高舉執法利劍 重拳治違除患

2018年全省安全生產執法工作以防范遏制重特大事故為重點，通過“安全生產執法提升年”，實現事前執法立案數、處罰金額數、處罰金額5萬元以上案件數、案均值、立案占比（事前執法立案數占實際執法檢查企業數比例）“五個上升”，事前執法數量（立案數和處罰金額數）繼續保持在全國第一方陣；違法案件法定期限內結案率100%，實名舉報核查率100%，涉嫌違法犯罪移送率100%，力爭行政復議零撤消和行政訴訟零敗訴；執法裝備應配盡配，設區市、縣（市、區）兩級執法機構規范化100%達標，占編人員100%回歸執法崗位，執法人員培訓覆蓋率100%；規范現場執法辦案裝備配備基本標準，統一開發使用執法終端實用軟件，實現執法辦案網上審批流轉，實時推送，互聯互通，數據共享，便捷執法，規范管理。

“3月22日，根據群眾舉報，常州市安監局會同新北區安監局執法人員，對新北區一家塑料容器有限公司進行現場核查，發現該公司西北角圍墻外搭建有兩個彩鋼瓦大棚，內部存放有過氧化甲乙酮、甲醇等大量塑料化工桶。鑒于該批危險化學品易燃易爆且數量較大，現場不具備安全儲存條件，在當地公安等有關單位的協助下，市安監局于次日凌晨將該批危險化學品安全轉移至專業儲存場所，消除了重大安全隱患。”這是全省安全監管監察系統嚴字當頭，開展“安全生產執法提升年”活動，保持監管執法高壓態勢、防范遏制重特大事故的縮影。

堅持執法為先，突出執法重要性

去年，全省安全監管監察系統以“安全生產執法年”為抓手，緊緊圍繞中心工作，強力推進事前執法，嚴厲打擊非法違法行為，執法數量大幅上升，執法模式不斷創新，基層潛力得到激活，執法效應逐步顯現，爭先氛圍日益濃厚，規范化建設有序推進，全省安全生產執法工作取得了明顯成效。

“當前全省安全生產執法存在工作不平衡、重點不聚焦、認識跟不上、能力跟不上、宣傳跟不上等五個方面主要問題，各級安監部門‘一把手’要親自抓執法工作，發揮行政執法的引領作用，采取有力措施，在事前立案數、處罰金額數、5萬元以上案件數、案均值、立案占比上實現‘五個上升’。”省安監局局長陳忠偉在全省安全生產執法工作會議上如是指出。

規格決定擺位。全省各地始終將執法工作列入“一把手”重要議事日程，定期研究、部署、推進，初步形成“一把手親自抓、分管領導具體抓、系統上下通力抓”的工作格局。

“落實鐵腕治安的要求，持續保持嚴處重罰高壓態勢，通過開展精準執法、重心下移等措施，集中查辦大案要案，強化對非法違法行為的警示曝光，營造濃厚的執法氛圍?！碧K州市市委常委、副市長吳慶文在全市安全生產行政執法推進會上提出。

南通市安監局新年后召開的第一個專題會議就是“安全生產執法提升年”啟動會議?！巴ㄟ^全面推廣集中執法、委托執法、全員執法、聯合執法等多種執法方式，全面建立‘一案五制’工作法（在一個行政處罰案件中，建立清單提醒制、典型案例警示制、被處罰企業承諾制、定期回訪制、重點幫扶制五項制度），全力打造‘高質量執法服務、高質量發展’這一執法品牌，努力實現‘執法監管隊伍規范化建設、監管執法能力水平、監管執法監督水平’三提升?！蹦贤ㄊ邪脖O局局長邰江淼介紹。

據徐州市睢寧縣安監局局長鄭磊介紹，縣委縣政府高規格部署、高標準量化指標，將“安全生產執法提升年”活動納入重點經濟目標考核、社會綜合治理考核、“比學趕超”主題季考。縣安委會聯手政法委、縣督查室，成立安全生產執法專項督導組，“周調度、月通報”及年度考核消防、交巡警、交通運輸、市場監管等行業主管部門執法任務完成情況。

堅持問題導向，提升執法精準性

“聚焦重點精準執法，把執法的指向調整到壓降事故、推進安全生產形勢穩定好轉上來。執法強的地方開展有針對性的執法行動，把執法工作和壓降事故掛起鉤來，使執法工作在專項整治、重大隱患掛牌督辦、夯實地區安全生產基礎方面發揮重要作用。執法弱的地方在深入查找企業重大問題和重大隱患方面下功夫，加大企業非法違法行為的打擊力度，達到檢查一次觸動一次，執法一次震懾一次，處罰一家警示一片的效果?！笔“脖O局提出要求。

