和稀缺性，決定了資產管理者不僅要和校內各部門進行業務往來，還要和兄弟院校、政府管理機關溝通與協調。不僅要有熱心的服務意識還要有實際解決問題的能力。

3 固定資產管理隊伍建設對策

資產管理人員是高校固定資產管理的主體力量。近幾年，特別是黨內加強巡視工作和國家提出“雙一流”戰略以來，國家和教育主管部門對嚴格執行資產配置標準、規范資產管理、加強日常監督、信息化建設提出了更高的要求。因此重視資產管理隊伍的建設，提高精細化管理水平，建立高素質業務能力強的資產管理隊伍是高校管理工作的新常態和新要求。

3.1 領導重視，建章立制 按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理機制，校長作為學校法人代表，要切實履行保護和管理國有資產的職責。國有資產管理處要制定全校固定資產管理相關辦法。匯編和撰寫資產管理手冊，以管理規章制度、日常管理和監督工作、帶有普遍性和疑難性問題的解答等內容為主。各資產歸口管理部門對資產分門別類制定相關管理辦法，做到管理更加細化，全覆蓋無死角，使資產管理人員明白應遵循的規章制度，操作流程及應該取得的工作效果。

3.2 強化崗位職責和績效激勵考核機制，拓寬晉升渠道 在現行資產管理體制中，兼職資產管理人員崗位職責中也應包括資產管理的具體內容，而不僅是因購買資產，需財務報賬要求建立固定資產。高校各級領導應組織和指導各級資產管理人員，特別是兼職資產管理人員學習解讀崗位職責，崗位工作任務，知道該干什么，怎么去干。崗位職責履行情況，也應是對資產管理人員工作考核評價的重要依據。

目前，高校人事部門對管理崗位的考核主要以聘期和年度為時間單位，主要從德、能、勤、績、廉五個方面進行考核。現行考核側重于崗位職責、服務態度、實際工作內容。而省屬高校獲得國家及地方政府經費支持較少，固定資產在一定范圍內屬于稀缺性資源，資產管理處對資產管理者的考核則應側重于資產使用效率上，是否做到了優化資源配置，是否推動了存量資產的有效利用和大型儀器設備等資產的共享共用。績效考核可利用財務決算報告、資產專項報告、資產決算報表、資產管理信息化系統等資料和手段，運用一定的方法、指標、模型及標準，對學校各二級單位固定資產一段時期的管理效益水平進行監管、考核與評價，做到工作績效考核更加科學。根據工作績效考核的結果，與二級單位經費相掛鉤，并從學校設立專項資金給予一定的獎勵，形成良性循環激勵、約束各二級單位、員工。使績效考核在資產管理中真正發揮有效激勵作用。可加強國資、監察、審計、財務等相關業務部門的人員交流，對考核優秀的資產管理人員優先考慮晉升。

3.3 合理設置崗位數量，充實資產管理人員編制 從管理內容和實際工作性質上看，資產管理與行政、后勤服務工作內容不盡相同。高校在崗位設置和人員配置應避免無差別性。①資產管理職能部門教工屬專職資產管理人員，是資產管理隊伍的核心，應合理設置崗位數，對上崗人員專業背景、操作技能、工作經歷及學歷水平應有一定的要求。②校內各二級單位兼職資產管理人員為是高校資產管理的中堅力量，在固定資產量較大的二級單位可設置半專職或多名兼職資產管理人員。③利用學校“三助”政策，鼓勵相關專業，學有余力的研究生參與資產管理輔助工作。

3.4 加強培訓與交流，提升業務素質 定期組織專兼職資產管理員進行培訓，堅持用什么、學什么、缺什么、補什么的原則。①邀請上級部門、學校資產管理部門領導或有經驗的管理人員對制度、政策、業務實務操作進行講解；組織資產管理人員到外校交流學習，積極學習其他高校資產管理的先進理念和經驗；定期聯系軟件公司技術人員對資產管理系統操作技能進行傳授。②每年召開全校資產管理人員參加的工作會議。交流、學習資產管理工作情況，對工作中帶有共性的問題進行解答，聽取改進意見及建議。③加強法治意識與職業道德教育。資產管理涉及到政策性與原則性強，作為管理者要樹立牢固的法治意識，堅持紅線不能碰的原則，按政策辦事，按原則辦事。強化工作責任心及服務意識，通過法制意識與職業道德教育，使資產管理者能更好的為師生員工做好服務工作。④鼓勵資產管理人員向核心期刊投稿。同時支持他們申報和參與資產管理相關基金項目。對已發表的優秀文章或參與項目獲獎同志予以表彰獎勵。

4 結語

省屬高校在各類資源都緊缺的情況下，資產管理要想為學校發展做好保障工作。只有通過領導的高度重視和各級資產管理人員的共同努力，在精細化管理和提高產出比上下功夫，才能更好的履行自身工作職責。

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