瀕危物種跨境非法貿(mào)易防控國(guó)際機(jī)制研究

李建　王輝　和煜乾　屈佳

摘 要 野生動(dòng)植物是生態(tài)平衡的基石，是人類(lèi)生存發(fā)展不可或缺的重要因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多野生動(dòng)植物正以前所未有的速度滅絕，而非法貿(mào)易是野生動(dòng)植物加速滅絕的主要原因之一。近年來(lái)瀕危物種非法貿(mào)易呈現(xiàn)出跨境、跨國(guó)、以及網(wǎng)絡(luò)化和全球化的趨勢(shì)，因此，打擊瀕危物種跨境非法貿(mào)易，是全球面臨的共同使命，須加強(qiáng)國(guó)際合作。本文旨在研究當(dāng)今世界打擊瀕危物種跨境非法貿(mào)易的相關(guān)國(guó)際機(jī)制，更好地服務(wù)于生態(tài)保護(hù)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞 瀕危物種 非法貿(mào)易 保護(hù)制度

基金項(xiàng)目：南京森林警察學(xué)院中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目（RWQN201603）。

作者簡(jiǎn)介：李建，南京森林警察學(xué)院治安系教師，中國(guó)人民公安大學(xué)“世界警務(wù)發(fā)展與國(guó)際合作中心”研究助理，研究方向：涉外警務(wù)；王輝，南京森林警察學(xué)院警務(wù)管理系教師，研究方向：公安管理；和煜乾，云南警官學(xué)院禁毒系教師，研究方向：國(guó)際禁毒；屈佳，中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)院博士研究生，研究方向：犯罪學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.244

生物資源的多樣性在人類(lèi)的進(jìn)化史上起了巨大的推動(dòng)作用，給人類(lèi)提供了豐富的物質(zhì)資源。然而生物資源的濫用以及對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的需求，對(duì)生物的棲息環(huán)境及生物多樣性造成的極大的破壞，地球上的生物資源也以空前的速度消失。作為生物多樣性重要組成部分的野生動(dòng)植物資源也遭到了巨大的破壞，許多物種己經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕，這也使瀕危物種的保護(hù)問(wèn)題日益引起全世界的關(guān)注。保護(hù)瀕危物種，除了需要國(guó)內(nèi)邊檢、海關(guān)和森林公安部門(mén)的有效合作外，瀕危物種得跨境非法貿(mào)易的防控單憑一國(guó)無(wú)法對(duì)跨國(guó)有組織的犯罪形成有效打擊，在很大程度上依賴(lài)兩國(guó)或多國(guó)間的密切合作。因此，打擊瀕危物種跨境非法貿(mào)易的國(guó)際合作成為世界各國(guó)執(zhí)法部門(mén)的必然選擇。

一、瀕危物種跨境非法貿(mào)易概述

瀕危物種的概念與瀕危物種的劃分等級(jí)相關(guān)聯(lián)，是對(duì)物種生存狀態(tài)的一種描述。從根本上說(shuō)瀕危物種是指所有由于物種自身的原因或受到人類(lèi)活動(dòng)、自然災(zāi)害的影響而有滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)植物。瀕危物種的概念也常見(jiàn)于相關(guān)國(guó)際公約中，如《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄中所規(guī)定的、在貿(mào)易過(guò)程中要加以嚴(yán)格控制的物種即為瀕危物種；世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN），在其物種紅色名錄中對(duì)物種的瀕危等級(jí)做了詳細(xì)的劃分；美國(guó)《瀕危物種法》規(guī)定，所謂“瀕危物種”是指處于瀕臨滅絕或處于危險(xiǎn)狀態(tài)的任何物種，包括物種的全部或物種中有重要意義的一部分，除由商務(wù)部指定的是有害的物種，以及對(duì)它們的保護(hù)將對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)那些有害物種除外。因此目前學(xué)術(shù)界對(duì)瀕危物種的概念并未形成統(tǒng)一的界定，與之相關(guān)的定義只是對(duì)物種生存狀況的描述，在不同的時(shí)間和空間上，同一物種可能屬于不同的瀕危程度、甚至不同的瀕危類(lèi)型。按照物種的瀕危性質(zhì)，可將瀕危物種劃分為“絕對(duì)瀕?！焙汀跋鄬?duì)瀕?！眱煞N范疇。“絕對(duì)瀕危”物種是指在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)數(shù)量較少、存在滅絕危險(xiǎn)的物種。“相對(duì)瀕?！蔽锓N是指數(shù)量并不太少，但相對(duì)于同一類(lèi)別的其他物種來(lái)說(shuō)卻很少或者在另外一些國(guó)家或地區(qū)可能并不被認(rèn)為是瀕危的物種。瀕危物種非法貿(mào)易是指違反一國(guó)法律或國(guó)際法，非法交易、買(mǎi)賣(mài)被列入瀕危等級(jí)的生物物種的行為。瀕危物種跨境非法貿(mào)易即是指跨越兩國(guó)或第三國(guó)國(guó)境，非法從事買(mǎi)賣(mài)、交易瀕危生物物種的行為。瀕危物種跨境非法貿(mào)易通常表現(xiàn)為跨境走私野生動(dòng)植物犯罪行為。

