我國生態建設的實現路徑

[摘 要]習近平的生態治理思想是“四個全面”戰略布局落實的現實需要，也是馬克思主義中國化的具體體現。馬克思主義生態哲學思想是習近平生態治理的理論基礎來源。改革開放以來，現代化建設和生態建設的實踐則為其理論的現實來源。它是馬克思主義生態自然觀在中國的新發展，是對中國特色社會主義的極大豐富，是對黨的執政理念的拓展。文章在對習近平生態治理思想來源、內容具體分析的基礎上，重點探討了其落實的路徑。

[關鍵詞]生態環境；生態治理；落實路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.015

1 習近平生態治理思想的精神資源

黨的十八大以來，習近平總書記多次闡述了生態文明建設的重要性，分別從文明發展、生產力發展及國家安全的角度提出一系列新理念新要求，深入解答了生態文明建設的若干重要理論和實際問題，并形成了完整的生態治理思想體系。

1.1 中國傳統文化中生態倫理思想

中國傳統文化中的生態倫理思想是中國傳統生態文明思想的瑰寶，在現代社會發展中嘗試回到傳統文化中去尋找應對挑戰的新思路和新方法成為關鍵。在現代社會的發展歷程中，人們往往不斷強調了經濟發展的需求，而忽略了經濟發展所需的穩定性。這個穩定恰恰是由自然所能承受的范圍內的經濟活動帶來的。但是人類的過度使用讓大自然變得越來越不具有自動修復的能力。而中國傳統生態倫理思想與我國可持續發展政策不謀而合，尤其是國際社會，保護以及如何保護大自然也漸漸成為全人類所重視的一個重要的問題。習近平同志在黨的十九大報告中指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。由此看來今日相較于往昔，中國傳統的生態學思想更具有時代價值。“天、地、人三者統一和諧”的思想是其生態思想中極具遠見的精神財富，對于構建人與自然的和諧關系、建設生態文明社會具有重要的現實實踐意義。而習近平生態治理思想則對中華傳統文化進行了吸收和創新不斷實現其在當今社會中的現實意義。

1.2 馬克思主義生態哲學理念

習近平總書記指出，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，這其實強調了生態環境對人類的重要性以及對環境保護的重要性。馬克思在對資本主義制度的長期研究過程中表明了生態環境危機的源頭便是資本主義生產方式。他認識到“破壞了一切財富的源泉——土地和工人”。資本主義生產方式帶來的物質文化水平提高造成“人以衣食形式消費掉的土地的組成部分不能恢復，從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件”。馬克思認為必須徹底改變資本主義的生產方式和資本主義制度來解決生態環境危機，并提出了共產主義思想。“這種共產主義它是人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決”。人在通過勞動獲取所需的發展資料的過程中應遵循人與自然和諧相處的原則，在發展的同時也要注重對生態環境的保護，做到開發和保護同時進行，確保經濟發展和生態保護之間融洽發展。

1.3 馬克思主義中國化生態治理理念

習近平生態治理思想的來源離不開馬克思主義中國化生態治理理念。以毛澤東為核心的第一代中央領導集體歷經艱苦的戰爭時期，帶領中國人民取得了抗日戰爭和解放戰爭的勝利，成立了中華人民共和國。在中華人民共和國成立初期，毛澤東采取了一系列的措施來保護生態環境。以工業方面來說，過去的工業由于各種原因較少在內地分布，而是主要在沿海等相關地區。對于這種形勢，毛澤東提出要進一步構建相對穩健和平衡的工業發展布局。他對生態問題的艱辛探索和實踐為習近平生態治理思想的形成具有深遠的影響。

以鄧小平為核心的中央領導集體不僅推動了我國經濟的發展，也加強了對生態的保護。鄧小平生態文明思想通過倡導生態文明建設，使中國實現人與自然、生態與經濟的協調發展，其內容基本包含了生態文明建設與生態治理理念的各個方面。以鄧小平為核心的領導集體非常重視自然環境的保護，他曾指出“植樹造林，綠化祖國，造福后代”，并將義務植樹造林作為一項基本國策，長期堅持執行下去。這對我們今天的生態文明建設仍然具有重大的指導意義。

以江澤民與胡錦濤為核心的中央領導集體提出了一系列符合當時社會發展的科學的生態思想。首先，推動了可持續發展戰略。這種觀念闡明了當前需求和未來發展之間的關系，既要滿足當代人與當前社會發展的需要，又要滿足子孫后代及其未來社會發展的需要。胡錦濤在黨的十八大對中國經濟做了部署，提出“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢”，指出了循環經濟和低碳經濟發展模式。以江澤民和胡錦濤為總書記的中央領導集體牢牢地把握住國內外生態環境形勢，不斷推進我國生態建設。