據省安監局有關負責人介紹，今年安全生產執法工作重在擴大兩個覆蓋面。一是擴大執法檢查覆蓋面，在集中打擊危險化學品、礦山、涉氨制冷、有限空間、涉爆粉塵、煙花爆竹等傳統高危行業領域違法違規行為的基礎上，對一般行業領域中安全管理基礎薄弱、安全風險較高、易發生群死群傷事故、納入安全生產失信“黑名單”管理、發生過亡人及重傷事故、新發職業病例、歷次執法檢查發現問題較多或者抗拒執法的企業等，實施拓展性、針對性執法。二是擴大違法違規行為立案查處覆蓋面，按照行政處罰權力清單，盯準盯牢企業安全生產主體責任落實的薄弱環節，以安全生產各項法規標準為依據，以執行《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量實施細則（試行）》為抓手，進一步拓寬執法檢查范圍，做到應處盡處。通過兩個覆蓋面的提升，有效促進企業安全生產主體責任的全面落實。

“集中查辦大案要案，提高執法威懾力。”省安監局提出，各地突出重點行業領域、重點環節，集中優質執法資源，集中辦理大案要案，加大違法違規企業曝光力度，嚴格執行失信行為公示制度和“黑名單”制度，突出抓好省、市、縣三級聯合執法，對一些不落實主體責任的典型違法行為、存在重大隱患責令不改的頑固違法行為、明知故犯觸碰底線的惡意違法行為等進行重點打擊。

針對企業夜間生產容易麻痹大意、事故容易多發的問題，無錫市新吳區安環局連續開展安全生產夜間執法檢查。3月中旬以來，常州市鐘樓區安監局開展“雙隨機、一公開”安全生產專項執法檢查，通過“雙隨機”抽取程序，隨機選派執法人員5組，深入企業現場開展專項執法檢查，對檢查中發現問題的企業，責令限期整改，跟蹤檢查。對存在違法行為的企業，公開曝光，依法處理。從2017年4月起，昆山市啟動安全生產雙隨機抽查，制定“一表兩清單、兩庫一平臺”的隨機抽查制度，涵蓋97項雙隨機抽查事項清單、3000家雙隨機抽查對象庫、66名執法檢查人員名錄庫，開發“雙隨機”抽查平臺，全面拓展執法處罰廣度與深度。一方面，加強部門協同聯動，將火災事故、工傷事故作為執法處罰案件的重要來源。另一方面，強化各類違法行為法律責任適用，拓展執法監察深度，保持“打非治違”高壓態勢，加強對危險化學品、粉塵涉爆等企業的專項執法監察，突出對沿滬地區、區鎮結合部等重點區域的執法監察，嚴厲打擊非法經營儲存?；?、安全生產承包租賃類違法行為。

堅持創新驅動，提升執法融合度

“事之當革，若畏懼而不為，則失時為害。”路在腳下，事在人為，安全生產執法改革創新勢在必行。全省各地安監部門勇于擔當盡責，敢于創新破難，將“安全”與“責任”烙在腦海，將“實干”與“巧干”融于行動，將“檢查”與“執法”相互融合，不斷提升安全生產執法效能。

南通市開展“一案五制”工作法，在一個案件的處理過程中，通過執法時“清單提醒制度”“被罰企業承諾制度”，指導企業深入開展自查自糾，主動彌補和完善安全生產薄弱環節，解決執法檢查點少面窄，不能全面覆蓋的問題；通過執法后“典型案件警示制度”“監管執法回訪制度”，解決同一違法行為在同一區域反復出現的問題，真正破解前糾后犯的監管困境。

泰州市姜堰區從規范安全生產執法行為出發，創新建立“五整改一監督”安全生產執法工作機制，堅持說服勸導在先、公開信息在先、公開承諾在先、紀律約束在先、跟蹤監督在先。并公開承諾：凡未經說服教育、友情提醒、限改指令、隱患通報和發放跟蹤監督卡五道程序的，一律不得立案處罰；凡經以上程序仍不按要求整改的，一律立案查處。

張家港市鳳凰鎮綜合執法局以強有力的執法手段，加大事前處罰力度，掌握遏制各類事故的主動權。執法檢查形式多樣化，加大專項執法檢查頻次，強化錯時夜間突擊檢查，推進執法雙隨機抽查，對轄區內企業做到全時段監控、全區域覆蓋。行政執法手段多樣化，除警告、責令改正、罰款、責令停產停業傳統常用形式外，還靈活運用查封扣押、約談、集中召開專題會議、曝光通報、專家會診等方式強化監管。例如：針對冶金、粉塵等不符合安全生產條件的企業，采用《現場處理措施決定書》，責令停產或停止使用相關設備。對違法違規從事化工生產、拋光打磨、無證經營煙花爆竹單位實施查封、扣押等措施。探索實施智能化監管，開發執法平臺，安全生產重大危險源監控系統接入平臺進行統一管理，實現對鎮區重大危險源的實時監控。開發“執法雙隨機”功能，采取隨機抽取執法人員、隨機抽取執法對象的方式進行，對安全生產重點企業每周至少抽查一次，每次抽取不少于五個執法對象，做到全隨機、全監督、全覆蓋，并且每月對抽查結果進行公開。實施安全生產網格化管理，落實各行政村和各網格監管員監管責任。利用村級安管隊伍便于監管村級小微企業的優勢，確保小微企業有人管、有人盯，實現安全監管橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、全域覆蓋。