冬奧會背景下校園冰雪運動發展的當代困境與消解

張昌盛,王向東,王 松

（1.燕山大學 體育學院，河北 秦皇島 066004；2.大連理工大學 體育學院，遼寧 大連 116085）

為充分利用我國成功獲得2022年冬季奧運會舉辦權這一發展契機，推動我國冰雪運動繁榮健康地發展，黨和國家先后制定并實施了“三億人參與冰雪運動”與“冰雪運動進校園”兩項具有戰略意義的決策，為我國校園冰雪運動的發展注入了強大的動力，使其進入發展的快車道［1］。自校園冰雪運動啟動至今，政府層面相繼出臺了一系列促進校園冰雪運動發展的政策文件，如國務院辦公廳下發的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》、國家體育總局頒布的《體育發展“十三五”規劃》、國家體育總局等四部委聯合發布的《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》以及國家體育總局等六部委聯合印發的《全國冰雪場地設施建設規劃（2016-2022年）》等政策文件、對校園冰雪運動的開展作了明確指導。在國家的大力推動下，學生群體開始逐漸關注冬奧會競賽項目，并展現出較高的參與熱情［2］，這為我國校園冰雪運動的開展提供了扎實的群眾基礎。但通過調查研究發現，由于我國校園冰雪運動發展時間較短，在制度、群體認同、文化背景、資源等方面存在著許多亟待解決的現實問題。我們需要認識到校園冰雪運動具有的巨大社會效益，大力推進校園冰雪運動的發展是實現“三億人參與冰雪運動”目標的必由之路，也是助力2022年冬奧會順利開展的當代所需。由此，為充分發揮冬奧會的輻射帶動作用，實現校園冰雪運動政策目標，促進我國校園冰雪運動持續健康發展，需要深入剖析制約校園冰雪運動發展的癥結，并提出合理化建議，為我國校園冰雪運動的發展提供理論參考。

1 校園冰雪運動發展及意義

1.1 校園冰雪運動的發展

自中國獲得2022年冬季奧運會的舉辦權后，校園冰雪運動成為我國校園體育運動發展中的一大關鍵詞。2016年11月國家體育總局、教育部、國家發展改革委和國家旅游局聯合頒布《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》［3］，明確指出校園冰雪運動是我國冰雪運動發展的主要任務，提出“校園冰雪計劃”，這無疑已將校園冰雪運動的開展提升到影響我國冰雪運動繁榮健康發展的高度。

回顧校園冰雪運動的興起之路，既是社會發展的現實需要，同時也是國家推動的結果。2016年4月國務院辦公廳為推動學校體育改革、強化學校體育工作，下發了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，提出積極推進校園冰雪運動等特色項目在學校中發展，校園冰雪運動開始進入學校體育課程體系。同年5月，國家體育總局在新聞發布會上正式公布《體育發展“十三五”規劃》，指出:以籌辦2022年北京冬奧會為契機，大力開展冰雪運動項目，積極推動冰雪運動進校園。2015年7月31日，國際奧委會主席巴赫在第128次國際奧委會上宣布，中國獲得2022年第24屆冬奧會的舉辦權。在此背景下，2015年11月國家體育總局等四部委聯合下發《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》，明確提出校園冰雪計劃，大力推動冰雪運動進校園。無疑，該方案為校園冰雪運動的發展注入強大動力，同時也明確了校園冰雪運動在我國冰雪運動發展中的地位和作用。

以“校園冰雪運動”為關鍵詞在中國知網上檢索，結果顯示（截止2018年7月）校園冰雪相關文獻發表時間集中于2016～2018年，其中2017年增速最快，這與2022年冬奧會申辦成功的時間相吻合，引起了部分體育學者的關注［4-9］。由此看出校園冰雪運動提出的必然性，但我們需要理性認識校園冰雪運動熱的興起，明晰其意義，正視其困境，進而精準發力，解決問題，確保校園冰雪運動長足穩定地發展。