二、當(dāng)前世界瀕危物種國(guó)際保護(hù)機(jī)制

瀕危物種國(guó)際保護(hù)機(jī)制，是指世界各國(guó)為保護(hù)瀕危物種所設(shè)立國(guó)際、國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)以及由此而形成的相關(guān)制度，是國(guó)家間打擊瀕危物種走私及其他破壞瀕危物種違法行為開(kāi)展合作的具體途徑和渠道。瀕危物種國(guó)際保護(hù)機(jī)制包含兩方面的內(nèi)容：一是具有瀕危物種國(guó)際保護(hù)功能的國(guó)際國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)，如專(zhuān)業(yè)性的國(guó)際組織，國(guó)際打擊野生物種犯罪協(xié)會(huì)；非專(zhuān)業(yè)性的國(guó)際組織，如國(guó)際刑警組織、世界海關(guān)組織等。二是以打擊物種走私、保護(hù)物種目標(biāo)而采取的相關(guān)制度，如條約、協(xié)議、制度等。簡(jiǎn)言之，對(duì)于瀕危物種的國(guó)際保護(hù)機(jī)制，主要有國(guó)際法和國(guó)際合作兩方面，其中國(guó)際法包括國(guó)際公約和雙邊條約，國(guó)際合作主要包括多邊合作和雙邊合作，多邊合作即國(guó)際組織，雙邊合作即國(guó)與國(guó)之間的個(gè)案合作。

（一）國(guó)際法

由于野生動(dòng)植物資源是不可替代的自然界的重要組成部分，因而引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛重視，目前國(guó)際社會(huì)已經(jīng)制定了許多關(guān)于野生動(dòng)植物保護(hù)的國(guó)際條約，其中比較典型的有《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》及其議定書(shū)、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《國(guó)際植物保護(hù)公約》、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》等。

1.《生物多樣性公約》（Convention on Biodiversity，CBD）。《生物多樣性公約》確立了保護(hù)的原則及保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)生物多樣性的保護(hù)模式做了詳細(xì)的規(guī)定，可以說(shuō)是最重要的保護(hù)生物資源的專(zhuān)業(yè)性國(guó)際條約。公約的目標(biāo)是保護(hù)生物多樣性、持久合理利用其世代產(chǎn)生的收益。公約規(guī)定了“就地保護(hù)”原則，即其締約國(guó)應(yīng)視物種生存情形建立保護(hù)區(qū)域或采取其他措施以維護(hù)生物多樣性。這些規(guī)定都對(duì)瀕危物種的保護(hù)提供了國(guó)際法依據(jù)?！渡锒鄻有怨s》于1993年12月29日正式生效，截止到2010年10月，該公約的締約方有193個(gè)?！渡锒鄻有怨s》的制定和生效是全球生物多樣性保護(hù)的一個(gè)里程碑，在規(guī)范全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用、促進(jìn)各國(guó)公平合理地分享利用生物資源方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