總之，習近平生態治理思想的來源非常豐富。不僅如此，習近平生態思想還著眼于整個人類社會，隨著時代的不斷發展而發展，并且引領著國家、社會的不斷發展。

2 習近平生態治理思想的主體

2.1 執政黨與政府

由于我國執政黨代表最大廣大人民的階級利益，最基本的價值觀是實現廣大人民群眾的根本利益，因此如何將生態治理與實現群眾利益相結合成為一個巨大的難題。尤其是當今社會的生態治理涉及社會各方面理念、文化、制度的巨大變革，不同利益主體有著不同的利益訴求，各方的沖突矛盾不斷。在我國，在這種情況下，中國共產黨于2003年提出了“科學發展觀”這一概念，并在黨的十七大將科學發展觀寫入黨章。2012年十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標并將“生態建設”作為社會主義現代化建設布局的重要方面。而作為執行機構及主體的政府更是在生態治理中起著極其重要的作用。同時，政府的整體發展理念也在影響著生態發展的目標能否實現。單就中央政府層面而言，關于生態的相關內容已經成為政府所制定的發展目標之一。在地方政府層面上，也增加了資源消耗、環境保護等指標的權重。

2.2 公民與媒體

公民既是生態治理的受益者，也是生態治理的參與者。從2007年的廈門PX事件和太湖藍藻事件讓生態問題以前所未有的力度走入公共視野，在引發公眾討論的同時，也不斷推動了公民對生態問題的關注。人民群眾對生態問題的不斷提高的關注，既是全面建成小康社會的目標，又是全面建成小康社會的必要條件，對于整體提升民生福祉起著關鍵性的作用。而媒體的雙向功能性在于一方面媒體要對信息進行報道和傳遞，傳給大眾；另一方面媒體要將黨和政府的消息傳達于民，發揮“喉舌”作用。媒體對生態治理的影響在于媒體反映、報道的生態污染和生態治理亂象能夠讓黨中央和政府了解相關不規范現象的存在，從而制定相關政策。民眾作為信息接受者，在知曉媒體報道后會要求執政黨采取相關政策和措施去著手處理這些情況。

2.3 企業與市場

對生態環境的保護和治理依賴于經濟的節約型發展，而市場運行的基本原理是競爭機制和價格機制下的利潤驅動。在生態環境治理中，企業的行為是指企業為了獲取自身經濟利益而做出的對生態環境有害的行為。這在經濟發展與污染相伴的現代社會是無法避免的。從生態污染相關事件上來看，中國多個生態問題相關事件的共同點在于企業過于追求利益，無視道德及法律相關規定，避免產生相關的支出，所作所為皆隨心所欲，從而引發了相關的生態問題。顯而易見的是，與企業追逐利益相反的保護生態環境的責任與企業行為自主調試性存在著巨大的矛盾。為了緩解和解決這種日益加劇的矛盾，在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出對企業污染行為進行更加嚴格的管理和規范，遏制企業的污染行為。

3 習近平生態治理思想的落實路徑

3.1 從主體上落實

3.1.1 加強黨和政府生態文明治理政策在地方上的落實

要達到既定目標，政策的制定離不開政策的落實。頻發的生態危機事件表明生態文明治理政策尚未得到完全的貫徹與落實。在20世紀80年代前的計劃經濟體制下，由于資源配置的存在的層級控制以及來自上級政府的強力約束，地方政府被中央牢牢把控。80年代以后的中國改革的變化則表現為中央向地方的單向放權。這使得地方政府逐步牢牢把握住了經濟發展主導權，形成了掛靠于當地自身的獨特利益結構。生態環境在這種情況下不僅不被忽視，更甚至對于中央加強生態環境的建設的政策，地方政府出于經濟考慮更是選擇無視。因此要轉變地方政府只追求經濟的理念，幫助地方政府著手解決所面臨的問題，從而減輕壓在地方政府上擔子的重量。同時中央也應該在相應的情況下適當地收回部分權力，不能地方政府獨大，強化對地方政府行為的監督，避免出現因經濟發展而犧牲生態環境的情況再次出現。

