“造血式”產業扶貧斷“窮根”

郭煦

2018年是打好精準脫貧攻堅戰的關鍵一年。今年兩會《政府工作報告》提到，五年來，人民生活持續改善，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。

眼下，脫貧攻堅正進入關鍵階段，補齊制約貧困地區發展的短板則尤為關鍵。近年來，國家加大了扶貧開發工作力度，一大批貧困農民實現了脫貧，扶貧工作取得了舉世矚目的成績。如何進一步做好精準扶貧工作，打贏和打好精準扶貧攻堅戰呢？

精準扶貧需要“造血式”產業扶貧

“我走訪了很多地方，在精準扶貧上國家提供了大量的扶貧基金，農民的積極性高漲，也拿到了補貼，農民當年的收入還可以，但第二年第三年第五年怎么樣，如何杜絕其再次返貧？”全國政協委員、新希望集團董事長劉永好說道，當前脫貧攻堅已經到了決戰階段，越往后難度越大。現在急需脫貧的對象，大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。這些地區的致貧原因很復雜，單單依靠傳統輸血式扶貧、單純發展一兩個增收的產業項目，可能并不能從根本上解決脫貧問題，而是需要立體化、全方位的一整套幫扶方案或體系。

目前，新希望集團正在大涼山地區推動新的精準扶貧項目，根據計劃，新希望將在大涼山地區投資20個億，幫助當地興建上百個適度規模化的養豬場，形成60萬頭規模的生豬養殖產業。

“這是一種造血式的扶貧。”在劉永好看來，要通過產業扶貧的方式，讓政府的支持、企業的投資和現代農業的發展有機結合起來，才能夠保證農民的收益，以及未來可持續的脫貧。

全國人大代表、江西省吉安市市長王少玄建議，下一步基層推進脫貧攻堅應當從“穩、長、進”三字入手，做到穩扎穩打、長效常態、乘勢而進。

王少玄說：“目前吉安市還有5.05萬貧困人口，今年我們重點聚焦深度貧困村和貧困人口，計劃再減貧3萬人左右，確保到2020年實現同步全面小康，把脫貧的步子走穩。”

“脫貧攻堅不僅要在進度上走得快、走在前，更要在質量上走得實、走得好。為此，我們要始終堅持質量第一、標準不降，一手抓脫貧摘帽，一手抓鞏固提升，促進可持續發展。”王少玄表示。

企業作為社會力量的重要組成部分，參與精準扶貧責無旁貸。全國人大代表、廣博控股集團有限公司董事長王利平說，“發展企業、造福桑梓”是許多企業家創業的內在動力和鄉土鄉情的自然流露。他建議國家創新產業扶貧幫扶模式，開展“企業+農戶”“企業+基地+農戶”“企業+合作社+農戶”等模式。企業應更多與建檔立卡貧困戶合作，結合結對村的資源稟賦，因地制宜，流轉土地、集中整治、發展產業、反租倒包，提升農業生產效率，帶動貧困戶就地就業脫貧增收。

“精準扶貧既要‘授人以魚，更要‘授人以漁，精準把握地區特點，幫助解決發展中的難點，最大限度發揮企業優勢，形成扶貧規模效應。”全國政協委員、三胞集團有限公司董事長袁亞非認為，民營企業具有敏銳的市場反應能力，扶貧除了給資金、給補助，更重要的是發揮產業優勢，精準幫助貧困地區開拓思路、謀劃發展、促進就業，從“外部輸血”向“內部造血”轉變，真正從根子上解決貧困問題。

“政府要加強對貧困縣基礎設施建設的支持，特別是重點支持冷鏈物流等與農副產品上行息息相關的特色基礎設施建設，從捐贈扶貧、銷售扶貧向產業扶貧、就業扶貧、創業扶貧及集體經濟增收扶貧等模式轉變。”全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東說，政府、企業應共同為貧困戶提供啟動資金和服務，將幫扶方的收益投入扶貧公益基金，讓產業扶貧與公益扶貧形成良性循環。

