三步走 一張網雙重預防機制建設的張家港探索

構建安全生產雙重預防機制，是降低風險、預防事故的治本之策，是從根本上落實企業安全生產主體責任的有效舉措。張家港市安監局理念先行，精準推進，查治到位，積極探索，提煉了“三步走一張網”工作要領，不斷提高安全風險防控水平。

第一步：排風險，覆蓋到位

“三步走”操作流程，可以幫助企業理順雙重預防機制建設思路和途徑，既通俗易懂、簡便易行，又對接基礎、解決實際問題。

選好思路。根據實際情況，指導企業選擇合適的排查思路：①按作業區域排查，②按工藝流程排查，③還可以按設備進行排查。如永鋼集團的制氧分廠，以區域為單元進行辨識排查，既確保了風險排查的全面性，也避免了外協單位和公共區域及作業頻率比較低的作業活動出現遺漏的問題；如現代威亞，生產工藝流程長，工種多，情況復雜，就按工序流程排查，環環相扣，逐項過堂。

分工負責。①崗位人員，主要排查崗位操作層面的風險，如機械傷害、高處墜落、物體打擊、觸電、灼燙等方面的風險。這類風險與崗位人員的活動密切相關，風險較為直觀明顯，崗位人員熟悉情況，易于排查，只要組織得當，能很快取得預期成果。②技術人員，主要排查專業設備和一般工藝方面的風險，如行車、升降機、電氣設備等，以及不涉及高溫高壓和危化品的一般性的生產、反應工藝等，憑企業自身技術人員即可完成排查。③專家團隊，主要排查涉及危化品、金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷等重要工藝和特種設備的風險，因技術含量高、可能蘊含的風險極高，必須由專家團隊進行排查、分析和研判。如沙鋼集團，與武鋼研究院合作，聘請專家團隊，用一個月時間對沙鋼集團進行風險排查，取得良好成效。

統籌協調。督促企業管理層對風險排查工作加強管理，充分發揮以上三種力量的作用，引導他們理論聯系實際，互相啟發思路，互相取長補短，將各類風險盡可能地排查到位。在此基礎上，對各類風險進行分類整理，按統一表式形成風險清單，掌握風險底數，也為后續“一張網”管理打下基礎。

第二步：抓管控，措施到位

風險分級。對于排查出的各類風險，指導企業結合自身實際，選擇適用的風險分類分級方法，如LEC法等，根據風險的高低定出相應等級，從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四種，安全風險空間分布圖分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

規范管控。根據風險等級及現有防范狀況，可通過三類措施加強針對性管控，確保各類風險保持在可控狀態。①管理措施。修訂操作規程，對原有的崗位操作規程進行優化；細化管理制度，從管理方面對風險加強管控，明確具體要求；明確排查要求，根據風險等級和分布情況，明確崗位、班組、車間及企業領導層的排查責任人員和檢查頻次，落實分級管控各項要求。②工程措施。由于工藝、設施等因素形成的風險，督促企業加大安全投入，通過工程措施加以整改，具體可選擇：淘汰替換工程、自動控制工程（聯鎖、報警等）、硬件防護工程、減崗減員工程（機械化換人、自動化減人）、工藝升級工程、實時監控工程等。如現代威亞，針對叉車倒車時的風險，增加了倒車藍光警示燈；針對鑄物車間熔融作業區域的風險，增加了隔離欄，鋼直梯實施上鎖管理；針對廠內機動車作業風險，在出入門安裝警報器等。③應急措施。針對風險萬一失控的情形，制定相應預案，如緊急停車措施、應急處置措施、緊急撤離措施、緊急避險措施、應急力量響應措施等，并切實加強應急物資儲備工作。定期開展實戰化演練活動，確保人員、裝備、器材等始終保持良好的待命狀態。

公示告知。風險管控最終要通過人來實現，知曉風險和熟悉管控要求是基本前提，因此，強化可視化管理顯得尤為重要。在推進過程中，要求企業做到“五必須”：①必須公示企業（或相關區域）的風險分布圖，直觀標明風險區域和風險等級；②必須在重大風險點位公示風險內容，提出防范要求；③必須在重要設備上張貼警示標志；④必須在重要崗位公示崗位風險內容，列出安全操作規范；⑤高危崗位必須人手一份崗位應急卡，告知風險內容和管控措施及避險要領。

第三步：盯隱患，查治到位

排查管控狀態。風險的管控措施運行出現問題，就形成安全隱患，排查工作可側重于3個方面：①管理措施是否出現漏洞，包括操作規程是否失控、管理制度是否失效等，還要查隱患排查治理閉環路徑是否暢通。②工程措施是否可靠，包括硬件防護損壞、自動控制失靈等。③應急措施是否正常，如自動報警不正常、應急設備裝備損壞等。如陶氏化學，規定每位管理者都要定期上報一定數量的隱患，鼓勵所有員工上報隱患，對于每一條確認的隱患，都要跟蹤到整改為止。每月挑選5人為最佳匯報者，將在月度安全會議上分享他們的故事，并獎勵每人500元。每月挑選50人左右為優秀的隱患匯報者，給予物質獎勵等。

