構(gòu)建科學(xué)規(guī)范完善的稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度

張偉強(qiáng)

摘 要：目前，稅務(wù)部門的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目大致分為三類：一是綜合性表彰，例如：全國稅務(wù)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者等;二是公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，包括：嘉獎(jiǎng)、三等功、二等功、一等功、榮譽(yù)稱號;三是通報(bào)表揚(yáng)，主要由總局各司局發(fā)文對相關(guān)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。設(shè)計(jì)與國家獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)制度相融合，充分體現(xiàn)稅務(wù)工作特色的獎(jiǎng)勵(lì)制度體系和運(yùn)行機(jī)制，對于加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和文化建設(shè)作用意義重大。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)管理;獎(jiǎng)勵(lì)制度

一健全獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定

稅務(wù)機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度應(yīng)規(guī)定詳明，獎(jiǎng)勵(lì)工作的各個(gè)步驟都要“有法可依”，減少獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的隨意性。獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)可以按照層次設(shè)置，允許各機(jī)關(guān)層級根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)際和上級獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定做細(xì)化和執(zhí)行細(xì)則，讓獎(jiǎng)勵(lì)工作更符合各單位的實(shí)際情況。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定注重細(xì)節(jié)，可從法規(guī)中比較準(zhǔn)確地判斷能否獲得獎(jiǎng)勵(lì)以及應(yīng)獲得何種獎(jiǎng)勵(lì)。因而不論是被提名的獲獎(jiǎng)?wù)撸€是有獎(jiǎng)勵(lì)審批權(quán)的機(jī)關(guān)部門都依據(jù)法規(guī)參與到獎(jiǎng)勵(lì)工作之中，減少隨意操作的空間。

稅務(wù)機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定，應(yīng)體現(xiàn)層次性，不應(yīng)由上級機(jī)關(guān)“一統(tǒng)到底”。稅務(wù)總局做好獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定的頂層設(shè)計(jì)，對全系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)工作和制度規(guī)定做宏觀的指導(dǎo)和規(guī)定，明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)所遵循的基本的原則。各省稅務(wù)局可以在總局制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，對本省局的獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。采取這種分層構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)制度的方式，兼顧了獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定的一致性和靈活性。

二獎(jiǎng)勵(lì)不限比例

獎(jiǎng)勵(lì)不限定比例是一種更為先進(jìn)的重要獎(jiǎng)勵(lì)思想，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度的設(shè)計(jì)構(gòu)建可遵循這一思想。“獎(jiǎng)勵(lì)不限比例”并非指無限制隨意實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，而是指不人為確定獲獎(jiǎng)?wù)呋颢@獎(jiǎng)單位的比例，通過明確詳細(xì)的獲獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，采用邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)程序，落實(shí)公正嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)管理措施，達(dá)到準(zhǔn)確公正實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的目標(biāo)。

與限定獲獎(jiǎng)?wù)弑壤淖龇ㄏ啾龋⒃凇蔼?jiǎng)勵(lì)不限比例”思想之上的獎(jiǎng)勵(lì)制度更為復(fù)雜，對稅務(wù)機(jī)關(guān)對內(nèi)管理能力的要求也更高。限定獲獎(jiǎng)?wù)弑壤莫?jiǎng)勵(lì)制度難以克服“同功不同獎(jiǎng)”的固有問題，它側(cè)重的是單位之間的公正性，但是在個(gè)人層面上，這種制度難以確保大范圍的公正性。

首先要建立比較科學(xué)合理的獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，以此作為實(shí)施“不限制比例”獎(jiǎng)勵(lì)制度的基礎(chǔ)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系可按照獎(jiǎng)勵(lì)對象不同分類、按照獎(jiǎng)項(xiàng)級別高低排列，形成低級別獎(jiǎng)勵(lì)易獲取、高等級獎(jiǎng)勵(lì)獲取難度逐漸加大的結(jié)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定盡可能準(zhǔn)確、詳細(xì)，避免不同獎(jiǎng)項(xiàng)的獲獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)重合之處。

“獎(jiǎng)勵(lì)不限制比例”可以使稅務(wù)干部更加關(guān)注個(gè)人表現(xiàn)和成績，減少對其他因素的考慮。這種獎(jiǎng)勵(lì)方式，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)營造“達(dá)標(biāo)即獎(jiǎng)”的制度效果，使干部專注于做好本職工作、安心完成份內(nèi)事務(wù)。在“不限制比例”獎(jiǎng)勵(lì)制度保障下，可使稅務(wù)干部形成“只要表現(xiàn)成績突出，便能夠得到應(yīng)有的表彰與認(rèn)可”的觀念。