1.2 發展校園冰雪運動的意義

1.2.1 宏觀需要：助力中國冰雪運動的發展

平昌冬奧會閉幕后，2022年北京冬奧會開始進入倒計時。為營造良好的冰雪運動氛圍，加快推進國內冰雪運動的發展，習近平總書記提出“三億人參與冰雪運動”的號召，由此中國冰雪運動的發展被提上政府工作日程。青少年群體是中國冰雪運動發展的重要群體，是未來參與和帶動冰雪運動發展的中堅力量，同時也是實現“三億人參與冰雪運動”目標的重要群眾基礎。在北京冬奧會的大背景下，將冰雪引進校園是大勢所趨，其不僅可以為學校體育的發展注入新的活力，而且也為中國冰雪運動儲備了高素質的冰雪后備人才，推動中國冰雪運動事業的發展。

1.2.2 中觀需要：滿足人民對體育健康日益增長的消費需要

在黨的十九大上，習近平總書記指出中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾已經轉化［10］，在體育領域表現為人民日益增長的體育健康需要和不平衡、不充分的體育發展之間的矛盾。這是新時代背景下，人民群眾對體育權利的發聲，對新的體育文化消費的訴求。人民群眾對體育文化日益增長的消費需要，在冰雪運動中有具體的體現。第24屆冬季奧運會舉辦權的成功申辦，“對我國民眾冰雪體育旅游的消費態度、行為和決策產生巨大影響”［11］，吸引了眾多體育愛好者參與到冰雪運動中來。根據測算，2016年我國參與滑雪人數達到1100多萬，人均滑雪次數達到1.33次。冰雪運動進校園滿足了青少年群體的運動需求，同時推動了中國體育產業的深化改革，加快體育供給端的創新，為體育消費升級提供了良好契機。

1.2.3 微觀需要：解決學生體質健康水平下滑和中國冰雪后備人才缺乏的雙重壓力

自改革開放以來，國民生活水平得到極大地提高，而我國青少年體質健康狀況持續下降的問題卻未得到有效地解決，全國學生體質健康監測數據顯示:我國青少年體質健康水平連年下滑，主要表現為身體素質下降、運動能力下滑、肥胖率持續增高、視力不良率繼續攀升、器官機能不斷下降，青少年體質健康水平下降問題已經引起社會的高度關注。冰雪運動的趣味性吸引著廣泛學生的參與，為遏制學生體質健康水平的下降趨勢提供可能。另一方面，冰雪運動是實現我國體育運動綜合發展戰略目標的重要途徑之一。中國作為2022年冬奧會的東道主，如何提高冰雪運動項目的競技水平是未來一個階段國家工作的重點。我國冰雪運動整體競技水平與西方冰雪強國差距較大，其中冰雪運動后備人才的儲備數量是造成這種差距的重要原因。利用冬奧會平臺，推動冰雪運動在校園的普及，為我國冰雪運動輸送高素質后備人才，為我國冰雪運動項目的健康良性運轉提供有利條件，是實現我國體育運動綜合發展戰略目標的有效途徑。

2 冬奧會背景下校園冰雪運動發展的困境及其根源

2.1 冬奧會背景下校園冰雪運動發展的困境

平昌冬奧會結束后，北京冬奧會開始進入倒計時。面對“三億人參與冰雪運動”和提高我國冰雪運動發展水平的雙重任務，校園冰雪運動成為實現目標的重要突破口。為更好推動冰雪運動在校園中的發展，必須深入分析校園冰雪運動面臨的困境（圖1），找準問題，對癥下藥。

圖1 我國校園冰雪運動開展中的當代困境Figure 1.The contemporary dilemma in the development of the campus ice and snow movement in China

