鎮雄縣農村土地承包經營權流轉思考

郎學敏 申順

摘 要 受諸多因素的制約，鎮雄縣農村土地的流轉速度十分緩慢，加快推動土地流轉成為全縣農村社會經濟發展的需要。基于此，結合鎮雄縣流轉土地的現狀及其中存在的問題，針對鎮雄縣農村土地承包經營權流轉的相關事項進行分析，并提出了具體方法。

關鍵詞 流轉速度；經濟發展；土地資源

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.045

1 土地承包經營權流轉現狀

截至2016年，鎮雄縣處在農村土地承包經營權流轉過程中，整體的流轉量達到7 267 hm2，占全縣耕地總面積的9%，其中主要涉及以下幾種流轉方式：1）轉讓，流轉土地面積為64 hm2，占流轉總面積的0.9%；2）互換，流轉面積達到340 hm2，占到總流轉量的4.7%；3）出租，流轉面積達到2 713 hm2，占比達到37.28%；4）轉包，流轉面積達到3 260 hm2，占比達到44.8%；5）其他方式，流轉面積897.2 hm2，占土地總流轉量的12%。

2 土地流轉的特點

1）土地流轉方式的多樣化。目前，主要有轉讓、互換、出租、轉包等土地流轉方式，其中以出租和轉包為主，它們的流轉量幾乎占到總流轉面積的82%，而轉讓和互換等流轉方式占總流轉面積的18%左右。2）土地流轉地區顯現集中性特點。土地流轉比重大的鄉鎮土地主要集中在經濟發達地區，而發展較慢地區的流轉比重較小，邊遠鄉村的流轉較少；流轉率較高的區域主要在規模化條件優越、農業產業化發達以及土地集中連片的地區，流轉率較低的區域主要為人均土地面積少、地勢惡劣的地區例。如，云南滇龍生態科技有限公司2015年在土地相對集中連片、經濟較好的潑機鎮廟山村、張基屯村流轉土地733 hm2，公司規劃10年內建成667 hm2板栗生產基地。3）流轉主體明顯，主要包括農戶、種植大戶、農民專業合組織、農業龍頭企業。近些年，逐漸從小規模流轉朝著龍頭企業流轉、合作組織流轉以及種養大戶流轉方向發展。4）土地流轉組織化水平穩定提升，當地政府有關部門加大了土地流轉工作的服務和指導力度，逐步由農民自發流轉朝著組織化模式方向發展。有鄉村基層組織記錄資料顯示，截至2015年底，鄉村土地流轉面積達到2 806.7 hm2，占總流轉量的38.5%，受到委托的鄉村組織土地流轉量達到1 580 hm2，占總流轉量的21.71%。

3 農村土地承包經營權流轉中存在的問題

3.1 自然條件制約土地的流轉

受地理重要條件的限制，鎮雄縣鄉鎮土地大都屬于分散性、不成塊、不成方類型土地，大多數的家庭只有幾畝地，少部分家庭的土地擁有量超過667 hm2。土地在耕種時，易受到溝壑、山梁、林地等自然因素影響，一戶可能山腳到山腰甚至山頂都有耕地，且距離遠、通行不便，日常耕作費時費力；加之立體氣候突出，“一山有十里，十里不同天”，給土地的經營管理帶來難以預料的影響，客觀上造成了人們不敢、不愿意流轉土地。

3.2 土地流轉受到生產生活方式的制約

對于農村的居民來說，擁有土地便代表著擁有了一定的就業和社會保障。1）只能憑借種地獲取經濟收入的家庭非常重視土地，大多數都不愿意流轉。2）農村外出務工的人員想要在外地尋求穩定的工作非常困難，但擁有土地便相當于有了二次保障，即使難以在城市打工掙到錢，還可以回到農村繼續種地。3）國家政策的變化，農村不僅不需在交納稅，國家還給與一定的惠農補貼。

3.3 土地流轉受到投入產出率的制約

受地形地面貌等自然條件的制約，鎮雄縣耕地零星、分散、土質貧瘠，大都“靠天吃飯”，屬中低產田地，現代生產技術和較大型機械設備難發揮作用，一季無收，需幾季的收成來彌補，如果進行大規模流轉土地，勢必需要進行大量基礎設施建設和投入大量勞動力，從而加大了經營生產成本，從根本上降低了市場主體從事土地流轉規模經營的積極性。

