我國區域產業轉移的行業趨向及承接選擇

(福建師范大學　福建　福州　350000)

區域經濟活動空間的拓展和要素流動的無界性，使區域產業轉移愈發成為區域經濟活動中的常態現象。一般認為，區域產業轉移遵循從經濟發達地區轉向欠發達地區的梯度轉移規律，發達地區將失去優勢的產業轉移出去，可以為發展新的產業部門騰出更大的空間，而欠發達地區通過承接產業部門可以快速推動本地區產業結構升級，加速工業化進程，區域產業轉移與承接會實現區域間的“雙贏”。

一、我國區域產業轉移的行業趨向

區域產業轉移的行業趨向指的是行業在不同區域間轉移的趨勢和方向，我國區域產業轉移主要發生在工業部門，因此本文主要分析工業行業的區域轉移趨向。產業在不同區域的重新布局必然會引起區域間工業行業產值、投資規模等變化。工業總產值在一定程度上可以反映工業行業的生產能力和產品生產規模，資產總額反映產業累積的資產數量和投資規模，實收資本通過當年實際的投資額反映投資者的投資意愿。一般而言，某個區域行業產值、投資規模、投資意愿等會因產業轉出而縮小和減弱，隨著轉入而擴大和增強。通過考察我國工業部門2006～2014年工業總產值、資產總額、實收資本等占全國比重的變化可以判斷我國區域產業轉移的行業趨向，公式(1)表示這一計算過程。

(1)

2014年與2006年相比，四大區域27個工業行業部門的工業總產值、資產總額和實收資本份額變化的計算結果。結果表明，四大區域27個工業行業部門的指標比重都有不同程度的變化，受生產成本、市場競爭等因素的影響，工業部門生產在全國范圍內每年都會存在不同程度的調整，在原有生產地域進行小規模生產調整是正常的，但是如果出現較大規模的變化往往是跨區域調整的結果。從總體上看，東部地區絕大多數工業行業部門指標比重相對降低，而中西部地區相對提高，表明近年來，我國中西部地區工業發展較快，工業生產地位有所提升，與東部地區的工業發展差距也呈縮小趨勢。

從分行業轉移趨向來看，主要呈現以下幾個行業特征：(1)區域產業轉移的空間趨向上，主要呈現從東部地區轉向中西部地區，中西部地區大部分指標份額都有不同程度的增加，產業從發達地區轉向相對欠發達地區符合產業轉移的規律；(2)勞動密集型行業是區域產業轉移的主體。數據顯示，東部地區指標比重減少較多的主要是非金屬礦采選業、農副食品加工業、紡織服裝鞋帽業、飲料制造業、造紙及紙制品業等勞動密集型行業，其中有不少指標比重以兩位數的速度下降，而同時這些行業指標比重在中西部地區增加較多。這一行業變化趨勢與我國東部地區勞動力要素成本上升的事實是相符的。但同時也應看到，東部地區的黑色金屬礦采選業、石油和天然氣開采業、石油及煉焦加工業等資源類制造業指標比重有所增加，主要是因為中西部地區鋼鐵、石化等原材料產業因原料對國際市場的依賴程度不斷提高，出現了向沿海地區轉移和布點的現象。(3)區域產業轉移具有明顯的梯度性。從勞動密集型行業指標比重變化來看，中部地區比西部地區增加得多，我國中部地區的經濟發展水平、基礎設施建設、發展環境等都比西部地區發達，而且毗鄰東部地區，率先成為區域產業轉移的承接區域，這一趨勢也是符合梯度轉移理論的。

二、我國區域產業轉移的行業承接選擇

區域產業轉移與承接是產業空間布局雙向選擇的過程，產業轉出往往選擇產業發展基礎較好的區域，產業承接則積極吸收本地區具有優勢和潛力的產業部門，當產業轉出與承接利益協調一致時，區域產業轉移才能實現優化生產力空間布局、形成合理區域產業分工體系的目標。在我國新一輪區域產業轉移趨勢下，中西部地區圍繞產業承接已經展開了激烈的競爭，各個地區應充分發揮市場機制的選擇作用，著力承接本地區具有競爭優勢和產業基礎的行業，以實現承接區域利益最大化。