3.1.2 擴大公民、媒體對生態治理的參與

全民要加強生態環保意識，要認識到保護環境不僅是黨和國家的工作，也是一項利己利民、應當全民參與的工作，多方應攜手共同營造愛護生態環境的良好風氣。同時民眾要切實參與到生態治理中來，做生態治理的主人，對身邊存在的不好的不利于生態環境建設的行為要加以制止。同時公民自身也要提高生態環保意識，不做污染環境和浪費資源的事情，從自身做起，真切地參與到生態治理中來。媒體要發揮好黨和政府的“喉舌”作用。要及時和全面地宣傳黨和政府生態治理理念、政策、途徑，避免出現報道中的失誤。同時媒體也要敢于發揮新聞媒體者的作風，對環境污染和生態不文明現象進行追蹤和報道，并將事情反映至黨和政府并且不夸大，真真切切地反映給社會及人民，使人們認識到生態破壞給社會、國家帶來的巨大危害。

3.1.3 推動企業生態污染追責制的改革

對于企業污染行為來說，一方面，環境破壞違法代價較低。很多對企業生態污染違法行為的處罰相對較輕，導致違法行為屢屢發生，尤其是與地方政府關系聯系密切的企業，易存在著僥幸心理。另一方面，各方面對企業環境污染行為的監督較為薄弱。在現實生活中企業的環境污染現象缺乏相應的監督和管理，很多針對企業污染行為的監督管理較為困難，見效較慢，也缺乏相應的監督管理渠道。因此要推動企業生態污染追責制的改革，“誰污染、誰治理”，而不是企業污染，政府接手治理。對于造成巨大生態環境破壞的，不僅要責令企業停產治理，更應追究其法人的責任。在監督環節，相關部門應互相配合，共同成立企業污染監察小組，從監督上落實對企業污染的追責。

3.2 從制度上落實

3.2.1 加強生態文明制度建設

習近平生態治理理論的實現路徑離不開生態文明制度建設。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”首先，要完善生態文明考核評價體系。把“資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系”。②其次，建立和完善追責制度，“對于那些不顧生態環境盲目決策、導致嚴重后果的領導干部，必須追究其責任，而且應該終身追究”。③責任終身追究制的建立改變了官員的“升遷錦標賽”考核因素的結構，有利于官員們在追求經濟效益的同時更加推動環境保護政策的落實。同時也要加強生態文明宣傳教育，增進全名單生態環保意識，在社會上樹立起良好的生態文明保護風氣。最后，建立健全生態資源及環境管理制度。生態環境管理制度的建立和健全，對整個生態文明的建設具有非凡的意義。

3.2.2 加強法制建設

習近平生態治理理論的實現路徑離不開法制建設。隨著我國對生態的重視程度進一步增加、對生態環境的相關建設進一步加強，我國出臺了許多生態相關的法律法規，例如《環境保護法》《水污染防治法》《國家環境保護標準》《大氣污染防治法》等。這些生態保護法律法規的出臺，不僅填補了之前生態方面相關法律法規的空缺，也標志著生態法律法規體系的建成。新環保法于2015年施行，相較于之前的環保法，新環保法更為嚴格和完善，對生態的方方面面進行了提及，成為生態治理在前進道路上堅實的法律后盾。但隨著社會環境的不斷發展，在新形勢下對生態治理法制體系的建設提出了更多更嚴格的要求。總之，生態治理法制體系的建設與發展進一步推進生態治理途徑的貫徹與落實。

3.2.3 加強區域間協調治理

習近平生態治理理論的實現路徑離不開區域間協調治理。以長江流域為例，長江流經地區多達11個省（自治區、直轄市），單就湖北省內的長江流域段而言，相關的治理不僅需要與周邊省市政府的溝通配合，還需要各個市（鄉、鎮）政府的溝通配合。而現實則是由于區域生態治理復雜難度之大、跨度之廣、配合度要求之高導致區域間的對生態治理的熱情不高。再加上我國現行的財政分權模式，地方政府擁有了更多的財政自主權，從而更多地將財政資金用來發展本區域的經濟，以實現經濟利益的最大化。這樣則造成了地方政府對生態環境治理的忽視，甚至加劇了臨近區域之間因產業同構化的競爭。以湖北省洪湖市和監利縣為例，當地具有的特殊性紅色旅游文化產業均依托于洪湖濕地，兩地存在著一定程度的經濟利益競爭。雙方政府及相關單位就洪湖濕地文化歸屬和認同方面爭論不休。這種競爭和緊張的關系導致兩地對于洪湖濕地污染治理問題很難進行磋商與協作。2014年初，習近平視察北京時，專門指出：“要堅持標本兼治和專項治理并重、常態治理和應急減排協調、本地治污和區域協調相互促進，多策并舉，多地聯動，全社會共同行動。”持續強調在生態治理中加強區域協調合作，同時建立污染防治區域聯動機制。

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[作者簡介]李思怡（1992—），女，漢族，湖北襄陽人，湖北工業大學馬克思主義學院研究生，碩士學位，研究方向：政治學。