民辦高校承接職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

趙田英

[摘 要]下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)是落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要體現(xiàn)，是打造高水平教師隊(duì)伍、促進(jìn)高等教育發(fā)展的重要舉措。下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，對(duì)于民辦高校既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。文章以南寧學(xué)院為例，分析承接職稱(chēng)評(píng)審權(quán)帶來(lái)的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，為民辦高校提高辦學(xué)自主權(quán)、完善內(nèi)部管理能力、做好職稱(chēng)自主評(píng)審工作提供思考維度。

[關(guān)鍵詞]評(píng)審權(quán)下放；民辦高校；職稱(chēng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.122

2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，提出 “ 改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式，下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限”。 [1]同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》，包括取消省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)高等學(xué)校副教授評(píng)審權(quán)審批。3月，教育部等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，指出 “破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書(shū)育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性”。[2]11月，教育部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《高校教師職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》，要求高校主管部門(mén)對(duì)所屬高校教師職稱(chēng)評(píng)審工作實(shí)施具體監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，教育行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)高校教師職稱(chēng)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)管。[3]12月，廣西壯族自治區(qū)教育廳等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化廣西高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出：下放高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，改進(jìn)教師職稱(chēng)評(píng)審辦法，加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審制度建設(shè)及監(jiān)管。[4]黨和政府、中央到地方一系列文件的出臺(tái)，既表明國(guó)家深化高等教育改革發(fā)展的決心，也凸顯我國(guó)的職稱(chēng)評(píng)審權(quán)由政府部門(mén)向高校下放的力度，高校職稱(chēng)改革進(jìn)入一個(gè)新階段。

南寧學(xué)院是一所民辦本科院校，2013年被選為國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革試點(diǎn)高校，2014年被遴選為廣西整體轉(zhuǎn)型高校，肩負(fù)先行先試建設(shè)新型本科高校的使命與責(zé)任。幾年來(lái)，學(xué)校不猶豫、不動(dòng)搖、不爭(zhēng)論、不等待，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和科研服務(wù)方向，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，轉(zhuǎn)變管理體制機(jī)制等做法，逐漸成為廣西高校應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的排頭兵。在國(guó)家深化高等教育改革發(fā)展、下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的新形勢(shì)下，南寧學(xué)院面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

1 承接職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放的機(jī)遇

1.1 有利于提高民辦高校辦學(xué)自主權(quán)

我國(guó)民辦高校發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，民辦高校約占在全國(guó)高等院校的1/4，在校生人數(shù)占普通高校總?cè)藬?shù)超過(guò)1/5，制約民辦高校發(fā)展的因素仍然很多，教師職稱(chēng)評(píng)定是主要因素之一。政府規(guī)定不再組織評(píng)審和審批高校職稱(chēng)，賦予民辦高校自主評(píng)價(jià)人才、自主聘用人才的權(quán)力。這體現(xiàn)了政府的授權(quán)或賦權(quán)，也就是說(shuō)，民辦高校自主評(píng)審職稱(chēng)的權(quán)力來(lái)源于政府，是政府賦予的辦學(xué)自主權(quán)。政府賦權(quán)的背景是公共治理改革，政府推行簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)法治政府，減少對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的約束和限制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的治理環(huán)境。明確政府賦權(quán)非常重要，它意味著民辦高校實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)自主評(píng)審具有合法性和權(quán)威性[5]，體現(xiàn)民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)獲得進(jìn)一步的提高。