2.《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna，CITES）。野生生物的國(guó)際貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域不可或缺的一項(xiàng)貿(mào)易活動(dòng)。該公約旨在通過(guò)各締約國(guó)政府采取有效措施，加強(qiáng)貿(mào)易控制來(lái)切實(shí)保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物，確保野生動(dòng)植物的持續(xù)利用。 公約規(guī)定了瀕危物種等級(jí)的劃分，它規(guī)定了三個(gè)附錄等級(jí)，對(duì)于不同的物種根據(jù)它們?yōu)l危程度歸為不同的等級(jí)。公約中規(guī)定了貿(mào)易許可證制度，對(duì)瀕危物種的進(jìn)出口、海上引進(jìn)等加以嚴(yán)格的限制。公約規(guī)定各成員國(guó)為了實(shí)施本公約應(yīng)指定相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)代表成員國(guó)發(fā)放貿(mào)易許可證。公約還設(shè)立了永久秘書(shū)處和定期召開(kāi)成員國(guó)大會(huì)，這就為公約的順利實(shí)施提供了保障。

3.《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙公約》（Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals，CMS）?！侗Ｗo(hù)野生動(dòng)物遷徙公約》旨在保護(hù)陸地、空中和海洋的遷徙物種的活動(dòng)范圍，是為保護(hù)國(guó)家各自管轄邊界以外國(guó)際領(lǐng)域野生動(dòng)物中的遷徙物種而訂立的國(guó)際公約。公約于1979年6月23日在德國(guó)波恩通過(guò)，因此又稱(chēng)波恩公約。公約規(guī)定了瀕危遷徙物種名錄，列入附件一的物種必須具備“遷徙”和“瀕?！眱蓚€(gè)條件；附件二中的物種需要締結(jié)國(guó)際保護(hù)協(xié)議加以保護(hù)，或者雖然己經(jīng)受到保護(hù)但是通過(guò)國(guó)際合作能取得更大的效益。

4.《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat ，簡(jiǎn)稱(chēng)《濕地公約》 ）?！稘竦毓s》是全球第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)濕地保護(hù)的全球性國(guó)際公約，該公約致力于通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)全球濕地保護(hù)與合理利用。 1980年意大利卡利亞里會(huì)議對(duì)公約進(jìn)行了相關(guān)的修訂，關(guān)于選擇濕地的標(biāo)準(zhǔn)被稱(chēng)為“卡利亞里標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)把那些具有特殊區(qū)域性質(zhì)的良好的濕地作為典型列為國(guó)際重要濕地。除此之外，對(duì)于瀕危物種海龜做巢的海濱、地方稀有的甲殼類(lèi)動(dòng)物生活的流域、對(duì)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵和孵化有重要意義的海灣以及其他同樣性質(zhì)的濕地，都應(yīng)該像水禽的濕地一樣列入目錄。該公約締結(jié)于1971年，現(xiàn)有163個(gè)締約國(guó)，是當(dāng)今世界上具有較大影響力的多邊環(huán)境公約之一。其中，《濕地公約》關(guān)注的重點(diǎn)集中在了“水”上，并有未來(lái)發(fā)展成“水公約”的可能。

5.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea）?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》從環(huán)境立法的角度出發(fā)，目的是要建立一個(gè)全新的健全的海洋法體制。公約中規(guī)定了公海資源的養(yǎng)護(hù)和管理，要求各國(guó)根據(jù)相關(guān)科學(xué)證據(jù)，綜合考慮各種有關(guān)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素的限制，使捕撈的魚(yú)種的數(shù)量維持在或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)最高持續(xù)產(chǎn)量的水平。 公約倡導(dǎo)締約國(guó)在適當(dāng)情形下通過(guò)各主管?chē)?guó)際組織，經(jīng)常提供和交換可獲得的科學(xué)情報(bào)、漁獲量和漁撈努力量統(tǒng)計(jì)，以及其他有關(guān)養(yǎng)護(hù)魚(yú)的種群的資料。 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1982年通過(guò)，1994年生效，目前已獲150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)加入，對(duì)當(dāng)前全球海上領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端、海上自然資源管理、海洋污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。

