煙草稅和煙草價格還需再提高

潘碧靈

煙草使用和吸二手煙是非傳染?。ㄈ缧呐K病、癌癥、肺病或呼吸道疾病等）的主要危險因素，直接影響著人民健康。根據世衛組織的報告，中國煙草消費每年導致約100萬人死亡。

中國的卷煙消費量約占世界的三分之一，明顯高于中國的人口占比。如何設計有效的手段控制煙草消費成為保障人民健康、滿足人民對于美好生活需求的迫切任務。

眾多研究和經驗表明，征收煙草稅是減少煙草消費的最有效措施之一。與行政性禁煙、媒體宣傳、健康教育等控煙手段相比，征收煙草稅更容易形成控煙的長效機制，提高戒煙成功率，減少吸煙者所吸卷煙的數量，阻止未來的吸煙者染上煙癮。與此同時，在煙草“專賣專營”的模式下，征稅往往比提價更容易讓社會大眾接受。提高稅收和價格成為各種煙草控制政策中最為有效的政策工具。

自2005年中國加入《煙草控制框架公約》以來，盡管我國政府于2009年和2015年兩次提高了卷煙消費稅，但提稅幅度遠趕不上經濟增長和收入水平的提高，導致我國卷煙的支付能力持續上升，我國卷煙價格仍然偏低。在2015年煙草消費稅調整之后，目前稅負為56%，這一水平與世界衛生組織推薦的70%標準還存在較大的差距。因此，我國煙草品價格和煙草稅都還有進一步提高的空間。

目前我國卷煙平均零售價格每包13元，在全國的絕大多數市場，尤其是低收入地區，許多吸煙者仍在消費價格3至5元左右的五類煙，這種極低價格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調整在控煙方面的有效性，并且增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性。

盡管我國政府在2009年和2015年兩次提高了卷煙消費稅，但是，提稅幅度遠遠趕不上我國經濟的增長和居民收入水平的提高程度，導致我國卷煙的支付能力持續上升，消費卷煙的實際價格越來越便宜。世界衛生組織煙草控制與經濟政策合作中心《中國卷煙支付能力研究》實證分析的結果表明，在2001至2016年期間，由于居民收入增長幅度超過卷煙價格增長幅度，導致中國的卷煙支付能力在這一期間持續增強。卷煙支付能力的變化導致卷煙消費量的變化。我國卷煙支付能力每提高10%，卷煙消費量增加6%，由此導致我國卷煙支付能力的增長速度位居世界第一。

卷煙支付能力的持續大幅增長，說明中國仍有較大空間提高煙草稅與煙草價格，在改革方向上，還有必要持續和定期提高煙草稅，以促進煙草控制和全民健康。具體來說，可從三個方面進行改革。

第一，提稅提價。目前先提高從量稅，達到平均每包煙1元左右，同時設置卷煙最低價格。近期可將五類煙草銷售價大幅提高，并逐步將所有卷煙每包最低銷售價格提高到10元以上，以改變目前部分煙草價格低廉及其供給現狀，以保證低價煙的可支付性隨著時間推移而降低，這一舉措對于保護弱勢群體，尤其是青少年和低收入人群尤為重要。

第二，提高稅負。我國應實行更積極煙草稅政策，以降低卷煙支付能力為目標，在煙草稅政策調整時確保卷煙消費稅和價格的增加幅度與居民收入的增長幅度同步協調。充分考慮政策調整的可行性，建議近期煙草稅負提高5%，并逐步提高，力爭在一段時間內，達到世界衛生組織推薦的70%標準。

第三，調整卷煙消費稅計稅依據和征收煙草污染稅。短期來看，考慮逐步提高煙產品的定量稅，或者采用按照煙產品中主要危害物焦油含量計征消費稅；長期來看，考慮單獨設立煙草污染稅，或者在環境稅下設立煙草污染稅目。同時，將相關稅收收入用于人民健康和社會保障支出。