2.1.1 制度困境：校園冰雪政策問題的復雜性和校園冰雪政策的碎片化

自2022年冬奧會成功申辦之日起，中國各級政府部門就頒布了多項政策文件，對校園冰雪運動的發展做出重要批示。2016年4月，國務院辦公廳對學校體育改革工作做出相關指導，下發了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》［12］，文件指出:各學校根據自身情況，積極推進冰雪運動等特色項目。同年5月，國家體育總局頒布的《體育發展“十三五”規劃》［13］中提及校園冰雪運動，指出:以籌辦2022年北京冬奧會為契機，大力培養冰雪運動項目，積極推動冰雪運動進校園。同年11月，國家體育總局、教育部、國家發展改革委和國家旅游局聯合下發的《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》［3］強調:校園冰雪運動的建設需要各級教育、體育部門協同配合，貫徹執行“百萬青年參與冰雪”和“校園冰雪計劃”，在北方地區將冰雪運動項目納入冬季體育課程體系，同時鼓勵南方地區中小學整合資源，積極與社會企業合作，開設冰雪體育課程。在校園冰雪運動的建設過程中，“我們須認識到冰雪運動進校園是一項復雜的系統工程，執行的難度較大”［14］。而目前校園冰雪運動尚未形成一套完善的政策體系，使得校園冰雪運動發展缺乏有力的政策保障。主要因為冰雪運動在校園推廣進程中涉及的問題較為復雜，如資源的開發利用、利益的重新分配、冰雪進校園的路徑設計等等。同時，現有校園冰雪政策還存在碎片化嚴重的問題，具體表現為:校園冰雪政策自身的等級地位較低（多為規劃、意見和通知），使得具體政策的執行力不足，效果不佳；另一方面校園冰雪政策中對冰雪運動進校園的路徑和相關要求表述模糊，且缺失政策執行的監督辦法和考核標準。

2.1.2 群體認同困境：社會群體對校園冰雪運動的認同危機

學校和家長兩個群體對校園冰雪運動的發展起著至關重要的作用，其中學校是校園冰雪運動的載體，家長是學生參加冰雪運動的有力支持者，二者對校園冰雪運動的認同度影響著冰雪運動在青少年群體普及推廣的效度、深度和持久度，同時這也是能否提高中國冰雪人口基數的關鍵點。校園冰雪運動開展的基礎是學校體育，但在進入21世紀以來，我國學校體育的發展出現了一些與時代發展相駁的現象。尤其在應試教育觀念影響下，升學成為學校教育的最終目的，絕大數教育工作者、學生家長認為孩子的升學才是最重要的問題，同時“功利化”思想嚴重，只注重一些表面工作，讓學校體育偏離了正常的發展軌道。社會各界對學校體育的低認同感，影響著校園冰雪運動的開展氛圍。

2.1.3 文化背景困境：校園冰雪運動文化發展滯后

校園冰雪文化與相關保障體系“硬實力”相比屬于“軟實力”，其對校園冰雪運動的發展有著更加深厚而長遠的影響。文化滲透于生活的方方面面，“是國家和民族生命力、創造力和凝聚力的深層來源，是人類歷史和社會發展的根本動力”［15］。最早《北史》中就有對我國古代冰雪運動的記載，但由于政治、經濟、社會、科技等因素的影響，直到20世紀30年代我國才開始接觸到現代冰雪運動，使得我國現代冰雪運動文化與西方冰雪強國存在較大差距。我國現代冰雪運動文化的薄弱，導致校園冰雪文化建設缺乏文化底蘊的支撐。其中我國冰雪資源的非均衡分布，造就了校園冰雪運動文化建設的顯著地域性特征。在北方地區，冰雪運動較為發達，且擁有悠久的冰雪運動習俗；而在南方地區，冰雪運動文化發展較為滯后，甚至是空白［15］，使得北方校園冰雪運動的文化建設好于南方學校。其中南方部分地區學校雖開設了冰雪運動課，但是受季節、氣候、場地的影響，持續時間較為短暫，學生的學習效果差強人意。從我國冰雪運動員來源的分布區域來看，大部分集中于黑龍江、吉林等北部地區［16］，且大部分出自體工隊和專業體校，僅有一小部分畢業于大學本科，研究生學歷的冰雪人才更是寥寥無幾，這嚴重阻礙了我國競技冰雪運動水平的提升。由此，怎樣做好校園冰雪運動文化建設工作，是現階段校園冰雪運動發展迫切需要解決的難題。