三明確獎(jiǎng)項(xiàng)定位

我國傳統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)方式，獎(jiǎng)項(xiàng)通常沒有明確的定位，例如行政機(jī)關(guān)的一等功可能代表很多完全不同維度的貢獻(xiàn)和成績。如果不詳細(xì)了解獲獎(jiǎng)?wù)叩氖论E，難以從獎(jiǎng)項(xiàng)本身了解其獨(dú)特價(jià)值所在。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，應(yīng)突出不同獎(jiǎng)項(xiàng)的定位，讓每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)都有明確的定位。以此對應(yīng)，不同個(gè)體優(yōu)良特質(zhì)的不同，而這些特點(diǎn)都是稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職責(zé)任務(wù)所需要的。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對不同的獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行價(jià)值定位，使得每種獎(jiǎng)項(xiàng)都具有獨(dú)特性，從而實(shí)現(xiàn)對不同價(jià)值取向、性格特征人員的有效激勵(lì)。有的人追求在短時(shí)間內(nèi)完成艱巨任務(wù);有的人選擇在平凡的崗位上長期勤懇工作、默默奉獻(xiàn);有的人品德高尚、堪稱模范;有的人稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)超群。不同的人往往有不同的價(jià)值取向，而這些價(jià)值取向都是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作所需要的。如果獎(jiǎng)項(xiàng)能夠體現(xiàn)出這種價(jià)值區(qū)別，使獎(jiǎng)項(xiàng)成為不同的價(jià)值符號，將有助于喚起獲獎(jiǎng)?wù)吆臀传@獎(jiǎng)?wù)邔Κ?jiǎng)勵(lì)的高度認(rèn)同，有利于對更多的人實(shí)施更有針對性和更有深度的激勵(lì)。

不同獎(jiǎng)項(xiàng)具備不同價(jià)值定位的基礎(chǔ)是對稅務(wù)工作期望的優(yōu)良行為進(jìn)行分類。稅務(wù)機(jī)關(guān)對所要表彰的行為進(jìn)行分類，主要依據(jù)有行為過程和行為結(jié)果、行為的長期屬性和短期屬性兩種區(qū)別。

四嚴(yán)密獎(jiǎng)勵(lì)程序

構(gòu)建體系完整、工作順暢、特點(diǎn)突出的獎(jiǎng)勵(lì)工作程序，不僅是制度設(shè)計(jì)層面的課題，也需要在獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)踐中通過長期發(fā)展、不斷完善，最終完善工作程序。

注重稅務(wù)機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作過程參與性強(qiáng)。獎(jiǎng)勵(lì)工作不能是機(jī)關(guān)高高在上，而基層完全無感的工作，應(yīng)當(dāng)提高全體干部對獎(jiǎng)勵(lì)工作參與度。一是降低參與門檻。以“推薦式”工作程序?yàn)槔谶@種工作程序中，只要有符合條件的推薦人進(jìn)行推薦，便可進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)的審批階段。這種程序能夠大大拓寬稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)審批環(huán)節(jié)的渠道，降低參與獎(jiǎng)勵(lì)的門檻。進(jìn)入審批程序后再按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。二是保障干部的知情權(quán)。由于參與獎(jiǎng)勵(lì)的門檻低，所以有機(jī)會進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)審批環(huán)節(jié)的人數(shù)便較多，必然有部分被推薦者不能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。要有程序性安排，保證所有被推薦者都能得到相應(yīng)的答復(fù)，即便沒有獲得獎(jiǎng)勵(lì)，也能夠知道具體原因，知道不符合哪條獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。

嚴(yán)密設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)工作程序。一是對于常規(guī)的程序和情形考慮全面。二是程序要能夠較好地處理“例外”情況。比如：①撤銷獎(jiǎng)勵(lì)程序。如果授予獎(jiǎng)勵(lì)后發(fā)現(xiàn)獲獎(jiǎng)?wù)撸▎挝唬┡c最初批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)所表彰的行為不符，可以撤銷獎(jiǎng)勵(lì)。某些獎(jiǎng)項(xiàng)授予后，如果獲獎(jiǎng)?wù)叱霈F(xiàn)違紀(jì)違法行為也要撤銷之前的獎(jiǎng)勵(lì)。②追溯獎(jiǎng)勵(lì)程序。追溯獎(jiǎng)勵(lì)是對過去優(yōu)良行為的表彰，一種是由于過去工作的疏忽造成的獎(jiǎng)勵(lì)遺漏，另一種是由于某獎(jiǎng)項(xiàng)新近設(shè)立。

五注重獎(jiǎng)勵(lì)宣傳外顯

重視獎(jiǎng)勵(lì)的外顯，應(yīng)在多種時(shí)機(jī)和場合讓獲獎(jiǎng)?wù)咄癸@出來。比如單位內(nèi)部的榮譽(yù)墻、留名柱、制服的徽章、參加特定會議的座位安排等等。要大張旗鼓的宣傳獲獎(jiǎng)?wù)叩耐怀龀煽儽憩F(xiàn)，將獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果外顯化。獎(jiǎng)勵(lì)的外顯化還能在一定程度上促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)的公平和公正，而獎(jiǎng)勵(lì)外顯化將獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果公布于眾、接受監(jiān)督，眾人可以結(jié)合獲獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)際表現(xiàn)了解獎(jiǎng)勵(lì)過程是否公正。

獎(jiǎng)勵(lì)的外顯化，能促使稅務(wù)干部關(guān)注關(guān)心獎(jiǎng)勵(lì)，爭取獲得獎(jiǎng)勵(lì)，能夠增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)制度的影響，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)效果。由于受到了廣大群眾的關(guān)注和監(jiān)督，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的人員會更加珍視自己的榮譽(yù)，用持續(xù)的突出表現(xiàn)證明自己的獎(jiǎng)勵(lì)受之無愧;未獲得獎(jiǎng)勵(lì)的人員將受到激發(fā)，爭取獲得獎(jiǎng)勵(lì)，證明自己有獲得獎(jiǎng)勵(lì)的能力和品質(zhì)。

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