試論如何進一步做好不動產統一登記工作

史雙娟

摘要：在整個房地產產權管理過程中不動產登記是非常關鍵的構成部分，這與人民大眾的利益是直接掛鉤的。從我國不動產統一登記制度落實開始，在一定程度上促使房地分社過程中存在的諸多問題得到很好地解決，使得房地產產權人的合法利益得到了更好地維護，使得房地產的利用與管理秩序得到進一步規范化，從而推動我國社會經濟得到了穩定的可持續發展。可是，隨著人民群眾產權意識的提高，同時因最近幾年我國房地產市場突飛猛進地不斷發展，房地產各方面都產生了翻天覆地的變化，但是，不動產統一登記工作實施時間尚短，相關部門銜接還未完全通暢，其中的一些法規、技術和規范制訂相對滯后，這也給不動產登記帶來諸多新問題。

關鍵詞：不動產登記 問題 對策

在《中華人民共和國物權法》制度當中，不動產登記是非常重要的組成部分，是由國家相關單位把不動產物權與相應的事項在不動產登記簿中進行的一種記錄。

不動產統一登記，就是把過去分散在國土、房管、林業、農業等部門的不動產登記職責，統一整合到國土資源部門進行登記管理，減少辦證環節，減輕群眾負擔。

一、目前不動產統一登記狀況的分析

在國務院機構革新與職能轉變方案當中，對不動產登記職責的進一步整合、創建明確合理的不動產統一登記機制是非常關鍵的兩方面內容，是建設社會主義市場體系的必然需求。這對于不動產權利人合法權益的有效維護、政府部門治理有效率的進一步提高有著直接性的關系。特別是對于健全歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，夯實社會主義市場經濟基礎具有重要意義。結合原有的房屋、土地等權利證書繼續有效，遵循“不變不換”的原則，權利不變動，簿證不用更換的良好舉措。自2016年全面實施不動產統一登記制度以來，截至目前，全國省級不動產登記職責整合工作已經完成，且已基本實現了平穩過渡。

二、不動產統一登記中存在的問題

1.機構銜接問題。通過對我國不動產統一登記的具體落實區域現狀進行分析，各地不動產登記部門現已與本地的房產、國土等部門進行了資源的系統性整合，國家相關規定中的相關登記業務也上交至相應的不動產登記機構并且得到了具體的落實，最終達到了非常顯著的登記成效。可是，不動產統一登記過程中，各部門間的聯系性并不緊密，這對于不動產登記工作質量造成了極大的影響。此外，各地區在對歷史檔案的存檔及使用上一直以來并未形成統一的制度規范，一些測繪、登記等有價值的資料根本無法實現信息的及時性共享，這一現狀對不動產統一登記工作的開展造成了巨大的阻礙。有的地方在不動產統一登記的認識上非常落后，對不動產登記工作的開展進行千般阻撓等等，這些基本問題的存在嚴重阻礙著不動產統一登記工作的正常有序開展。

2.從業人員業務不精問題。不動產登記業務涉及集體土地所有權、房屋等建筑物，構筑物所有權、森林，林木所有權、耕地，林地，草地等土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、海域使用權、地役權、抵押權及法律規定需要登記的其他不動產權利。業務涉及面廣、種類多、歷時久、責任大，又因為機構整合、新系統上線、“最多跑一次”改革等的特殊要求，現整合以后部門的工作人員，一部分由原工作部門的人員劃轉過來，一部分通過新招考或招聘而來，因而業務熟練度有所欠缺，影響工作效率。

3.不動產統一登記的法律法規欠缺問題。盡管《不動產登記暫行條例》已于2015年3月1日實施，但不動產統一登記法律方面，目前尚沒有統一的法律法規依據，不動產登記實施細則尚未正式出臺。制度方面，我國目前存在標準不統一、登記不規范、重視管理輕視服務等諸多問題。

三、解決不動產統一登記問題的對策建議

1.加快并完全實現機構銜接。不動產統一登記制度的實施有利于加快登記進程，因此，在現有實施進程的情況下，應進一步整合原有的工作流程，實現各部門歷史文檔和數據的有效銜接，并力爭實現數據共享，從而提高登記工作的效率；使得登記信息更為透明，降低行政成本，縮短工作時間，真正讓人民群眾少跑、不跑。

創建透明化的不動產登記信息管理系統，從而促使不動產實現順利的審批交易與相關登記，并且不動產登記信息能夠實現信息的及時性共享，促使信息的價值得到真正意義上的體現。

2.加強對登記人員的業務培訓。之前，各個不同部門分散登記，登記人員所需掌握的專業知識相對狹窄，而實行不動產統一登記之后，工作人員所需的知識面則更為寬廣；不動產登記制度中受理登記和審查制度非常重要，各個不同的檢查方法，具有不同的登記效率和登記公信力，對不動產統一登記具有重要影響。因此，提高員工的綜合素質是當務之急。各地區的不動產登記機構應大力加強業務知識培訓，分模塊專題培訓，并定期進行總結提煉，以進一步提升工作人員的業務技能，并及時做到業務知識更新。

3.完善不動產登記法律法規。目前，為整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》等法律制定了《不動產登記暫行條例》，由國務院于2014年11月24日發布，自2015年3月1日起施行。《暫行條例》的出臺，給當前不動產統一登記提供了良好的業務指導。但在不動產登記的法律法規方面尚不夠健全，需要出臺相關法律法規，明確不動產登記的法律效力，建立登記機關的責任賠償制度，以進一步規范業務操作，減少各類法律糾紛。

四、結語

本文分析了統一登記工作中存在的問題，并提出了相應的對策，希望可以引發思考，進而調整工作方案，促進不動產統一登記工作的進一步落實。