除去上述國(guó)際通用的幾個(gè)全球公約，一些區(qū)域性的公約也在瀕危物種的保護(hù)方面起著不可或缺的作用。如美洲及加勒比地區(qū)《西半球自然保護(hù)和野生生物保護(hù)公約》、《大加勒比地區(qū)海洋環(huán)境開(kāi)發(fā)和保護(hù)公約》；非洲《養(yǎng)護(hù)自然和自然資源非洲公約》；歐洲《歐洲野生生物和自然生境保護(hù)公約》《歐洲共同體委員會(huì)關(guān)于保護(hù)野生鳥(niǎo)的指令》；亞洲《東南亞自然界和自然資源保護(hù)公約》、《自然和自然資源保護(hù)協(xié)定》等。這些全球和區(qū)域性的國(guó)際條約共同構(gòu)成了瀕危物種國(guó)際保護(hù)的國(guó)際法機(jī)制。

（二）國(guó)際組織

瀕危物種保護(hù)機(jī)制中的國(guó)際組織可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是具有瀕危物種保護(hù)功能的非專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室、國(guó)際刑警組織、世界海關(guān)組織、世界銀行等；一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)以瀕危物種保護(hù)為主要功能的專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織，如國(guó)際打擊野生動(dòng)植物犯罪同盟。就目前全球國(guó)際組織而言，瀕危物種保護(hù)專(zhuān)業(yè)性的國(guó)際組織仍總數(shù)不足、效力欠缺，瀕危物種的保護(hù)工作更多地依靠非專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織開(kāi)展，比如，國(guó)際刑警組織和世界海關(guān)組織合作成立打擊瀕危物種非法貿(mào)易工作組，共同打擊非法物種貿(mào)易。

1.聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（United Nations Office on Drugs And Crime，UNODC）。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室基于對(duì)瀕危物種犯罪的重視，于2009年11月與“瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約”（CITES）秘書(shū)處、國(guó)際刑警組織（TNTERPOL）、世界銀行（World Bank）和世界海關(guān)組織（WCO）一起組成了“國(guó)際打擊野生動(dòng)植物犯罪同盟” （International Consortium on Combating Wildlife Crime，ICCWC），以協(xié)調(diào)的方式共同致力于野生動(dòng)植物保護(hù)。該聯(lián)盟于2010年11月在俄羅斯圣彼得堡由普京主持的“保護(hù)老虎國(guó)際論壇”期間正式啟動(dòng)。ICCWC匯集了五大國(guó)際機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，倡議五部門(mén)共同合作為世界各國(guó)提供多機(jī)構(gòu)支持。

2. 國(guó)際刑警組織（INTERPOL）。國(guó)際刑警組織提出，“環(huán)境犯罪，包括野生動(dòng)物犯罪在內(nèi)，并非僅局限于一國(guó)邊境之內(nèi)，它是一個(gè)影響多國(guó)經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)家存亡的國(guó)際性問(wèn)題?！?009年，為提高打擊跨境野生動(dòng)物犯罪的效率，國(guó)際刑警組織與瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約秘書(shū)處推出了打擊非法捕獵老虎的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)課程；2010年，國(guó)際刑警組織發(fā)起了“打擊非法老虎貿(mào)易”的行動(dòng)，中國(guó)、俄羅斯、印度、泰國(guó)、越南、尼泊爾等6國(guó)參與了行動(dòng)；2012年 9 月，為打擊跨國(guó)環(huán)境犯罪，國(guó)際刑警組織成立了“國(guó)家環(huán)境安全任務(wù)組”（national environmental security task force），為各成員國(guó)提供一個(gè)全球性的合作平臺(tái)，以保障各國(guó)環(huán)境安全。

3.世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources，IUCN）。IUCN的致力于幫助全世界關(guān)注最緊迫的環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題，并為其尋找行之有效的以自然為本的解決方案。其旨在支持和鼓勵(lì)世界各國(guó)保護(hù)自然資源的完整性和多樣性，包括拯救瀕危物種、建立國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)、評(píng)估物種生存狀況和生態(tài)系統(tǒng)情況等。 IUCN的工作重心是保護(hù)生物多樣性以及保障生物資源利用的可持續(xù)性，為森林、濕地、海岸及海洋資源的保護(hù)與管理制定出各種策略及方案。IUCN等國(guó)際環(huán)境非政府組織長(zhǎng)期致力于野生動(dòng)植物生存現(xiàn)狀和相關(guān)國(guó)際貿(mào)易的跟蹤和監(jiān)測(cè)，為CITES的成功簽署與生效做了大量前期工作，也為CITES的正常運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。 作為全球性非營(yíng)利環(huán)保機(jī)構(gòu)，IUCN因其組織龐大、歷史悠久，成為聯(lián)合國(guó)大會(huì)在自然環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的唯一的一個(gè)永久觀察員國(guó)際組織。

