治理概念的轉(zhuǎn)變

摘要：隨著社會(huì)日益進(jìn)步和多元化，治理成為全球的共同理念。它強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與。傳統(tǒng)的管制模式已不在適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。社區(qū)是國(guó)家行政的末梢，是社會(huì)的基石，社區(qū)治理的發(fā)展也關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：治理；轉(zhuǎn)變；社區(qū)治理

一、治理的基本理念

英語中的“治理”一詞來源于拉丁文與古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)好操控的意思，長(zhǎng)久以來一直和“統(tǒng)治”交互使用，主要用于指與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理、政治活動(dòng)（俞可平2000）。但90年代以后，西方國(guó)家根據(jù)時(shí)代的變遷而賦予“治理”新的含義。

根據(jù)學(xué)者斯托克對(duì)“治理”的論點(diǎn)，認(rèn)為可以分為五個(gè)方面來談：第一是“治理”者行為的改變，也就是說權(quán)力的來源仍然以政府為主，但國(guó)家并非是唯一的權(quán)力中心了；第二是“治理”意味著國(guó)家會(huì)把原本獨(dú)攬的權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)給公民社會(huì)，包括各種私部門與非營(yíng)利組織；第三是“治理”涉及集體行為間的權(quán)力依賴。也就是涉及治理的組織團(tuán)體間，為達(dá)到目的進(jìn)行資源的交換；第四是“治理”將所有的參與者形成一個(gè)自主的社群網(wǎng)絡(luò)，通過形成的自主網(wǎng)絡(luò)與政府形成合作的關(guān)系，分擔(dān)政府責(zé)任；第五是強(qiáng)調(diào)治理模式的推動(dòng)，在公共行政事務(wù)中，不只有政府的存在，還有其他社會(huì)組織的參與支持。

因此，從斯托克的治理理論發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代民主社會(huì)的治理不再是自上而下的權(quán)威控制模式，而是強(qiáng)調(diào)權(quán)力的分化，強(qiáng)調(diào)行為主體的多元化，讓社會(huì)性組織能夠分享并承擔(dān)部分社區(qū)公共職能，以便塑造更好的治理模式。

二、治理的目標(biāo)：公共價(jià)值與公共利益

隨著全球治理的新思維，使得各國(guó)政府治理模式出現(xiàn)了體制之外的影響，從而由社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、公私協(xié)調(diào)、分權(quán)合作等方式，鼓舞社區(qū)公眾參與社區(qū)治理。Rhodes（1996）在《The New Governance：Governing Without Government》的文章中指出，新治理的特征不再是過去政府管制的模式，而是逐漸形成一種相互協(xié)作的自我組織之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；學(xué)者Sue Goss（2001）更明確的指出通過治理系統(tǒng)并引入市民參與力量、設(shè)置基金等方式，讓“服務(wù)”的委托提供更實(shí)在的價(jià)值。同時(shí)Mark Moore也提出公共服務(wù)的目的是增加公共價(jià)值，而增加公共價(jià)值就需要贏得大眾對(duì)解決辦法的支持，讓產(chǎn)出的服務(wù)更貼近公眾的需求。

治理的目標(biāo)雖然廣泛而且多元，最終的目的是達(dá)到“善治”，即將公共利益最大化的過程。也是就是說公共利益最大化的本質(zhì)在于運(yùn)用政府與公民的合作方式，造就出對(duì)大眾生活的社會(huì)最大的關(guān)懷。因此，治理理論是通過建構(gòu)國(guó)家與公民社會(huì)合作、政府與非政府的合作、公共部門與私人部門的合作、自愿團(tuán)體與公共部門的合作等。這一系列合作可以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)缺陷下導(dǎo)致的失靈問題，并引入公共價(jià)值的思考，進(jìn)而造成公共利益的最大化。另一方面，也因?yàn)樯鐣?huì)自治成分的提高、公民參與主動(dòng)權(quán)的發(fā)展，讓治理不在是由上而下的制度架構(gòu)，而是廣泛、復(fù)雜、靈活的反映在政府之治理、社區(qū)之治理等治理主體。

當(dāng)然，治理的目標(biāo)廣泛且多元，最終的目標(biāo)是達(dá)到善治，也就是將公共利益最大化的過程。換言之，公共利益最大化在于運(yùn)用政府和公民之間的合作方式，營(yíng)造出大眾生活所需的社會(huì)最大的關(guān)懷。

