高質量發展：一場新的長征

劉彥華

高速增長階段轉向高質量發展階段，中國經濟站上歷史新方位。全國兩會上，國務院總理李克強作《政府工作報告》時強調要“大力推動高質量發展”。2018年也由此被稱為高質量發展元年。

如何答好“高質量發展”這張考卷，來自全國各地的人大代表、政協委員們展開了熱烈討論。

是機遇，更是挑戰

什么是高質量發展？在企業家眼里，是以品質求生存，靠品牌打天下；在科技人員眼里，是科研投入足，成果轉化好；在老百姓心中，則是住得安穩、吃得安全、用得放心。

在全國政協委員、北京市工商聯主席燕瑛看來，歸根究底，高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，就是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，講求的是質量第一、效益優先。

燕瑛強調，進入高質量發展階段，意味著發展方式、經濟結構、增長動力的多重轉向，意味著我們將迎來一場深層次全方位的變革升級。這既是一次極其寶貴的發展機遇，也是一場極為嚴峻的重大挑戰。

全國政協委員、國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，如果說“中國速度”已經享譽世界，那么高質量發展將推動中國經濟邁上新臺階，使“中國質量”同樣享譽世界。從高速度發展轉向高質量發展階段，其意義就是開啟了中國由經濟大國向經濟強國邁進的歷史進程，而這個歷史進程同開啟建設社會主義現代化強國的新征程完全一致。

同時，王一鳴也提醒道，轉向高質量發展階段，與高速增長階段所面臨的條件、挑戰和任務都不一樣，原有的思維、理念、發展方式都需要進行相應的調整，在轉換的過程中會有諸多不適應，這將是個艱難的過程。

全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長錢穎一同樣注意到了該問題。《政府工作報告》中，設定的2018年經濟預期目標是6.5%，與去年設定的預期目標持平，比去年經濟實際增長低了0.4個百分點，在錢穎一看來，原因就是，為轉變留有空間。

實體經濟是關鍵領域

實體經濟是高質量發展的主體，是經濟強國的根基。黨中央、國務院高度重視實體經濟發展，今年的《政府工作報告》再度為實體經濟“提氣鼓勁”，明確提出“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”。

對此，全國人大代表、全國工商聯副主席、TCL集團董事長李東生表示，以往中國企業的發展更多依靠效率、速度和成本控制的優勢來開拓自己的業務和市場。未來更多需要通過創新驅動，通過在全球進一步提升品牌力、經營管理效率來實現高質量的增長。

“步入新時代，我國制造業面臨著新的形勢，加快推進我國制造業數字化變革，打造中國制造業的‘升級版，對于我國推進制造業高質量發展具有重大意義。”全國人大代表、天能集團董事長張天任建議，首先要加快推進工業互聯網平臺建設，重點鼓勵和支持行業工程數據中心建設，促進開放共享。其次，重點扶持數字化變革示范企業，推選出一批代表性、典型性企業作為全國推廣對象，真正起到示范引領我國制造業數字化轉型的實際成效。同時，應建立健全創新網絡安全監管機制，進一步增強網絡安全保障能力，確保我國制造業數字化變革轉型無后顧之憂。

高質量發展，除了企業的堅守，國家也需要出“實招”，李東生建議政府支持實體經濟發展，可以從降低基礎設施服務費用開始。同時，李東生希望盡快完善、完成證券法的修訂，通過資本市場來增加企業的股權融資，從而促使資本市場更好地服務于實體經濟。

此外，推動高質量發展，為企業發展創造良好的營商環境也是題中之義。在全國人大代表、重慶市渝中區委書記黃玉林看來，優化營商環境需要重點做好四方面工作：一是放、管、服要到位。可以大力推進智能化服務，倒逼政府部門辦事流程的優化和工作效率的提高。二是減稅降費要到位。三是政府部門要協同配合。通過大數據智能化來改進政府的監管服務工作，把監管變成服務。四是城市配套環境要好。

指標體系亟待破題

推動高質量發展已成為全國上下，當前和今后一個時期，確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，需要攻克諸多“關口”，其中一個關鍵問題就是建立高質量發展指標體系亟待破題。

為此，全國人大代表、江蘇省統計局局長徐瑩等16名來自江蘇代表團的全國人大代表聯名向大會提交了一份《關于加快建立高質量發展指標體系的建議》。在他們看來，建立高質量發展指標體系是推動高質量發展的基礎性工作，是引導指導各地各部門加快形成符合高質量發展要求的政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核的重要依據。

在接受《小康》記者采訪時，首次當選全國政協委員的國家行政學院經濟學部主任、教授張占斌對此發表了他的獨到見解。“隨著高質量發展成為未來經濟社會發展的核心目標，現有的以GDP為中心的發展指標體系難以覆蓋高質量發展的內涵，部門化、單一化的政策體系難以適應系統性、整體性的政策需求，統計體系難以科學準確反映經濟社會發展的狀況，政績考核體系難以保障新發展理念內化為官員的政績觀，整個制度環境體系面臨著加快改革和深化改革的壓力。”他建議，國家應盡快完善適應高質量發展新階段的制度體系，其中指標體系、政策體系和考核體系尤為重要。

對于構建高質量發展的指標體系，張占斌分析認為，具體內容要體現“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，為此需要注意以下幾點：一、要使創新成為第一動力。以創新為引領提高全要素生產率，用全要素生產率指標來弱化單純的數量增長，更好地反映生產要素的使用效率。二、要使協調成為內在要求。重點促進城鄉協調發展、區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性和協調性。三、要使綠色成為基本遵循。堅持綠色發展，意味著要解決好人與自然和諧共生問題，意味著對過去粗放式發展方式的反思，意味著要實現更具長期競爭力、更加可持續的發展。四、要使開放成為必由之路。堅持開放發展，就是要堅持奉行互利共贏的開放戰略，完善對外開放區域布局、對外貿易布局、對外投資布局，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。五、要使共享成為根本目的。堅持共享發展，意味著發展的重心由效率優先轉向兼顧效率與公平，意味著讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，意味著使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

建立適應高質量發展的政策體系，張占斌的看法是，要圍繞高質量發展，提高政策的系統性、整體性和全局性。一方面要加強基礎性制度建設，加強產權保護，增強人民群眾財產安全感，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業和居民三者分配關系，從根本上保護和提高市場主體發展的內生動力。另一方面，要統籌各項政策，加強政策協同。

對于政績考核體系的問題，張占斌表示，要保證政府在低碳經濟時代的高質量發展中扮演好“舵手”角色，政績考核必須與指標體系、標準體系、統計體系和績效評價體系進行協同轉變，既要對結果進行科學合理的評價，也要能準確引導發展方向，促進政府之間的良性競爭，診斷發展中的癥結并提出針對性的改進措施。“要避免政府自說自話，為了增強專業性、權威性和獨立性，可以引入第三方作為政績考核的主體。”