棚戶區改造貸款主體用足用好政策性貸款探析

摘要：棚戶區改造工作是重大的民生工程和發展工程。黨中央、國務院始終對棚改工作高度重視，在政策資金、組織推進等各個層面著力，不斷加大對棚改工作的推進力度，特別是政策性貸款方面的扶持力度。加快推進棚改，一方面需要更多政策性貸款的支持，另一方面也需要貸款主體用足用好貸款。本文針對棚改貸款主體如何用好貸款提出了相應的思路舉措。

關鍵詞：棚戶區；改造；政策性貸款

1、前言

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”實現安居樂業一直是中國老百姓對幸福生活的樸素追求，也是群眾“美好中國夢”的重要組成。改革開放后，我國經濟社會持續快速發展，城市化進程不斷加快，在現代城市快速發展的同時，以棚戶區為代表的少部分區域，未能跟隨城市的發展步伐，成為歷史遺留的欠賬問題。

我國對棚改工作高度重視，在政策資金、組織推進等各個層面不斷發力，持續不斷加大對棚改工作的推進力度。住建部等相關職能部門近年來認真貫徹落實上級棚改工作的各項要求，攻堅克難、扎實工作，推動棚改的投入資金、建成面積、惠及人數等屢創佳績，全國棚改工作不斷邁上新的臺階，棚改工作的積極成效也贏得了廣大基層群眾的普遍贊譽。

棚改工作是一項系統工程，具體工作過程中不可避免會遇到一系列問題，其中貸款主體如何用足用好政策性貸款，推進棚改工作效用效率最大化尤為重要。

2、棚戶區改造工作的發展階段

當前，我國的棚改工作主要經歷了三個階段：

正常推進階段（2008年之前）。黨中央、國務院注重加快經濟社會的發展步伐，加快城市化發展的進程，結合實際，引導各地因地制宜推進棚改工作。

大規模推進階段（2008年至2012年）。2007年8月，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號），將棚改納入城鎮保障性安居工程，將國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚改作為重要內容，加快棚改步伐。2010年，中央全面啟動城市和國有工礦棚改工作，并繼續推進國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚改。2008-2012年，全國各類棚戶區共有1260萬戶獲得改造，困難群眾住房條件得到有效改善。

加速推進階段（2013年至今）。2013年7月，國務院印發《關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號），文件要求全面推進棚戶區改造，努力讓更多困難群眾住房條件早日改善，推進以人為核心的新型城鎮化建設。此后，國家層面對棚改工作繼續保持了強大的綜合推進力度。2014年7月，國辦印發《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發〔2014〕36號）。2015年6月，國務院印發《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）。2015年12月，中央召開城市工作會議，會議要求：加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

3、棚改貸款主體用足用好政策性貸款的建議

3.1 強化效能建設，提升棚改貸款承載能力。各地獲得棚改政策性貸款的多少，與政策性、開發性銀行的扶持有關，與貸款主體所在地的行政效能也相關。如一些地區政務環境佳，行政效能高，在獲得政策性貸款后，項目主體認真負責，相關部門傾力支持，就能有效提升對棚改貸款的承載能力，讓項目所在地既能夠“貸得到” 棚改政策性貸款，又能“用得好”棚改政策性貸款，形成了地方黨委政府滿意、貸款銀行滿意、基層群眾滿意的良好局面。各地在積極爭取貸款項目的同時，應進一步強化行政效能建設，提高承貸單位的辦事能力和水平，構建棚改項目的行政審批快速通道，促進相關部門和單位的密切協作，形成“心往一處想、勁往一處使”的良好氛圍，推動棚改工作走上“快車道”。

3.2 堅持好中選優，提高項目篩選水平。政策性銀行無法對所有棚改項目都給予支持，對貸款項目也會好中選優。因此，有關地區想要獲得更多政策性貸款，必須做好申報項目的篩選工作，提高立項的成功率。一是注重結合度。注重將棚改項目與經濟社會發展規劃、城市發展規劃等有機銜接，提前將棚改項目納入政府棚改規劃和建設計劃。二是注重撬動性。努力使棚改項目成為帶動周邊區域聯動發展的杠桿，使騰挪出來的土地獲得更大的升值空間，注重為居民創造更多的就業機會，在推進棚改的同時，放大社會效益，降低銀行的貸款風險。三是注重契合度。如申報農發行貸款的項目需優先篩選與城中村改造、美麗鄉村建設、縣域經濟發展等重點扶持的項目。申報國開行貸款的項目需篩選與城市危舊房改造、安置房建設等重點扶持的項目。四是注重平衡性。構建科學、合理的申請貸款組合，用財政增值相對較高項目，來彌補增值較低片區項目的風險，用開發價值相對較高項目，來彌補和減少開發價值相對較低項目的風險，通過良莠搭配、優劣互補，來降低“總盤子”的風險。此外，還要不等不靠，積極探索多元化融資渠道，促進不同貸款來源的相對平衡。

3.3 強化制度建設，細化工作流程。沒有規矩，不成方圓。棚改政策貸款資金是國家資金，承貸方必須本著對每一分錢負責的態度，建立資金全程化管理制度，形成一整套符合實際、覆蓋全面、科學合理、便于操作的制度體系，提高標準化、規范化管理水平。在此基礎上，承貸方還應進一步豐富制度建設的內涵，根據政策法規、規章制度，梳理和細化棚改貸款資金管理的流程，繪制工作流程圖，加強工作人員的學習培訓，讓工作人員清楚地知道每個環節應該干什么、應該怎么干，將“規矩”精神注入棚改工作的全過程。

3.4 落實風控責任，嚴把風控第一關。做好風險控制是實現棚改工作可持續發展的重要因素。承貸方作為風控第一責任人，必須落實責任、把好關口。一是增強風控意識。本著對貸款方負責、對事業負責、對群眾負責的精神，把防控資金安全風險放在重要位置。二是落實風控責任。建立風險管理責任體系，將每個環節的風險責任落實到具體部門和具體人員。三是加強日常管理。注重與人員培訓相結合，通過經常性、專業化的培訓，提高工作人員的防控能力。注重與制度建設相結合，通過制度管好風控。注重與先進技術相結合，探索將貸款方與承貸方數據聯網，建立可自動分析預警的數據監控體系，防患于未然。四是嚴格控制成本。樹立厲行節約和精打細算的理念，注重“三嚴”，即：嚴格依法依規開展工作，嚴格控制棚改的總體成本，嚴禁違規支出和支出大手大腳，把寶貴和有限的棚改資金用在刀刃上、用在實效上。

3.5 把握市場規律，完善安置政策。當前，不少地區以貨幣化安置形式來推進棚改。貨幣化安置有利于商品房去庫存，有利于減少群眾過渡安置時間，但也存在成本相對偏高、受市場價波動影響較大等問題。因此，承貸方應把握好市場規律，結合房地產市場價格情況，選擇科學合理、經濟有效的安置政策。對商品房庫存少，房價上漲快、幅度大的地區，應暫緩或降低貨幣化安置的比例，避免被安置居民有錢買不到房、買高價房以及被動抬高房價等情況的發生。對商品住宅庫存量大、消化周期長的地區，應控制新建棚戶區改造安置住房項目，大力推進貨幣化安置，減少居民安置等待時間和過渡費用，促進住房消費，使棚改工作惠民生、促發展的功能得以更充分體現。

作者簡介：林愛華（身份證號 320621197705230211），男，江蘇南通人，研究生學歷，研究方向：棚戶區改造、人力資源、養老。