完善制度打通精準扶貧“最后一公里”

“全面實行精準扶貧工作后，雖然取得了突破性進展，但脫貧任務依然十分艱巨。”全國人大代表、中石化湖南石油分公司總經理黃河認為，脫貧任務之所以艱巨還存在多方面原因，首先，貧困群體的確立不夠精準。現階段由于農民收入來源多樣化和一定程度的不可測性，讓貧困群體識別變得十分困難。當前扶貧對象往往使用前一年度家庭年人均純收入來衡定，而事實上致貧或脫貧是個動態過程，加上目前信息及管理機制的相對滯后，造成了該納入的未納入、該摘帽的未摘帽。

此外，貧困戶自身的發展動力不足。多數貧困農村的人口以留守人群為主，一些勞動力較強的人選擇了外出打工。由于思想落后、科技意識比較淡薄、生產能力不夠，缺乏自主致富能力和發展門路，生活和生產安于現狀，存在“等靠要”的依賴思想，不積極就業，不謀求發展。黃河指出，還缺乏穩定長效的收入增長機制。貧困地區多為偏遠山區，土地資源有限，通信水平低，運輸成本高，科技含量少。

“扶上馬，還要再送一程。”這是全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東的精準扶貧建議給記者的直觀感受。在蘇寧、阿里等電商企業帶領下，從2013年至今，國家脫貧攻堅已經取得了突破性進展。

數據顯示，2013年至2016年末，全國已建成40多萬個鄉村電商服務點，快遞鄉村覆蓋率達到80%，帶動農村超2000萬人就業。從全局來看，在2013年至2016年期間，中國現行標準下的農村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人，僅2017年就有28個貧困縣脫帽，1000多萬農村貧困人口實現脫貧。

針對未來國家和電商企業在精準扶貧、脫貧攻堅領域該怎么做，張近東建議，除了全社會繼續加大投入之外，還應精準施策、拓展電商扶貧模式、豐富扶貧措施，促進長效扶貧機制的形成。而在政府方面，他希望進一步加大對與貧困縣農副產品上行相關的特色基礎設施建設的支持力度，鼓勵創新電商扶貧模式，推動貧困地區集體經濟發展。

扶貧要注重扶志、扶資、扶智相結合。全國人大代表、鹽城市大豐區區長宋勇認為，好政策讓貧困戶堅定脫貧致富奔小康的信心。區里開展“陽光扶貧”，逐戶登門核查信息，摸清底數實情，保證“一個不少、一戶不落”；因地制宜、因人而異，發展接地氣、門檻低的“短平快”產業項目，發放創業、扶貧小額貸款8.5億元，幫助貧困戶建立穩定增收渠道。

“徐州在全省率先出臺對縣級黨委和政府扶貧開發工作考核意見，以考核引導突破、倒逼落實。”全國人大代表、徐州市市長周鐵根說，徐州建立組織、協調、督查“三大體系”，對發現未完成計劃任務、違反扶貧資金管理使用規定、弄虛作假等情形的，堅決予以問責。“我們充分發揮政府投入的主導作用，大力推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，拓展多元化投入渠道。嚴格執行扶貧資金報賬制和公示公告制，堅決避免違法違紀和侵害群眾利益行為的發生。”

全國人大代表、湖南省郴州市市長劉志仁則建議，打破部門分割，建立職能集中統一的扶貧工作機構，統一管理各類社會救助組織，形成統籌推進貧困人群扶助工作的合力。整合農村扶貧和城市扶貧工作，認真測算，提高低收入人口扶助標準線，以省區市為主體建立城鄉低收入人口扶助標準線，明確統一幫扶退出的標準和門檻。適當延續扶助政策，確保低收入人口穩定增加收入，對農村特別要在產業扶貧、教育培訓方面強化持續幫扶；完善城市低收入人口扶助政策，在健全低保、養老、教育、醫療等保障制度基礎上，對建檔立卡的城市貧困人口，在水、電、氣、公交等公共產品使用上給予優惠。