我國礦業權管理的優化策略探析

王晨曦

摘要：切實做好礦業權管理工作，對于增強我國能源保障能力，實現經濟社會的可持續發展有著深遠意義，是全面建成小康社會的重要之舉。但不容忽視的是，當前我國有關礦業權的法律法規還不甚完善，礦業權管理的信息不暢，管理手段較為粗略，對礦產資源的合理開發和保護造成不利。為此，應針對存在的問題予以分析，找出我國礦業權管理的優化策略。

關鍵詞：礦業權 管理 優化 策略

目前，我國礦業權登記數據庫基本信息仍然不甚健康，勘查區塊或礦區范圍交叉重疊，同時存在著超層越界的情況，這些問題不僅影響了對礦產資源的勘查、開發及保護，也使得礦政管理工作因礦業權基本數據的缺失而缺乏基石，損害了礦業權人的用益物權，也對社會主義市場經濟的可持續發展造成不利。現今的礦業權管理和礦業秩序治理整頓辦法還存在較為濃重的行政色彩，相關法律依據不甚健全。為此，建立健全礦業權管理制度，切實優化礦業權管理極為必要。

一、及時轉變礦業權管理理念

對于礦業權管理，應及時轉變觀念，從大局出發，全面衡量企業、個人及礦業活動相關者的利益，體現自身的存在價值。政府應樹立服務理念，認清自身管理主體的位置及應發揮的作用，理清自身和管理客體及被服務者的管理。

面對市場經濟的大環境，政府管理的作用并非是替代市場，而是應當彌補和發揮市場所不具有的作用，進而形成市場調節為主，政府管理為輔的良性局面，共同發揮二者合力，推動礦業經濟健康持續長遠發展。與此同時，在調節的方式方法和力度手段方面，政府應立足實際，隨市場發展的變化而變化，堅持以政策指導為主，行政控制為輔，從而促使礦業權市場能夠進入良性循環之中。

二、合理劃分各方權責

在我國當前的各類行政管理組織中，都是依據行政職能的縱向隸屬關系來劃分各種不同的行政職能，各級的性質、權限等在內容方面都存在一定的差異性。對于中央和地方政府，其有著自身不同的角色與責任，如若責任不明，權限不清，將對管理的目標和效果造成影響，進而出現缺位、越位乃至失職的現象。

礦業權管理是涉及到多個領域的行業，從而體現出了龐大性和復雜性。因而，各級礦政管理機構必須明確職責，在科學分工的基礎上，做到嚴密組織，有力執行。—方面，要完善有關國家礦產資源政策，按生產力水平合理布局規劃礦權以及利益分配政策等，從制度方面對礦業權管理予以保障。另一方面，要強化對權利關系的法制化建設。當前有關礦業行業的法制內容仍有許多不盡完善支出，總體建設進程較為緩慢，對礦業權管理的效果造成消極影響。為此，要進一步建立健全相關法律法規，對管理層級縱向上的相關原則與規定予以規范，監督權利的行使，保障監督檢查的手段，使得礦業權管理領域的法制建設順利推進。

三、進一步改革礦業權管理體制

優化我國礦業權管理，就需進一步改革相關體制，革除體制中的落后支出，解決管理上的體制性弊端，從而構建有利于公共服務的礦業權管理體制。

具體而言，其一，要切實推行機構改革。在借鑒省管縣經營的基礎上，實行省級以下的垂直管理，將市、縣的礦產管理部門作為省一級的特別派出機構，從而將基層礦管部門從政府和企業的復雜關系中剝離出來；其二，要推進行政審批制度改革，打破政府對礦業管理事無巨細的管理思路，革除以往從礦業權審批、轉讓到注銷等一系列環節樣樣都管的做法，精簡程序，簡化手續；其三，要著力解決實際性問題你，面對諸如采礦權設置、開發管理中的一系列問題，應當實行礦業權申請、專家調查、簽訂土地補償協議、聽證制度等，將采礦權設置不嚴、過多、過亂等實際問題予以解決。

四、大力推行礦業權資本化經營管理

當前，我國礦業資本化運作仍處于起步階段，較之于國外礦業大國尚有差距。應當看到的是，利用礦業權對資本進行融資、并購，是未來的一大趨勢，有著寬廣的發展空間。當礦業公司或地勘企業取得了具有一定經濟前景的探礦權亦或是采礦權時，就可以將其作為資本進行運作，從而獲得資金，以進一步擴大生產經營規模，通過融資、并購等手段將企業做大做強，提升企業的市場競爭力和國際地位。

在此過程中，政府也應當給予必要的支持和幫助，引導和鼓勵擁有合法礦業權的企業大力進行資本化運作，從而在推動礦業整體發展的同時，為傳統礦業經濟注入源源不斷的動力。

總之，優化我國礦業權的管理并非一蹴而就之事，其需要分步推進，逐層實施，切實轉變礦業管理理念，明確各方職責，同時完善監督管理機制，同時厘清政府和其他組織的關系，通過政企分開進一步規范礦業權管理中介組織，以實現礦業權管理的科學化、規范化，促進我國礦業經濟的發展，實現經濟社會的可持續。