三、當(dāng)前瀕危物種保護(hù)國(guó)際機(jī)制存在的不足

（一）瀕危物種國(guó)際保護(hù)機(jī)制存在立法上的不足

瀕危物種國(guó)際保護(hù)是一個(gè)制度性難題，涉及到物種生境保護(hù)、貿(mào)易管制等方面的規(guī)定，這些規(guī)定在不同的國(guó)際條約中都有不同程度的涉及和描述。就全球現(xiàn)有的法律制度而言，與瀕危物種相關(guān)的國(guó)際保護(hù)機(jī)制在立法上尚有諸多不足之處。在其他領(lǐng)域的一些行之有效的保護(hù)制度，尚未應(yīng)用到瀕危物種保護(hù)領(lǐng)域；在瀕危物種保護(hù)的相關(guān)國(guó)際條約中，對(duì)瀕危物種的保護(hù)并非預(yù)防性的，而往往是一種事后性的。通常情況下，條約保護(hù)的大多是已經(jīng)瀕危的物種，對(duì)于那些即將面臨瀕危、仍未處于瀕危狀態(tài)的物種沒(méi)有給予足夠的保護(hù)。 通常國(guó)際法中在在界定瀕危物種時(shí)，一般都要求有確切科學(xué)依據(jù)才能將其列為瀕危物種，這就在法律實(shí)踐中造成了明顯的滯后性。因?yàn)槲锓N的與自然界的“蝴蝶效應(yīng)”，使得自然界發(fā)生的微妙變化會(huì)對(duì)物種的生存造成極大影響，如果在明確了科學(xué)依據(jù)后再對(duì)物種實(shí)施保護(hù)，則是為時(shí)已晚。此外，一些國(guó)際公約中的瀕危物種名錄物種新增和刪除都是有嚴(yán)格條件限制的，因而瀕危物種名錄的變化和更新也并不及時(shí)。

（二）國(guó)際社會(huì)對(duì)瀕危物種保護(hù)重視程度不足

就物種的地理分布而言，生物多樣性豐富的地區(qū)大部分位于發(fā)展中國(guó)家，絕大多數(shù)瀕危物種主要分布在熱帶和人口密集的地區(qū)，分布的地點(diǎn)也往往位于發(fā)展中國(guó)家。而發(fā)展中國(guó)家出于環(huán)保意識(shí)的缺乏以及經(jīng)濟(jì)利益的需要，在一定程度上枉顧甚至默許了對(duì)于生物資源的破壞行為，因而這些瀕危物種很少能受到較好的保護(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)植物存在的價(jià)值和意義，因而這些國(guó)家較早的認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)植物的必要性并著手野生動(dòng)植物的保護(hù)工作。然而，很多時(shí)候一些發(fā)達(dá)國(guó)家常常從發(fā)展中國(guó)家高價(jià)購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)植物資源，以保護(hù)本國(guó)的野生動(dòng)植物資源；一些發(fā)展中國(guó)家為了短期的經(jīng)濟(jì)效益，也采取了犧牲本國(guó)資源來(lái)?yè)Q取投資和外匯的策略。這種做法對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)平衡造成嚴(yán)重影響，致使一些野生動(dòng)植物資源處于瀕危狀態(tài)。然而國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有給這些地區(qū)的瀕危物種以足夠的重視，以瀕危物種保護(hù)為主要功能、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的專(zhuān)業(yè)國(guó)際組織尚未在瀕危物種保護(hù)種發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）瀕危物種國(guó)際保護(hù)的資金投入嚴(yán)重不足

