低失業(yè)率不意味著壓力減輕（點(diǎn)評(píng)）

李長安

國家統(tǒng)計(jì)局17日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.89%，同比下降0.08個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)2002年以來新低。而市場上千呼萬喚的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)也終于正式亮相，3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.06%和4.88%，同比分別下降0.06和0.07個(gè)百分點(diǎn)，均處于近年來低位。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國的就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，而且連創(chuàng)新低的失業(yè)率指標(biāo)不僅表明宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展，也透露出比較充分就業(yè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。與國際相比，中國的失業(yè)率也屬于較低的水平。

中國在改革開放40年的時(shí)間里，總體實(shí)現(xiàn)了高增長、低失業(yè)、低通脹目標(biāo)，不能不說是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一大奇跡。就業(yè)形勢(shì)趨好，首先應(yīng)歸功于經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以中高速增長，而且經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)的能力持續(xù)增強(qiáng)。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長每提高一個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)將近200萬人就業(yè)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力大大提高。如今，第三產(chǎn)業(yè)吸納了我國將近一半的勞動(dòng)力，成為緩解就業(yè)壓力的絕對(duì)主力。再次，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)造勞動(dòng)者新崗位的新動(dòng)能。

不過，低失業(yè)率并不意味著中國就不存在著就業(yè)壓力。從總量上來說，中國目前的勞動(dòng)力供求依然存在較大缺口。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從2012年開始，我國開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場的“劉易斯拐點(diǎn)”，16-59周歲的勞動(dòng)年齡人口盡管有所減少，但勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模總量仍然超過9億人，其中就業(yè)人口規(guī)模是7.76億，包括近3億的農(nóng)民工。勞動(dòng)的供求缺口每年都在上千萬人的規(guī)模，總量壓力絲毫不減。

在當(dāng)前階段，勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。結(jié)構(gòu)性矛盾集中表現(xiàn)在一定程度上的“招工難”和一定程度的“就業(yè)難”并存。就業(yè)困難人員主要集中在大學(xué)生、農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)三大群體上。今年我國的大學(xué)畢業(yè)生將創(chuàng)歷史地達(dá)到800萬人以上，而歷年大學(xué)生的初次就業(yè)率基本維持在80%左右的水平，這也意味著有大約20%即160多萬的大學(xué)生在畢業(yè)的時(shí)候仍未找到工作。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的規(guī)模仍維持在三四百萬人，該群體就業(yè)質(zhì)量低、工作穩(wěn)定性差是最為突出的問題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，還有100多萬去產(chǎn)能行業(yè)職工需要安置。

不僅如此，在全球一體化過程中，中國的就業(yè)形勢(shì)還受到國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。特別是隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的沖擊，中國出口加工企業(yè)的就業(yè)形勢(shì)受到很大威脅。

因此，在低失業(yè)時(shí)期，依然要保持對(duì)就業(yè)問題的高度重視。也就是說，在未來的發(fā)展中，中國依然需要將就業(yè)放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置。除了進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模外，還要著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。只有就業(yè)這個(gè)最大的民生基礎(chǔ)牢固，中國未來的發(fā)展才會(huì)步伐更穩(wěn)。▲

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）