3.4 信息不暢通制約土地的流轉

鎮雄縣農村的基礎設施較差，尤其是通訊、交通設施等，導致信息存在不對稱現象。農民對市場上需求產品的類型、自己應該生產什么產品、產品如何銷售、到什么地方銷售的問題心中無數，在農業生產中只是憑自己的感覺和習慣來進行，種地的主要目的滿足基本的生活需求，因此不具備擴大生產規模的能力。所以，重復性的小規模生產方式制約了土地流轉。

3.5 發展落后制約土地的流轉

農村的居民大多綜合素質不高，經濟實力較為薄弱，只有極少數的農戶能夠經營大面積的土地；農業產業化發展速度較慢，尤其是相關的合作組織數量較少，缺少相應的經營投資者和農業開發人員，缺少載體來大規模經營土地。同時，農村土地流轉在整體的服務機制和監管機制方面有待完善，缺乏有效的服務和規范制度。

4 農村土地承包經營權流轉存在問題的解決措施

4.1 提升宣傳力度，樹立正確的觀念

土地流轉的主體人員是農民，要想促進農村土地流轉健康快速發展，要促進農民群眾樹立積極流轉的意識。1）要加強土地流轉相關的宣傳力度，讓農民了解并理解土地流轉的好處，讓農民群眾從心理上接受土地流轉，同時要加強土地承包方面的法律法規宣傳力度，從而在根本上轉變農民的觀念，促進農民積極開展土地流轉工作，提升農民的參與積極性。2）解放思想、轉變群眾觀念。促使農民改變小農經濟意識，學習新的市場理念和觀念，懂得土地效益的概念，采取群眾大會、村民代表會議、黨員會和村組干部會等方式，引導農民理解土地流轉的政策、土地流轉的意義，以及通過土地流轉能夠獲得怎樣的經濟效益，使干部群眾充分認識到要改變貧困落后面貌，必須促進土地流轉健康快速實施，發展屬于當地的農業產業，從而幫助農民脫離貧窮，走向富裕的道路。3）樹立堅定的信心，積極應用多樣化的方式，如組織有關農村的干部群眾去土地流轉成效顯著的區域進行實地考察，從而真正理解土地流轉所帶來的效益，進而有效打破人們的舊觀念。同時要積極樹立正面的榜樣，例如種植大戶和回鄉創業人員，將他們的情況進行有效宣傳，從而讓農民親身體驗土地流轉所帶來的好處，進而轉變思想觀念，提升對土地流轉的信息，從而有效加快土地流轉的進程。

4.2 嚴格遵循土地流轉的基本原則

土地承包經營權是農民應該享受的基本權利，所以農民是土地流轉的主體，對自己承包的土地具有流轉權、收益權以及使用權，任何人不能以任何形式侵犯農民的以上權利。所以，在土地流轉過程中，必須依照以下幾項基本原則來實施：1）有償原則，即農戶享有土地流轉帶來的租金、轉讓費、轉包費等收益，任何人不能以任何形式進行扣繳或截留；2）自愿原則，實施土地流轉必須是農戶自己來做決定，任何人不能以任何形式強迫農戶進行土地流轉；3）依法原則，即依照中央政策和相關的法律法規進行土地流轉。

4.3 應用有效的流轉方式

在實施土地流轉過程中，不能打破國家在土地方面的設計與規劃范圍，基層的農業主管單位要提升對農用土地的管理力度；依照當地的土地綜合情況選擇合適的流轉方式。在應用不同的土地流轉方式時，要積極維護農民的權益，遵循農民的意愿。明確土地流轉的承包關系，簽訂的流轉合同要有效備案，避免基層村委會或村集體采取先租用農戶承包地再轉包出去的形式對農戶承包地流轉。

4.4 加快農村社會保障體系建設

長期以來，農民為社會經濟發展作出了巨大的犧牲和貢獻，面對市場經濟的發展，農民的收入相對較低且風險日益增加，無論是基于權利與公平的觀點，還是從發展市場經濟和健全整個國家社會保障體系的需求角度出發，都需要加快推進農村的社會保障體系建設。進一步完善新合體系、完善農村養老體系、完善農村社會救助體系，從而保證鎮雄縣農村民失去土地后的生活來源，快速推進土地的流轉。

（責任編輯：趙中正）