瀕危物種保護(hù)是一項(xiàng)巨大的綜合工程，需要大量的人力物力的投入，也需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，保護(hù)野生動(dòng)植物要有大量的資金的投入，資金投入不足，則瀕危物種的保護(hù)達(dá)不到理想的效果。其中，如果資金來(lái)源渠道的不順暢或者資金來(lái)源沒(méi)有國(guó)家制度保障，都會(huì)導(dǎo)致瀕危物種保護(hù)工程的擱淺。資金制度和財(cái)務(wù)機(jī)制建立是保證國(guó)際公約順利實(shí)施的關(guān)鍵所在，在很多涉及瀕危物種保護(hù)的國(guó)際條約中，只規(guī)定了如何保護(hù)物種，但并未明確規(guī)定保護(hù)資金的具體來(lái)源。比如《生物多樣性公約》中規(guī)定了相應(yīng)的資金制度，但是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家就此存在巨大的分歧。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為巨量人口和巨額外債是其履行公約最大的障礙，因而主張建立一個(gè)獨(dú)立的基金，由發(fā)達(dá)國(guó)家出資，在締約國(guó)之間按獲益比例公平分配保護(hù)資金，而發(fā)達(dá)國(guó)家要求依托全球環(huán)境基金作為公約的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)平均分配保護(hù)資金。因而發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于資金投入的主要分歧，以及財(cái)務(wù)機(jī)制如何建立都給瀕危物種保護(hù)的資金投入帶來(lái)了巨大的難度。

四、打擊瀕危物種非法貿(mào)易國(guó)際合作的相關(guān)對(duì)策探討

（一）建立瀕危物種保護(hù)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制

瀕危物種保護(hù)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制是指在某一物種瀕臨滅絕之前對(duì)其瀕危等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，若發(fā)現(xiàn)該物種有滅絕危險(xiǎn)征候時(shí)，提出相應(yīng)保護(hù)預(yù)案、實(shí)施具體保護(hù)措施的一種制度。目前，世界范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量相對(duì)較多，相關(guān)管理部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)眾多，但各機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間缺乏信息交流與溝通，故無(wú)法全面、客觀地評(píng)估一些物種的生存狀況。因此應(yīng)整合物種保護(hù)的各種信息資源，綜合分析、早期預(yù)警，建立物種保護(hù)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制，逐步替代補(bǔ)救性保護(hù)措施。瀕危物種保護(hù)的評(píng)估制度要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)瀕危物種的生存狀況以及市場(chǎng)行情進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)測(cè)。評(píng)估機(jī)構(gòu)系統(tǒng)搜集物種生存狀態(tài)的各類(lèi)信息，定期進(jìn)行集中分析研究，并將研究結(jié)論以報(bào)告的形式提交相關(guān)管理部門(mén)參考。管理部門(mén)根據(jù)提交的研究結(jié)論和報(bào)告，適當(dāng)斟酌修改物種保護(hù)名錄，靈活調(diào)整物種保護(hù)工作的重心，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題苗頭以及不良反應(yīng)早期介入干預(yù)，防止并扭轉(zhuǎn)某些物種的瀕危化趨勢(shì)。 建立瀕危物種預(yù)警機(jī)制還要注重完善跟蹤檢測(cè)制度，對(duì)物種進(jìn)行跟蹤檢測(cè)有利于獲取物種生存狀況的第一手信息。建立起本國(guó)的物種保護(hù)體系后，還要重視加強(qiáng)國(guó)際合作，交流信息，一旦發(fā)現(xiàn)有物種面臨瀕危的趨勢(shì)可以起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以有效的方法防止物種瀕危的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格控制瀕危物種的國(guó)際貿(mào)易

