煙草稅和煙草價格還需再提高

潘碧靈

煙草使用和吸二手煙是非傳染病（如心臟病、癌癥、肺病或呼吸道疾病等）的主要危險因素，直接影響著人民健康。根據世衛組織的報告，中國煙草消費每年導致約100萬人死亡。

中國的卷煙消費量約占世界的三分之一，明顯高于中國的人口占比。如何設計有效的手段控制煙草消費成為保障人民健康、滿足人民對于美好生活需求的迫切任務。

眾多研究和經驗表明，征收煙草稅是減少煙草消費的最有效措施之一。與行政性禁煙、媒體宣傳、健康教育等控煙手段相比，征收煙草稅更容易形成控煙的長效機制，提高戒煙成功率，減少吸煙者所吸卷煙的數量，阻止未來的吸煙者染上煙癮。與此同時，在煙草“專賣專營”的模式下，征稅往往比提價更容易讓社會大眾接受。提高稅收和價格成為各種煙草控制政策中最為有效的政策工具。

自2005年中國加入《煙草控制框架公約》以來，盡管我國政府于2009年和2015年兩次提高了卷煙消費稅，但提稅幅度遠趕不上經濟增長和收入水平的提高，導致我國卷煙的支付能力持續上升，我國卷煙價格仍然偏低。在2015年煙草消費稅調整之后，目前稅負為56%，這一水平與世界衛生組織推薦的70%標準還存在較大的差距。因此，我國煙草品價格和煙草稅都還有進一步提高的空間。

目前我國卷煙平均零售價格每包13元，在全國的絕大多數市場，尤其是低收入地區，許多吸煙者仍在消費價格3至5元左右的五類煙，這種極低價格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調整在控煙方面的有效性，并且增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性。……