1.2 有利于民辦高校完善內(nèi)部管理

承接高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)需要民辦高校提升內(nèi)部管理能力，才能夠科學(xué)、合理、 客觀、公正地對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免因內(nèi)部管理能力的問(wèn)題形成本校職稱(chēng)與外校同行的水平差距。在職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中，民辦高校也要恰當(dāng)處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、校部權(quán)力與院系權(quán)力之間的關(guān)系[6]，平衡職稱(chēng)評(píng)審中的各方利益訴求。因此，承接高校職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的下放也是提升民辦高校內(nèi)部治理能力的機(jī)遇。南寧學(xué)院自2017年開(kāi)始實(shí)行內(nèi)部管理體制機(jī)制改革，完善了組織機(jī)構(gòu)，明確了部門(mén)職責(zé)和崗位職責(zé)，明晰了業(yè)務(wù)流程，推行了績(jī)效管理，一年來(lái)學(xué)校運(yùn)行有序，年初各項(xiàng)工作得到一一落實(shí)，多項(xiàng)工作成績(jī)斐然。南寧學(xué)院在內(nèi)部管理體制機(jī)制的探索為承接職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的下放奠定了良好的基礎(chǔ)，自主開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審也將持續(xù)推動(dòng)學(xué)校自我管理能力的提升。

1.3 有利于制定符合民辦高校辦學(xué)定位的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家倡導(dǎo)分類(lèi)建設(shè)的應(yīng)用技術(shù)型高校，承擔(dān)著為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)適用人才，提供科技文化支撐的重要職能和使命，其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展空間、發(fā)展資源的獲取，均與傳統(tǒng)高校有明顯的區(qū)別。但現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審制度、資格條件、業(yè)績(jī)成果的相關(guān)要求未能很好體現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型本科高校教師的類(lèi)型特點(diǎn)，應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校的應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、雙師雙能發(fā)展等要素均不能進(jìn)入職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不利于應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校的健康發(fā)展。下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)給應(yīng)用技術(shù)類(lèi)大學(xué)改革試點(diǎn)單位南寧學(xué)院，有助于學(xué)校結(jié)合辦學(xué)定位制定體現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型本科高校教師的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校職稱(chēng)評(píng)聘的改革試驗(yàn)，這是廣西高校分類(lèi)改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。

1.4 有利于開(kāi)展應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)

廣西壯族自治區(qū)有12所民辦本科院校，約占全區(qū)本科高校總量的1/3，對(duì)廣西壯族自治區(qū)高等教育的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步支持民辦高校健康發(fā)展，需要破解民辦高校教師隊(duì)伍偏弱的問(wèn)題。下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)至民辦高校，一是有利于民辦高校合理規(guī)劃師資隊(duì)伍建設(shè)，建構(gòu)適合自身辦學(xué)需要的師資隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)，民辦高校可以著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，核定辦學(xué)規(guī)模，確定生師比以及師資隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量要求，謀劃教師結(jié)構(gòu)和高中低職稱(chēng)的比例。二是打通民辦高校教師職業(yè)生涯發(fā)展通道，使民辦高校教師制定與學(xué)校辦學(xué)定位相匹配的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才對(duì)學(xué)校的認(rèn)同度和歸屬感，穩(wěn)定和吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在應(yīng)用型民辦本科院校干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)造性，提升師資隊(duì)伍水平創(chuàng)造良好的環(huán)境，有利于吸引更多的人才投身民辦高校教育。

2 承接評(píng)審權(quán)下放的挑戰(zhàn)