瀕危物種保護(hù)國(guó)際公約中雖然規(guī)定了較為嚴(yán)格的國(guó)際貿(mào)易措施，但瀕危物種的走私行為仍然是屢禁不止，商業(yè)破壞成為了物種瀕危的第二因素，僅排在棲息地破壞之后。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很多人鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行走私活動(dòng)?！稙l危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》附錄存在一定的滯后性，潛在的瀕危的物種不能及時(shí)更新，這也給了走私分子可乘之機(jī)。因此，各國(guó)國(guó)內(nèi)的野生動(dòng)植物管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同海關(guān)等相關(guān)部門(mén)建立嚴(yán)格的進(jìn)出口管理制度，并建立野生動(dòng)植物的貿(mào)易信息庫(kù)，將信息歸總并及時(shí)更新，這樣有助于及時(shí)掌握野生動(dòng)植物的情況，從貿(mào)易根源上斷絕走私活動(dòng)，對(duì)物種進(jìn)行保護(hù)。在國(guó)際層面應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，現(xiàn)在世界海關(guān)組織和國(guó)際刑警組織已經(jīng)合作成立打擊瀕危物種非法貿(mào)易工作組，共同打擊非法物種貿(mào)易。在瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口程序上控制瀕危物種的國(guó)際貿(mào)易，從源頭上打擊犯罪。對(duì)不遵守該公約條款或大會(huì)決議的國(guó)家，采取限定、暫?；蛱?hào)召其它國(guó)家終止與其貿(mào)易，或由締約國(guó)大會(huì)、常委會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行的措施。

（三）完善瀕危物種保護(hù)的基金制度

資金問(wèn)題是瀕危物種保護(hù)的主要問(wèn)題。在相關(guān)的瀕危物種保護(hù)的國(guó)際條約中，對(duì)締約國(guó)的物種保護(hù)提出諸多要求，對(duì)資金援助的規(guī)定卻很少。因而在條約當(dāng)中應(yīng)當(dāng)增加建立基金制度的條款，使其在公約中予以明確，這也可以吸引更多的發(fā)展中國(guó)家積極加入公約。同時(shí)可利用致力于瀕危物種保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)的民間基金組織，如世界自然基金會(huì)、國(guó)際愛(ài)護(hù)動(dòng)物基金會(huì)、生而自由基金會(huì)等。在全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的地區(qū)借助其力量幫助這些國(guó)家在發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好自然環(huán)境。在國(guó)內(nèi)建立瀕危動(dòng)植物的拯救和補(bǔ)償基金制度，在物種瀕危時(shí)，從拯救基金中撥款用于瀕危物種的保護(hù)，在因物種的保護(hù)而受到損害的時(shí)候可以采用補(bǔ)償金方式予以補(bǔ)償。建立多渠道的資金籌措方式，基金的來(lái)源不應(yīng)僅僅局限在政府或國(guó)際組織，而且應(yīng)該來(lái)源于在物種保護(hù)過(guò)程中直接受益的企業(yè)及公司。對(duì)于基金的管理，應(yīng)建有效的基金管理方式，并在基金管理制度中予以明確。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作

跨境野生動(dòng)物犯罪的主要形式為團(tuán)伙作案，國(guó)際刑警組織提倡在辦理跨境野生動(dòng)物團(tuán)伙案件中采取控制下交付的策略或措施。其中，森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮野生動(dòng)植物保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)海關(guān)、邊防等部門(mén)提供的跨境野生動(dòng)植物犯罪線索，及時(shí)采取包括控制下交付等偵查措施，以有效打擊野生動(dòng)植物跨境走私犯罪；海關(guān)、邊防部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于涉案重大的跨境野生動(dòng)植物犯罪線索，可以移交或與森林公安機(jī)關(guān)合作，以擴(kuò)大戰(zhàn)果；建立跨境野生動(dòng)植物犯罪情報(bào)中心，匯集公安、海關(guān)、邊防等部門(mén)執(zhí)法實(shí)踐中收集的情報(bào)，整合執(zhí)法資源，通過(guò)情報(bào)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)有跨境野生動(dòng)植物犯罪查處職責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，提高預(yù)防和打擊跨境野生動(dòng)植物犯罪的效率。豘開(kāi)展雙邊或多邊警務(wù)執(zhí)法合作，與周邊國(guó)家相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立情報(bào)共享、執(zhí)法培訓(xùn)、取證與追逃等方面的合作，開(kāi)展聯(lián)合打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)打擊跨境野生動(dòng)植物犯罪執(zhí)法合作的國(guó)際化和常態(tài)化。

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法制與社會(huì)2018年6期

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