2.1.4 資源困境：校園冰雪運動資源輸入不足

2015年中國獲得冬奧會的舉辦權后，國內掀起一股“冰雪熱潮”，尤其是青少年參與冰雪運動的人數逐年增加。據相關研究統計，從“三億人參與冰雪運動”的口號提出后，參與冰雪運動的人數約有4 000萬，其中校園冰雪運動的參與人數占大部分。但資金、場地和師資的匱乏卻極大地限制了冰雪運動在校園中的普及和發展。冰雪運動對場地設施的要求很高，冰雪場地的建設和開發上需要大量的資金投入，特別是人工制冷的冰場或雪場，資金需求會更大。對于經濟發展較為落后的東北三省和西北省區來說，要政府投入大量的人力、物力及財力來支持大眾冰雪運動的開展，顯然是非常困難的［17］。影響校園冰雪運動開展的另一重要因素就是師資，具有冰雪運動背景的體育教師是校園冰雪運動開展的主要設計者、組織者和參與者，然而各地區學校中具備冰雪運動背景的體育教師嚴重缺乏，完全不能滿足校園冰雪課程開展的需求。以北京市為例，全市近9萬多名體育教師中有冰雪背景的僅占5%，且大部分教師僅接受過簡單初級的冰雪運動培訓。由此可以看出資金短缺、場地設施匱乏、師資力量薄弱嚴重阻滯著校園冰雪運動的發展。

2.2 冬奧會背景下校園冰雪運動發展困境產生的根源

2.2.1 政策制度缺失與目標團體認識存在偏差

在校園冰雪政策上，存在現有政策落實不到位的問題，也存在相關政策制度缺失的問題。面對這些繁雜的問題，首先我們要認識到校園冰雪運動的開展和實施是一項相當復雜的系統工程。一方面，校園冰雪運動的開展需要相關政策為其提供保障；另一方面，我國校園冰雪運動政策碎片化嚴重，尚未形成一個完善的校園冰雪政策制度體系，不能很好地解決校園冰雪運動發展中遇到的普遍問題。完善的校園冰雪運動保障體系，既需要一系列配套的校園冰雪政策文本，同時需要設計出科學的政策實施方案，兩者相互配合，推動政策的執行。現階段校園冰雪政策執行方案和相關執行標準缺失，尤其對校園冰雪體育課程教學設置、資金投入、場地設施建設、師資培訓、校園冰雪文化建設等方面的規定甚少。

校園冰雪政策執行的目標團體由多個利益主體構成，包括地方教育行政部門、學校（校長和體育教師）、學生家長以及學生自身［18］。校園冰雪政策執行的最終目的是改變目標團體的行為，為校園冰雪運動的開展掃清障礙，營造良好的冰雪運動氛圍，最終促使學生積極參與冰雪運動。在校園冰雪運動的開展過程中，各目標團體因為各自利益立場的不同，會出現認識上的偏差。首先，地方教育行政部門的利益取向是以完成上級部門布置的任務為主導，貫徹實施校園冰雪政策；其次，學校的利益取向是以“高升學率”為前提的校園冰雪運動的開展；再次，家長的利益取向是孩子學習成績占第一的“功利式”態度，如果參與冰雪運動影響到孩子的學習成績，就會對校園冰雪運動的開展產生質疑，甚至是批評；最后，學生的利益取向是對冰雪運動具有濃厚興趣，但迫于學習成績和升學的壓力，產生矛盾的心理，最終影響其參與冰雪運動的積極性。由上可以看出，各目標團體對校園冰雪運動的認識偏差，會極大地影響到校園冰雪運動開展效果，阻礙其長期穩定的發展。

