關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

趙革文

ZHAO Ge-wen

（Ningxia Architecture Practice Qualification Registration Management Center， Yinchuan 750001， China）

【摘 要】習(xí)近平總書記對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)高度重視，多次做出重要批示，強(qiáng)調(diào)抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，要求各地在實(shí)踐中務(wù)必因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技等特色小鎮(zhèn)。”特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國范圍內(nèi)全面展開。

【Abstract】President Xi Jinping attaches great importance to the construction of the characteristic town， and has made important instructions for many times. He stressed that great efforts should be made to catch up with the construction of characteristic towns， and the construction of small towns will be great， all localities must be adapted to local conditions， highlight their characteristics and give full play to the role of market players. In July 2016， Ministry of Housing and Urban-Rural Development， NDRC， Ministry of Finance jointly issued "Notice on the Development of Characteristic Towns"， it proposed that "By 2020， we will cultivate 1， 000 characteristic towns with characteristic and energetic leisure tourism， trade and logistics， modern manufacturing， education and technology， etc. ." The construction of the characteristic town is carried out throughout the country.

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)；建設(shè)； 思考

【Keywords】 characteristic town； construction； thinking

【中圖分類號(hào)】F592.7 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）03-0113-02

1 建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

一是特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要載體，也是中國新時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要載體之一。全世界約有50萬個(gè)鎮(zhèn)，其中：發(fā)達(dá)國家60%的小鎮(zhèn)具有特色，中國僅15%的小鎮(zhèn)具有特色。目前發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率一般都達(dá)到80%以上，其中很大比例的人生活在小城鎮(zhèn)上。而截止到2016年，我國城鎮(zhèn)化率僅為57.35%，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率是56.2%，因此，特色小鎮(zhèn)在我區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景。

二是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要上升到綜合的市場(chǎng)邏輯之下進(jìn)行創(chuàng)新性的理解，特色小鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，不僅起到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，而且在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，對(duì)于大量農(nóng)村富余人口涌入城市起到了“蓄水池”的分流作用，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。可以使“離土不進(jìn)城”的農(nóng)村人口留在小城鎮(zhèn)，不進(jìn)入大中城市，就近由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)生活方式改變，由分散居住轉(zhuǎn)為集中居住，享受城鎮(zhèn)居民所能享受的生活便利和社會(huì)保障待遇。

三是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重要平臺(tái)的有效舉措。可以有效地解決當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的各種弊端。與大城市相比，特色小鎮(zhèn)有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明擴(kuò)展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也可以方便市民的生活，小城鎮(zhèn)對(duì)就業(yè)有吸納能力，大部分人可以就地就近上班。

2 特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中存在的問題

一是有些地方存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。對(duì)特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特內(nèi)涵把握不夠，把特色小鎮(zhèn)完全與以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)，與傳統(tǒng)意義上的景區(qū)和鄉(xiāng)村等同起來，產(chǎn)業(yè)沒有特色，部分小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)雷同度過高，造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致千鎮(zhèn)一面，還有的地方改革創(chuàng)新不足，跳不出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、路徑依賴和體制束縛，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠充分。

二是沒有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)民進(jìn)入小鎮(zhèn)后，必須要靠就業(yè)、創(chuàng)業(yè)來獲得長期穩(wěn)定的收入，有些地方不夠重視產(chǎn)業(yè)的培育，有的小鎮(zhèn)建起來了，但是沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，解決不了農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，不能持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和提升農(nóng)民容納能力，還導(dǎo)致了物質(zhì)資源過度消耗和污染物排放大量增長。

三是缺乏資金支持。特色小鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在資金短缺或資金無法落實(shí)的問題，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，要有住房，要配套水、電、氣、道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，還要享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)和福利，這需要大量的后續(xù)資金。

四是特色小鎮(zhèn)成為了一些房地產(chǎn)企業(yè)炒作工具，進(jìn)行圈地、玩概念，套用政府資金和銀行資金。有部分企業(yè)或投資人在做特色小鎮(zhèn)的時(shí)候，就像當(dāng)年做文旅地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)一樣，對(duì)外宣傳的是建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但實(shí)質(zhì)上是在圈地，有的演變成了房地產(chǎn)開發(fā)，出現(xiàn)了只見新鎮(zhèn)不見人的結(jié)局。

五是把特色小鎮(zhèn)的開發(fā)變成一種政府大包大攬的行為。特色小鎮(zhèn)原本是市場(chǎng)開發(fā)行為，無論是從投資體量，還是投資規(guī)模，以及將來運(yùn)營難度，都是需要綜合的能力去導(dǎo)入，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是簡單的地產(chǎn)開發(fā)、也不是沒有市場(chǎng)理念的政府的大包大攬工程，更不是短期的開發(fā)工程。

3 采取多樣的特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式

一是從重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的中心，承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。針對(duì)全區(qū)確定的38個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，可以對(duì)一些具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，交通條件比較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，在政策、土地及項(xiàng)目安排上對(duì)其建設(shè)發(fā)展予以扶持，進(jìn)一步發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)、交通物流、農(nóng)貿(mào)交易、綜合服務(wù)、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等不同類型的特色小鎮(zhèn)。