2.1 缺乏足夠數(shù)量的評(píng)審專(zhuān)家

組織高校高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審，應(yīng)具備相關(guān)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）一定數(shù)量的教授和副教授。據(jù)了解，廣西壯族自治區(qū)組織高校副教授評(píng)審應(yīng)配備該學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）3名教授和5名副教授，另根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)為在職人員，評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家因退休不能履行職責(zé)的應(yīng)及時(shí)調(diào)整出庫(kù)。長(zhǎng)期以來(lái)民辦高校飽受師資不足的困擾，特別是缺乏具有副教授、教授職稱(chēng)且年富力強(qiáng)的教師。民辦高校的高職稱(chēng)隊(duì)伍主要由退休返聘的高校教授、副教授和來(lái)自企業(yè)的高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師構(gòu)成，本校培養(yǎng)起來(lái)的教授、副教授不多，符合高級(jí)職稱(chēng)評(píng)委專(zhuān)家?guī)鞐l件的教師少之又少。根據(jù)南寧學(xué)院2017年12月針對(duì)聯(lián)合評(píng)審的調(diào)研數(shù)據(jù)，廣西3所民辦本科院校——南寧學(xué)院、廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、北海藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院具備評(píng)審專(zhuān)家資格的教師僅42人，其中教授8人，副教授34人，覆蓋16個(gè)一級(jí)學(xué)科，每個(gè)一級(jí)學(xué)科都需要外聘專(zhuān)家才能達(dá)到組建評(píng)議組的要求，如開(kāi)展職稱(chēng)自主評(píng)審，民辦高校將面臨著多個(gè)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）的評(píng)審專(zhuān)家短缺的現(xiàn)實(shí)。

2.2 組織評(píng)審能力面臨巨大考驗(yàn)

廣西高校職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的下放已是勢(shì)在必行，這對(duì)于已具備高級(jí)評(píng)審權(quán)的廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)等高校的影響甚微，其他具備高校中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的公辦院校已具備一定組織評(píng)審的基礎(chǔ)，組織自主評(píng)審的難度相對(duì)較小，而廣西尚未對(duì)民辦高校下放中級(jí)以上評(píng)審權(quán)，評(píng)審權(quán)下放在即，作為“尚不具備獨(dú)立評(píng)審能力的民辦高校”，南寧學(xué)院需聯(lián)合其他民辦高校開(kāi)展評(píng)審工作，面對(duì)一個(gè)全新的工作領(lǐng)域，需要調(diào)動(dòng)各方資源、組織評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)聯(lián)合高校的不同利益訴求，這將大幅度提高評(píng)審組織工作的復(fù)雜程度，對(duì)南寧學(xué)院是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

2.3 自評(píng)職稱(chēng)的“含金量”受到質(zhì)疑

眾所周知，職稱(chēng)一般是全國(guó)通用的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才跨省市流動(dòng)后辦理職稱(chēng)重新確認(rèn)即可延續(xù)原職稱(chēng)資格和取得年限。由教育主管部門(mén)統(tǒng)一組織職稱(chēng)評(píng)審，雖然限制頗多，不能適應(yīng)和滿(mǎn)足民辦高校發(fā)展的需要，但對(duì)于民辦高校的教師而言，與公辦院校的教師在同一平臺(tái)被評(píng)價(jià)、被認(rèn)可，拿到經(jīng)自治區(qū)主管部門(mén)審批的職稱(chēng)文件和加蓋公章的職稱(chēng)證書(shū)意味著權(quán)威性，體現(xiàn)了 “含金量”。下放評(píng)審權(quán)后由民辦高校自主評(píng)審、自行發(fā)證，職稱(chēng)的“含金量”仿佛已打上折扣，如民辦高校因評(píng)審經(jīng)驗(yàn)不足造成職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)審程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果引發(fā)教師不滿(mǎn)，影響社會(huì)公眾和民辦教師自身對(duì)民辦高校職稱(chēng)的評(píng)價(jià)，將會(huì)進(jìn)一步降低民辦高校職稱(chēng)的“含金量”，不利于職稱(chēng)改革工作的推進(jìn)，也不利于民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)和展望

在職稱(chēng)改革的轉(zhuǎn)型期，民辦高校既要看到職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放的新挑戰(zhàn)，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種改革帶來(lái)的新機(jī)遇。民辦高校獲得職稱(chēng)評(píng)審權(quán)同樣應(yīng)遵循高等教育的規(guī)律，應(yīng)當(dāng)制定切合學(xué)校辦學(xué)定位的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行的評(píng)審程序，加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)管，確保職稱(chēng)自主評(píng)審的科學(xué)、合理、公平、公正，創(chuàng)造促進(jìn)人才發(fā)展的良好環(huán)境。

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