農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)狀及對策研究

[摘 要]“十三五”以來，中央及各界政府把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點任務。文章從農(nóng)業(yè)當前發(fā)展情勢以及當前各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實狀況著手，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革呈現(xiàn)的問題，認為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革可以從三大調(diào)整、圍繞六個重點、體現(xiàn)五個突出方面進行，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供了思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；現(xiàn)狀；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.061

從現(xiàn)在到2020年，是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、全面建成小康社會決勝期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)對實現(xiàn)兩個百年目標至關(guān)重要。

1 農(nóng)業(yè)改革的必要性和必然性

1.1 農(nóng)業(yè)的重要性

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟基礎，是我國經(jīng)濟自立、社會政治穩(wěn)定的基石。國民經(jīng)濟中物質(zhì)生產(chǎn)主力是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會受到制約。農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞直接影響到國民經(jīng)濟的整體布局，農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了直接關(guān)乎人民大眾的切身利益和整個社會的安定，還影響國家在國際競爭中的角色。

1.2 社會主要矛盾的內(nèi)涵變化要求必須進行農(nóng)業(yè)改革

進入中國特色社會主義的新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國社會主要矛盾。人們美好生活的需要非常廣泛，在對物質(zhì)文化生活提出了更高要求的同時，也對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)人口占我國總?cè)丝诘?0.32%，他們對這種矛盾的解決更迫切。

1.3 農(nóng)業(yè)改革具有必然性

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比改革開放時已經(jīng)有了較大的改善，但目前仍要繼續(xù)優(yōu)化。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。伴隨農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平提高，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素從以前簡單的資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠛唾Y源的雙因素約束，從而農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和自身質(zhì)量問題。城鎮(zhèn)居民收入和購買力的提高，消費結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求比率顯著提高，同時需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。隨著市場需求的這種變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切要求其從滿足消費者的基本生活需求向適應品質(zhì)化、多樣化的消費需求轉(zhuǎn)變，從數(shù)量需求為主向數(shù)量、質(zhì)量并以質(zhì)量為重轉(zhuǎn)變。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是增強農(nóng)業(yè)對外開放的必然要求。伴隨全球經(jīng)濟一體化進程的加快，農(nóng)業(yè)的國際化態(tài)勢越發(fā)顯著。特別是我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)的國際化進程大大加快。面向國內(nèi)和國際兩個市場的需求來安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，利用國內(nèi)和國際兩個市場的生產(chǎn)資源來調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入的有效途徑。當前，供求已發(fā)生變化，單依賴提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量或者提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格從而增加收入的效用不高。但是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，塑造優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，不但可以滿足市場品質(zhì)化、多樣化的需求，還能提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民創(chuàng)收增收。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段。我國農(nóng)業(yè)資源相對稀缺，但開發(fā)過度，在配置上有失合理性，利用效率低下，有嚴重浪費現(xiàn)象。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域資源潛力，合理配置農(nóng)業(yè)資源，在廣度和深度上提高資源開發(fā)利用率，這樣可以有效地促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

去年的中央一號文件向社會發(fā)布，首次提出以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為未來一段時間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。從供給側(cè)的角度對農(nóng)業(yè)改革的核心目標予以確立，就是解決農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。一號文件要求：要以市場需求為核心，不斷適應市場消費需求的變化，不光要讓大家吃飽、吃好，而且要吃得健康、吃出個性；不光要滿足對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求，同時滿足對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的觀光休閑等服務性需求，滿足人們對綠水青山的生態(tài)化、綠色化、人文化需求。

2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀

近年來，各地積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭：一是農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提高；二是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設逐漸加強；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)；四是農(nóng)業(yè)改革有序推進。

2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革呈現(xiàn)的問題

一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不強。中低端農(nóng)產(chǎn)品占比較大，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不大、產(chǎn)量不高，生產(chǎn)能力不足。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，適度規(guī)模經(jīng)營存在困難。近年來，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但是傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產(chǎn)模式仍占主導，且隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，85%以上都是中老年人和婦女，對農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式的接受能力不強，不能有效地進行規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度一直在低位徘徊。農(nóng)技服務“最后一公里”沒有完全打通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部從事專業(yè)的不多，農(nóng)技推廣還是沿用老辦法、老傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，效果不好。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)融合不緊密。農(nóng)業(yè)細分品類多、分布散，農(nóng)業(yè)上下游各類經(jīng)營主體聯(lián)合不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短，尚未形成一條配套完整、關(guān)系緊密、特色突出的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)企業(yè)“小、散、雜”，龍頭企業(yè)大多處于成長階段，規(guī)模不大，企業(yè)、基地與農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度低，對農(nóng)戶帶動力不強。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于原始產(chǎn)品銷售階段，即使加工，也只是簡單的初級加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品流通上，還是“各自為政”、小打小鬧地營銷，流通渠道不是很暢通。

四是農(nóng)業(yè)政策用得不活，農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力沒有完全釋放。涉農(nóng)資金整合不到位，政府投入“四兩撥千斤”的杠桿效應沒有發(fā)揮出來，農(nóng)村金融發(fā)展遲緩，農(nóng)戶融資渠道狹窄，金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不多。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建設進展較慢，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，依然存在棄田拋荒的現(xiàn)象。集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革尚處于試點探索階段，農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、宅基地“三塊地”尚未完全盤活，制約了鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對策

針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合供給側(cè)改革理論，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革須依據(jù)“365”改革策略結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進行，即進行三大調(diào)整、圍繞六個重點、強調(diào)五個突出。

3.1 進行三大調(diào)整

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給側(cè)角度來解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性問題。即從三個方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，剔除無效供給，提升有效供給，降低低檔供給，提高高檔供給；二是調(diào)生產(chǎn)方式，以綠色生產(chǎn)為標準，修護生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)環(huán)境提高產(chǎn)品品質(zhì)，為可持續(xù)發(fā)展和人民的健康提供保障；三是調(diào)產(chǎn)業(yè)體系，著重提倡和建立農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合。

3.2 圍繞六個重點

以區(qū)域主要農(nóng)作物、畜牧業(yè)為重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以資源維護和增效減量為重點，降低污染促進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護；以幫扶農(nóng)民和返回原地大學生返創(chuàng)業(yè)為重點促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電子商務為重點提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；以推進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)標準化和可追溯為重點，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)安全和品牌形象；以發(fā)展形式多種化經(jīng)營規(guī)模適度化為重點推動經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；以節(jié)本增效為重點推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

3.3 強調(diào)五個“突出”

即“突出”規(guī)模經(jīng)營，確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給；“突出”優(yōu)化升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；“突出”融合發(fā)展，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力；突出改革創(chuàng)新，進一步釋放發(fā)展動能；“突出”以市場需求為導向，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷力。

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[基金項目]課題項目成果：山東省高等學校人文社會科學計劃項目（項目編號：J17RA116），課題名稱：“社會營銷視域下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革推動農(nóng)村脫貧致富的政策研究”，主持人：凌利。

[作者簡介]凌利（1981—），漢族，安徽人，碩士，講師，主要從事市場營銷方向研究。