二是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梳理，明晰發(fā)展思路，對(duì)于比較大且有特色的園區(qū)，如：寧東能源化工基地、濱河新區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)、利通區(qū)孫家灘農(nóng)業(yè)園區(qū)、惠農(nóng)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中衛(wèi)西部云基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以劃出一定的空間，按照產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的基礎(chǔ)上，將園區(qū)生態(tài)予以重建，對(duì)園區(qū)生活配套加以完善，內(nèi)部的公共基礎(chǔ)設(shè)施及建筑、道路、綠化等景觀設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)整體定位相互匹配、相得益彰，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

三是打造文化旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。充分挖掘黃河文化、西夏文化、遺址文化、沙漠文化、絲路文化等獨(dú)特元素，以文化為魂、旅游為橋，按照文化、旅游、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，圍繞沙坡頭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、西夏文化旅游區(qū)沿線（以西夏文化為特色，形成的歷史遺跡、賀蘭山和沙湖景區(qū)為重點(diǎn)的歷史文化旅游區(qū)）、寧夏黃河文化旅游區(qū)（依托吳忠-青銅峽-永寧，黃河壇景區(qū)為重點(diǎn)的黃河文化旅游區(qū)）、固原生態(tài)文化旅游區(qū)（以邊塞文化為特色，形成的紅色旅游和六盤山景區(qū)為重點(diǎn)的文化生態(tài)旅游區(qū)）等周邊區(qū)域，在門票經(jīng)濟(jì)、觀光旅游的基礎(chǔ)上進(jìn)一步科學(xué)的延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康養(yǎng)生、會(huì)議會(huì)展、民俗工藝品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化、旅游與特色產(chǎn)業(yè)的三輪驅(qū)動(dòng)。

四是打造高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。對(duì)一些科技含量比較高的企業(yè)、科研院校集中區(qū)，可以進(jìn)一步配套幼兒園、小學(xué)、功能相對(duì)齊全的醫(yī)院、人才公寓、交際空間、社區(qū)文體等設(shè)施，達(dá)到舒適宜居的效果，以吸引高端人才，打造成為高科技企業(yè)育成中心或科技創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。在金融集中的周邊地區(qū)通過提供中介服務(wù)、投資機(jī)構(gòu)支持等服務(wù)，發(fā)展成為金融中心資源疏散與對(duì)接的重要口岸，打造成為特色金融小鎮(zhèn)[1]。

五是打造具有寧夏特色的葡萄、枸杞等農(nóng)產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)。依托賀蘭山東麓釀酒葡萄原產(chǎn)地長廊，以涵蓋葡萄種植、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的葡萄產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，整合葡萄農(nóng)業(yè)、葡萄工業(yè)、葡萄風(fēng)景、葡萄文化及本地旅游資源，建立一批國際知名的酒莊、酒廠和深加工基地，推動(dòng)國際交流，形成“種植—加工—貿(mào)易”的發(fā)展格局。逐步發(fā)展葡萄酒堡、會(huì)所、會(huì)展中心、葡萄主題公園、葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)街、高檔商住區(qū)等，打造成為旅游氛圍濃厚的生態(tài)人居小鎮(zhèn)。以枸杞、瓜果蔬菜等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，通過種植、采摘的原生態(tài)耕種體驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、飲食、購買的消費(fèi)體驗(yàn)，節(jié)慶、活動(dòng)、演藝的民俗民風(fēng)體驗(yàn)，建筑風(fēng)貌、景觀風(fēng)貌、田園風(fēng)貌的特色風(fēng)貌體驗(yàn)，民宿、營地、田園度假酒店的住宿體驗(yàn)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、特色餐飲、休閑娛樂的一體化發(fā)展。

六是打造養(yǎng)老養(yǎng)生度假特色小鎮(zhèn)。2014年寧夏常住人口662萬人，60歲及以上老年人口80.84萬人，所占比重為12.22%，預(yù)計(jì)今后10年年均約有7.3萬人進(jìn)入老年人口行列，人口老齡化帶來的服務(wù)性成本的提升將超過GDP的增速。以“養(yǎng)老養(yǎng)生+康體醫(yī)護(hù)+休閑度假”為核心內(nèi)容，建設(shè)雙拼養(yǎng)老公寓、單身養(yǎng)老公寓、酒店式養(yǎng)老公寓、多層養(yǎng)老公寓、疊排養(yǎng)老公寓等，滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。發(fā)展與養(yǎng)老有關(guān)的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、醫(yī)藥、生命科技、互聯(lián)網(wǎng)療、休閑養(yǎng)生、健康保健、老人護(hù)理、老年專用消費(fèi)品、商業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，為老年人提供各項(xiàng)服務(wù)。建設(shè)基地生態(tài)農(nóng)田，方便老年人耕種勞作的需求樂趣。配置老年康復(fù)護(hù)理中心、老年公寓護(hù)理學(xué)院、老年大學(xué)及傳統(tǒng)文化聚集、體驗(yàn)、博覽、創(chuàng)意和交易基地，全方位的提升老年人的生活質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張春霞. 關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”的幾點(diǎn)思考[J]. 青春歲月，2017（15）.doi：10.3969/j.issn.1007-5070.2017.15.435.