2.2.2 “應試教育”環境下校園冰雪建設缺乏良性驅動

如果校園冰雪運動處于有利的發展環境中，就能夠充分調動各種資源，最終實現校園冰雪運動推廣和普及的目標。校園冰雪運動的開展基于學校體育，而學校教育中的“應試教育”是校園冰雪運動發展的重要環境因素。“應試教育”模式偏離了我國素質教育的主旋律，在這種教育模式下，升學率成為評價各級教育主管部門政績的主要標準，也成為學校、校長和教師工作績效考核的重要指標，在社會上營造出“功利式”的教育氛圍，形成了“應試教育”的大環境。在這種被扭曲的教育環境下，成績和考試分數成為主導，學校片面追求升學率，體育工作被邊緣化，學生的冰雪體育課被占用的現象時有發生。誠然，學校的做法是為了提高學生的學習成績，但學生的參與冰雪的權利也隨之被剝奪，這有違素質教育的價值理念。另一方面，現階段我國校園冰雪人才的上升渠道不暢通，學校和家長的“功利性”教育訴求在“應試教育”的環境下得不到滿足，加劇了其對校園冰雪運動的不認同感，使得校園冰雪的開展缺乏良性的驅動。

2.2.3 資金投入不足導致上課場地設施缺乏

冰雪運動在校園中開展需要大量的資金支撐，包括交通費、裝備費、服裝費、場地費等，使得每個學生上冰雪課所需的花銷較大。缺資金、缺場地、缺師資、缺體系所形成的“四缺”情況在各校園冰雪特色學校中普遍存在，特別是在資金的來源上，相關財政投入甚少，資金缺乏成為普遍存在的問題。以張家口市為例，該地區大部分中小學冰雪運動場地缺乏，所需訓練器材缺口巨大，其中資金的嚴重不足導致校園冰雪運動的開展舉步維艱。另外我國是一個冰雪資源匱乏的國家，冰雪資源分布的非均衡導致冰雪場地設施的分布也是非均衡的。據2017年《冰雪藍皮書》數據統計顯示，截止2016年12月，中國滑雪場數量達到646家（相比2015年新增78家），共有27個省（區、市）有滑雪場，大部分分布在北方地區。其中214家冰場中大多數集中于東三省，黑龍江省以122家滑雪場排名第一［19］。從總體數據來看，冰雪場地數量增長迅猛，但相比于千萬級別的學生群體，現有冰雪場地的數量仍不能滿足校園冰雪運動發展的需要。從冰雪場地的分布區域來看，大多數都集中于西北部地區，南部地區僅占小部分比例，這種分布格局非常不利于南方院校開展冰雪運動。資金投入的不足、上課場地設施的缺乏已成為校園冰雪運動開展首要面對的問題。

2.2.4 培訓力度不夠致使冰雪師資力量薄弱

在學校冰雪運動的開展過程中，教師與學生之間的關系是最為直接、最為密切的關系，教師的教育觀念、教學態度和教學能力將直接影響著學生對冰雪運動的興趣、學習以及未來的進步發展。但很多體育教師自身的冰雪運動技能很薄弱，有的甚至沒有冰雪運動背景，同時也沒有意識到冰雪運動與素質教育的有機結合問題，僅僅為了完成教學任務而教學；其次，部分學校缺乏具有冰雪運動背景的體育教師，為完成教學任務，讓沒有經過專業訓練的教師濫竽充數。教師的數量影響校園冰雪運動教學工作的開展，教師的素質和能力影響著校園冰雪運動教學工作的質量。

3 校園冰雪運動發展困境的消解路徑

3.1 確定發展方向,進行科學目標定位

在2022年冬奧會即將舉辦之際，我們應當加快推進冰雪運動進校園的腳步，為冬奧會做好人才保障工作，而完成這項任務的前提是對校園冰雪運動發展方向與目標的準確定位。冰雪運動的教育實質是對人的教育，需回歸教育的本質，校園冰雪運動開展的重要內涵就是培養高素質、全面發展的冰雪人才。因此要以“體教結合”為基礎，樹立正確的教育理念，加大教、體部門的合作力度和深度，建立有效的溝通渠道，共同推進校園冰雪運動進程。教育部門作為教育端口的主導管理部門，應該積極行動起來，制定出校園冰雪運動發展方案，加大對冰雪教師的培訓力度，同時將冰雪運動活動開展狀況納入到學校教學績效考核中，以提高學校對冰雪運動的重視程度。體育部門要積極構建各個梯級冰雪人才培訓體系，吸收高素質的冰雪人才，打通冰雪人才的上學通道，同時積極配合校園冰雪普及工作，提供專業的冰雪技術指導，派送和培養高水平的冰雪教練員。