(一)指標的選用

判斷一個地區某個產業發展是否具有優勢可以從投入和產出的角度來進行評判，通過對投入和產出的區位商指標計算，可以反映某一產業部門的優劣勢。區位商是通過衡量某一區域某產業要素的空間分布，反映該產業部門的優劣勢，是評價區域優勢產業的基本評價方法。如果一個地區某個行業的投入和產出方面與本地區其它行業相比均具有優勢，則可判斷該產業是該地區的優勢產業部門。由于區域產業轉移主要以工業為主，基于數據的可得性，本文在投入方面選擇工業行業的資產和勞動力指標，產出方面選擇總產值指標，通過計算這些指標的區位商指標，綜合比較考慮后確定本地區的優勢行業，具體公式為：

(2)

(3)

(4)

其中，LQi表示產值區位商指數，qia表示a地區i行業的產值，qi表示i行業全國總產值，Qa表示a地區工業總產值，Q表示全國工業總產值。LKi表示資產區位商指數，kia表示a地區i行業的資產總額，ki表示i行業全國資產總額，Ka表示a地區工業資產總額，K表示全國工業資產總額。Lli表示勞動力區位商指數，lia表示a地區i行業的就業人員，li表示i行業全國就業人員，La表示a地區工業就業人員，L表示全國工業就業人員。如果計算結果中某地區某行業三項指標的區位商指數均大于1，則表明該行業在該地區有較強的優勢基礎，是可以重點培育和發展的行業，也是在區域產業轉移中可以重點承接的行業部門；如果有兩項指標區位商指數大于1，則表明該行業在該地區有一定的優勢基礎，可以結合該地區行業發展基礎和趨勢有選擇地承接；如果只有一項指標的區位商指數大于1，表明該行業在該地區有一定的發展前景，應充分考慮發展該產業的區域條件，謹慎承接；如果三項指標的區位商指數均小于1，表明該行業在該地區沒有優勢，不應盲目承接。

(二)計算結果與分析

按照上述的計算方法對中西部地區十八個省(市、區)27個工業行業部門的區位商進行計算，得出了中西部地區具有較強優勢基礎的工業行業(三項指標的區位商指數均大于1)和可重點承接的工業行業。隨著中部崛起和西部大開發的推進，中西部地區加快了工業化進程的步伐，工業行業總產值和資產總額增長較快，占全國的比重也有顯著提升，但多數行業的區位商指數并不高，且各行業參差不齊，各省區之間的差異也較大。在具有較強優勢基礎的工業行業數量分布上，湖南省最多，有11個，河南省居其次，有10個，江西省和山西省最少，各只有1個。從區域布局來看，西北地區相對較少，中北部和西南地區相對較多，主要是這兩大區域毗鄰長三角地區和珠三角地區，產業發展受區域增長極的輻射帶動，能享受發達地區的溢出效應。從具體行業來看，各省區具有較強優勢基礎的工業行業多數是依托本地區自然資源要素稟賦優勢發展起來的行業，如山西省的煤炭開采和選洗業，西部地區的電力熱力生產供應業，西部內陸地區的各類金屬和非金屬礦采選業，等等，真正依托勞動力資源形成優勢的工業行業很少，技術密集型行業幾乎沒有。

(三)中西部地區重點承接行業選擇

產業承接本質上是招商引資，需要支付一定的成本，而承接行業的選擇關系到產業承接后的收益，區域在承接行業的選擇上要慎之又慎。影響行業承接選擇的因素很多，包括產業發展環境、競爭環境、政策環境和區位環境等。在中西部地區具有較強優勢基礎的工業行業基礎上，結合當前區域產業轉移的行業趨勢，適當考慮政策環境和區位環境，宏觀上適應國家產業布局的要求和各省“十二五”規劃提出的產業發展重點以及國家《產業轉移指導目錄》，提出中西部地區可重點承接的工業行業(如表3)。當然，除了這些可以重點承接的工業行業外，中西部地區還可以根據區域產業發展基礎和優勢有選擇性地承接具有較大發展潛力和較大創新空間的行業部門。

總體上看，各地區重點承接的產業既延續了本地區產業發展的特色和優勢，又積極適應發展新興產業推動產業結構升級的趨勢，同時還體現了相鄰區域間產業協調性，如中部地區省份幾乎都提出承接電子信息業、汽車產業和裝備制造業，西部地區大多數省區重點承接產業包括能源產業、裝備制造業和紡織、食品等輕工業，中部地區產業承接層次總體高于西部地區。中西部地區通過承接產業轉移加快工業化進程，將會形成若干個具有較大規模和較強競爭實力的產業集群，如中部地區將形成汽車產業集群、電子信息產業集群、食品加工產業集群等，西南地區將形成生物醫藥產業集群；川渝地區將形成電子信息產業集群、汽車產業集群；西北地區將形成紡織服裝產業集群、能源產業集群、食品加工產業集群等。這些產業集群將成為區域經濟發展的強大引擎，助推中西部地區建立現代產業體系，并通過高新技術的注入形成先進制造業基地和區域科技創新基地。