緊盯危險作業。企業的動火作業、高空作業、有限空間作業、臨時用電作業、動土作業、盲板抽堵作業、吊裝作業，以及其它涉危涉爆等作業，往往不確定因素多，風險非常集中，是隱患排查治理的重要節點，因此必查三項內容：①是否對標嚴格審批，②監護措施是否到位，③周邊環境是否影響作業安全。層層落實責任制，確保作業全程管理到位，杜絕重大風險區域因管理不當產生安全隱患。

關注“人”的隱患。在隱患排查治理工作中，“人”是最積極也是最不穩定的因素，往往還是隱患的重要源頭之一，加強“人”的管理，必須著力解決認識不清、不會防范和視而不見等問題，突出三個方面：①針對認識不清的問題，分別落實各層級管理人員、一線崗位人員、特種作業人員、新上崗（換崗）人員及外協單位人員的培訓，確保所有人員明確風險情況和管控要求。如永鋼集團，已開發一套預警系統，重點關注“人”的安全，通過專業、經驗、培訓、日常行為、精神狀態及對安全的關注度等幾項內容，綜合分析員工安全狀況，對排名靠后的人員，進行重點管理。②針對不會防范的問題，創新培訓形式，加強實踐指導，如班前五分鐘小會、每周微信搶答、每日簽到答題、崗位應急推演等簡便靈活的形式，指導全體人員掌握風險管控和隱患排查要求。如陶氏化學，根據風險排查情況，定期整理小知識，通過網絡平臺讓每個人參加培訓和測試，作為正式工作任務，如果不能按期完成，將逐級自動上報，與績效掛鉤，直至報到公司總部。③針對視而不見的問題，注重調動全體人員的積極性，開展隱患舉報獎勵、安全守擂對攻活動等，引導大家互相監督，最大限度地杜絕“人”的不安全行為隱患。在浦項不銹鋼公司，通過開展STOPTM人的不安全行為觀察法，車間主任以上管理人員定期深入生產一線，排查員工作業過程中的不安全行為，及時制止糾正并統計分析通報。

一張網：平臺運行，成效倍增

為切實提高雙重預防機制的運行效率，該市將此項工作與信息化緊密結合，成立了信息平臺開發組，探索設計實用高效的平臺構架，開發了一個多功能信息平臺，讓企業免費使用，信息與安監部門共享。通過“一張網”，以信息化手段，讓雙重預防機制的效果實現倍增，并提高智能化水平。目前已成功開發了雙重預防機制模塊，并同時開通手機APP，便于隨身操作。每一家企業都是一個相對獨立的小平臺，企業決策層、管理層和各崗位根據權限進行即時動態管理，實現立體監護、聯動協作、齊抓共管。初步運行成效主要體現為“五個一”。

風險分布一清單。通過風險排查，企業摸清了各類風險底數，并按統一格式錄入全市安全生產綜合信息平臺。通過平臺終端，企業決策層、管理層和各崗位人員，對自己管轄內的風險分布和即時管控狀態一目了然。平臺的雙重預防機制專用模塊進行大數據分析整理，對全市上傳的企業安全生產風險點位進行統計匯總，形成風險大清單，并準確顯示風險管控情況，尤其是監管部門關注的重大風險動態，為強化精準監管提供了有效的信息支持。

分級管控一體化。在雙重預防機制信息平臺，企業安全信息的“內循環”和外部監管的“外循環”同時進行。根據管理職責設定相應的權限，不同的層級分別掌握各自職責范圍的分級管控任務清單。各個不同層級的管控情況在一個平臺隨時調閱，信息更通透，交換更快捷。

全程追溯一張網。雙重預防機制的日常記錄都在信息平臺，企業內部的崗位每天檢查、車間的每周檢查、分廠的每月檢查以及專家檢查等，都在平臺上實時留痕，檢查內容、問題隱患以及整治情況實時記錄。實時記錄的重要作用就是進一步明確安全監管責任，隨時可追溯，提高了追責的精準度和威攝力，倒逼所有責任人員履職盡責。

重大風險一線通。對于市級層面的重點企業、重大風險，充分利用信息平臺功能，進一步加強監管和監控。全市所有涉及重大風險源、危化品企業“兩重點一重大”點位、涉爆粉塵企業的生產場所等，列為全市重點監控風險，將視頻信號接入信息平臺，實時顯示運行數據，設置自動報警信號，由安監局信息中心實行網上督查，追蹤報警的后續處置情況，動態掌握安全狀況，監督企業嚴格落實各項防控監管措施。

應急聯動一盤棋。整合消防、住建、衛生等部門和50支重點企業的應急力量，充分發揮各自的專業優勢，尤其是骨干企業的裝備和技術優勢，加強培訓和協同演練，由政府出資100余萬元，為專業隊伍添置專業的救援裝備。在此基礎上，對全市區域進行劃片管理，企業應急隊伍在為本企業值守的同時，相互為本片區擔任應急值守任務，資源共享，技術互補，并將信息錄入平臺，一旦遇有緊急情況，可實行統一調度。

（本刊綜合）