3.2 完善政策體系,增加專項資金投入

政策的支持和資金的投入是校園冰雪運動保障體系中兩大重要組成構件。在政策方面，需要完善校園冰雪政策結構體系，建立有效的校園政策執行監督機制；開發多元的校園冰雪政策執行資源渠道，構建相關利益者的溝通協調機制，營造出健康的政策執行環境；建立監督問責機制，劃分責任范圍，規范相關政策執行主體的行為。在資金投入上，設立校園冰雪運動活動專項資金，專款專用，鼓勵社會公眾團體參與監督，讓資金的使用公開化、透明化。同時，擴展資金來源渠道，通過多種方式吸引社會資本參與到校園冰雪運動的活動組織、策劃當中。

3.3 開拓多元渠道,整合校企優勢資源

在開展校園冰雪運動的過程中，各方應高效利用冰雪場地設施，探索解決冰雪場地設施、師資、資金等方面缺乏的有效措施。學校與社會企業的深入合作是校園冰雪運動開展的趨勢，校企合作辦學，雙方共同探尋高效的辦學方式。如學校和企業合作建隊、組織冰雪聯賽、引進高水平冰雪教練員等舉措，將學校的教育資源和企業的社會資源強強聯合，形成合力，共同推動校園冰雪運動的普及發展。其中，冰雪師資是推進校園冰雪運動發展的關鍵點，校企應該將優勢資源向冰雪教師培養傾斜，解決師資短缺的問題。首先，在全國范圍內開展冰雪教師培訓活動，快速培養出一批骨干師資，壯大校園冰雪項目教師隊伍。其次，體育師范類院校結合學校的優勢條件增設冰雪運動專業，爭取在短期內培養出一批高素質的冰雪運動教師，解決目前國內校園冰雪運動發展師資短缺的問題。再次，借助社會力量實施“校園引智”計劃，聘請高水平冰雪教練員到校園開展冰雪教學工作，為學生提供專業的指導。

3.4 塑造健康形象,加強文化宣傳工作

校園冰雪文化的宣傳工作是修正學校和家長對冰雪運動認識偏差的重要手段，對校園冰雪運動長期穩定的發展有著不可忽視的作用。首先，學校可以冰雪運動為主題開展多種形式的體育活動，如冰雪文化節、趣味冰雪運動會、冰雪嘉年華、冰雪比賽等，加強校園冰雪文化建設。社會各界和各大媒體應當加大對校園冰雪運動的宣傳力度，對相關活動進行專題報道，持續關注校園冰雪運動的發展動向，在全社會塑造校園冰雪運動的健康形象，吸引社會各界人士的廣泛關注，尤其是對廣大青少年群體興趣的激發，讓校園冰雪運動的發展深入人心。

4 結語

在2022年冬奧會即將開幕之際，國家需要校園冰雪運動發展帶來的宏觀利益，以提高我國冰雪運動的普及度，帶動冰雪產業的發展，同時為冬奧會競技項目輸送冰雪運動后備人才。

校園冰雪運動的興起，可謂既承載著中國冰雪運動繁榮健康發展的重任，也事關我國體育強國目標的實現。當前發展校園冰雪運動，誠然離不開國家的政策引導和推動，但校園冰雪運動的發展并非政府一己之力能為之。而且我國現代冰雪運動發展時間相對較短，校園冰雪運動的開展過程中面臨著諸多的困境和挑戰。面對這些困境，更加需要政府、學校、社會、家庭、媒體等各方合力并舉，共同努力，積極互動溝通，消除認識偏差，達成有效共識，為校園冰雪的發展掃清障礙，推動校園冰雪長足穩定的發展。