三、結論與建議

區域產業轉移與承接是加快區域資源要素流動、完善產業布局、實現區域經濟互動共贏的重要途徑，承載著轉移方、承接方以及企業的利益訴求。應充分尊重市場機制的調節作用，同時輔之以必要的政府政策調節，提高產業轉移承接效率和效益，實現各方主體利益最大化。通過考察我國工業部門四大區域工業總產值、資產總額、實收資本等占全國比重的變化，可以看出我國當前區域產業轉移的空間方向主要從東部地區轉向中西部地區，行業指向上主要以勞動密集型產業為主，并呈現明顯的梯度轉移趨向。在此趨勢下，通過區位商指標的測算，得出中西部地區具有相對優勢基礎和發展潛力的行業，并進而提出可以重點承接的行業選擇，這對推動中西部地區工業化和新型城鎮化進程，推動區域產業持續發展具有一定的借鑒意義。在總體選擇上，西部地區應從自身優勢出發承接產業轉移，不能來者不拒，形成多頭轉移，應當考慮到自身原有的產業結構，在承接過程中，應當同時注意到環境保護與治理，形成可持續科學發展。注重本身優勢產業的培育，堅持以優勢產業為依托，加強創新力度，從而提升產業核心競爭力，在具體實踐過程中，還應協調以下幾個方面關系：

1．政府與市場的關系。以利益為導向，市場選擇在中西部地區承接產業轉移中應發揮主導作用，以實現資源的優化配置。政府應弱化長期以來在招商引資中的主導地位，把重點從制定優惠政策轉向優化投資環境，完善服務體系上，將各地“十三五”規劃中提出的重點發展地區作為承接產業轉移的載體，以實現承接產業與當地經濟發展的最優契合。

2．區域協作與競爭的關系。承接區域之間要友好協作，良性競爭。打破行政邊界，加強產業合作和政策一體化，相鄰省區間形成合理的產業分工，實現資源要素共享，凝聚優勢力量以形成有競爭力的區域產業集群。同時，區域之間又要發揮本地的資源優勢，遵循競爭規律，爭取引入大產業和大項目，在區域合作與競爭中實現多方利益共贏。

3．傳統優勢產業與新興產業的關系。承接區域產業轉移是加快中西部地區產業結構升級的重要途徑，產業結構升級包括對傳統產業技術改造和建立新興產業部門，因此，既要承接東部地區轉移出來的勞動密集型產業，又要承接電子信息、新能源、新材料等新興產業，促進高端產業迅速崛起，同時還要鞏固提升傳統優勢產業，通過產業承接、技術注入等方式不斷強化傳統產業的特色優勢，以形成區域產業特色核心競爭力，實現傳統產業與新興產業的協調發展。

4．招商選資與區域分工的關系。承接產業中實行招商選資，使有限的土地、能源、勞動力和環境容量等資源要素用于保障重大項目的引進，以形成區域龍頭行業，避免一般性產業擠占發展空間。同時又要融入區域產業分工體系中，與周邊區域產業錯位發展，避免區域承接產業惡性競爭，也要避免承接產業中一哄而上，導致區域產業結構同構化。

5．產業發展與生態環境的關系。承接產業轉移要與生態環境保護相結合，著眼于產業的可持續發展，避免先污染后治理的發展模式，堅決抵制污染產業的承接。西部地區有一定的資源優勢，但生態環境也相對脆弱，要特別注重生態脆弱地區的產業發展和環境保護問題，實現產業與環境的相互協調。

6.產業承接與自主創新的關系。創新是一個地區產業發展的生命線，在相對落后的地區，建立具有持續創新能力的產業區，對于提高國際競爭力，是十分必要的，因此，西部地區在承接東部產業轉移的同時，也應當注重本地產業的發展，力爭形成新型產業區，高新技術產業區，而不是一味的接受。在承接的同時注重創新，才是西部真正走向富裕的真正途徑。

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