三、聚焦社區(qū)治理：公民參與與社區(qū)治理

（一）社區(qū)的含義。

“社區(qū)”一詞最早由德國(guó)學(xué)者滕尼斯提出，他認(rèn)為“社區(qū)”是建立在血緣、地緣、情感和自然意志上的有人情味和認(rèn)同感的傳統(tǒng)社會(huì)生活共同體。“人們?cè)谏鐓^(qū)和同伴一起，從出生之日起，就休戚與共，同甘共苦。”簡(jiǎn)單地說，社區(qū)就是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，可以把社區(qū)定義為：地理疆域限制的區(qū)域、一群人擁有共同的利益、擁有專業(yè)性質(zhì)的組織或在特定地區(qū)提供服務(wù)的個(gè)人，但有關(guān)社區(qū)確實(shí)的定義需要依照不同地區(qū)來調(diào)整。也就是說，社區(qū)未必就要局限在固定的范圍，重要的是公民能夠形成以一種發(fā)自內(nèi)心的，對(duì)所生活的社區(qū)具有認(rèn)同意識(shí)的心理。

（二）社區(qū)治理的核心—公民意識(shí)與公民參與。

公民社會(huì)的基礎(chǔ)構(gòu)成是社區(qū)。社區(qū)是國(guó)家與公民之間的中介組織，社區(qū)的重要性日漸上升。而社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等有賴與政府與社會(huì)各組織的廣泛合作與參與，同時(shí)也更需要社區(qū)居民通過各種方式、途徑來積極參與其中，形成社區(qū)良善治理與社區(qū)發(fā)展的活力泉源。公民積極參與社區(qū)治理，投入到社區(qū)活動(dòng)之中，一方面是達(dá)到自我認(rèn)識(shí)與自我成長(zhǎng)，另一方面也是完成與他人的互動(dòng)與溝通的過程，達(dá)到自我期望的滿足。

Tam（1998）指出社區(qū)治理的目標(biāo)在于1、協(xié)力合作開創(chuàng)；2、互相負(fù)責(zé)；3、對(duì)等參與關(guān)系等三項(xiàng)原則；主張建構(gòu)的社區(qū)超越黨派意識(shí)的對(duì)峙，教育公民參社區(qū)治理的能力，關(guān)注提供公民經(jīng)濟(jì)生活的管道，喚起公民意識(shí)、公民資格以及催化公民積極參與，讓整個(gè)社會(huì)有伙伴共生共榮的狀態(tài)。（李宗勛2004）聯(lián)合國(guó)在1995年報(bào)告中指出：透過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社區(qū)問題的解決，可以看出不僅僅是指社區(qū)公共事務(wù)，更包括鄰里之間的安全互容。

學(xué)者呂育誠(chéng)（2001）認(rèn)為當(dāng)政府推動(dòng)各項(xiàng)政策時(shí)，若能引起社區(qū)參與的力量，是可獲得正面效應(yīng)，包括：

1、社區(qū)居民的參與，可以促進(jìn)組織預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。

2、通過社區(qū)參與，可以節(jié)省政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、社區(qū)參與可使民眾居于主動(dòng)地位，從而感受到自身的重要性。

4、通過“自下而上”的方式，社區(qū)參與可以增加政府決策的理想。

5、社區(qū)參與可以提升政治系統(tǒng)的能力，并使其更具回應(yīng)力。

6、社區(qū)參與有助于民眾對(duì)政府的政策采取合作與支持的態(tài)度。

根據(jù)學(xué)者李宗勛多年的研究，他提出在社區(qū)治理的過程中，需要的不在是權(quán)威的管制，而是秉承一種實(shí)踐性的意念，感召社區(qū)的動(dòng)員參與，連接社區(qū)意識(shí)與資源、力量，建構(gòu)出社區(qū)的團(tuán)結(jié)感，達(dá)到安全、健康、快樂的小單元結(jié)構(gòu)。社區(qū)要積極主動(dòng)的發(fā)展出當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識(shí)，對(duì)于建構(gòu)一個(gè)更好的國(guó)家系統(tǒng)，達(dá)到善治的最終目標(biāo)。

總而言之，社區(qū)治理的目標(biāo)是通過喚起大眾的公民意識(shí)以消除過程對(duì)政府施政的冷漠、不關(guān)心、或者是反政府的心態(tài)。開始對(duì)自己相關(guān)的生活環(huán)境、生產(chǎn)活動(dòng)具有關(guān)心感，進(jìn)而投入自身力量參與社區(qū)治理，勇于表達(dá)意見，與政府和志同道合的伙伴們合作解決問題，并共同開創(chuàng)出屬于大眾的民主社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：王平 （男）四川成都人，（漢）族，碩士研究生，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，研究方向：政治學(xué)理論。