外來物種入侵犯罪的刑法規制研究

摘 要 隨著經濟全球化發展趨勢的加強，維護生物多樣性成為全球共識。而在生物多樣性維護方面遇到的勁敵則是外來物種的非法入侵，而最關鍵的是做好外來物種入侵犯罪的法律研究，特別是刑法規制研究。這也是本文重點研究與論述的內容。在明確我國外來物種入侵犯罪刑法立法的不足基礎上，提出針對性的解決策略，以期更好地實現生物多樣性的維護，解決外來物種的非法入侵問題。

關鍵詞 外來物種 入侵危害 刑法研究 立法思路

基金項目：江西警察學院院級課題“外來物種入侵犯罪的刑法規制研究” 課題編號2014QN006。

作者簡介：彭夢吟，江西警察學院，講師，研究方向：刑法學。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.269

外來物種入侵在經濟全球化和科技迅猛發展的時代背景下備受關注。而做好外來物種入侵犯罪的刑法規制研究成為全球共性問題。世界自然保護聯盟對外來物種入侵做了精確定義：在自然及半自然的生態系統及生態環境中，外來物種建立物種群，影響并威脅到本地生物的多樣性，則被認為是外來物種入侵的典型表現。簡單地理解就是外來物種通過自然因素或者人為因素進入到特定環境中，并在特定環境中居住繁殖，建立特定種群對當地其他物種的多樣性和生態平衡造成破壞。做好外來物種入侵關注具有現實必要性，而關注的落腳點是外來物種入侵犯罪的刑法規制研究。

一、外來物種的概述及入侵特點

（一）外來物種的概述

外來物種是在自然分布的范圍中及某些分布位置以外出現的新物種，亞種或者低級分類群，其涵蓋物種能生存和繁殖的任何部分、配子和繁殖體。外來物種入侵顧名思義就是外來物種群體的侵入，生物物種借助自然因素或者人為因素實現原產地的遷移，從而進入到新的生態環境中，判斷外來物種看兩大標準，其一，該物種是否是外來的，非本土的。其二，該物種是否在當地的自然或者人為生態系統中進行物種的繁殖，種群的擴大。其入侵指的是外來物種在遷入新的生態環境中，對當地的生態環境產生負面影響。

（二）外來物種入侵的特點

1. 外來物種入侵的途徑及危害多樣。外來物種入侵無論是途徑還是危害都體現出多樣性。其入侵渠道既可以是自然的也可以是人為的。例如其通過與人體的接觸，在人類遷移旅行的過程中，或者在人類貿易貨物運輸的過程中遷移入侵。有些外來物種入侵還可能基于控制已有入侵生物的目的。我國外來入侵物種的引入大部分是基于高經濟收益的獲取，或者基于該物種的觀察及環保價值，比較有代表性的是作為飼料引進的鳳眼蓮，基于觀賞目的的植物熊耳草，還有作為灘涂保護和土壤改良的護花米草等。

2. 外來物種入侵行為的隱蔽性與突發性。外來物種的入侵往往是隱蔽的，而在入侵的過程中又帶有突發性的特征。一旦入侵，很容易在短期內形成大規模的爆發勢頭，我們很難做到有效的控制與處理。比較著名的事件是發生在1845年的愛爾蘭馬鈴薯引進事件。其從南美引進的馬鈴薯帶有晚疫病，在引入到愛爾蘭之后，其境內的馬鈴薯全部枯死，導致饑荒，總共造成約150萬人因為饑餓死亡。

3. 入侵過程分階段及入侵范圍廣。外來物種入侵過程中會呈現分階段的特征，這意味著外來物種的入侵具有階段性的特征，對外來物種入侵的過程進行分階段，可以分為四個階段，分別為引入逃逸期、種群建立期、潛伏期及擴散期。其在入侵時往往基于這四個階段進行入侵。其入侵的范圍十分廣泛。不僅僅是陸地和水體，只要是生態系統都是可能入侵的對象，因為入侵范圍廣泛其后果往往難以估量與預見。也很容易引發相應的連鎖反應，而這種入侵是非可逆的，做好外來物種的入侵需要付出較大的代價。

4. 入侵危害周期長并且有條件及選擇性特征。在外來物種入侵后可能存在長時間受入侵影響的可能。外來物種長時間影響入侵的生態系統，我們曾經飽受其害的SARS就是代表，其作為威脅人類健康的外來疾病，對人體健康的危害是長期性的。在入侵方面其還具有選擇性和條件性的特征。具體來說就是被入侵的生態系統往往物種單一，存在嚴重的人為干擾，也可能是退化及資源閑置的生態環境系統，相較于完整的良好的生態系統，被容易成為外來物種入侵的對象，因此其造成的影響更為普遍。這就是外來物種入侵的有條件性和選擇性。

二、我國外來物種入侵現狀及危害

（一）我國外來物種入侵現狀

外來物種入侵并非是近代才有，早在古代時期就有外來物種入侵的典型例證。進入近代以后，外來物種入侵更為嚴重。新石器時代之后，農民開始有意識地引入植物和動物等物種，到了十七世紀，伴隨著全球交流與旅行的興起，外來物種入侵更為嚴重，而這種外來物種入侵中雖然有好的影響，但破壞性的結果居多。二十一世紀以來，國際貿易往來更為頻繁，外來物種入侵不僅僅針對于陸地生態系統，更涉及到海洋生態系統，對其原有物種和生態造成嚴重破壞。在2004年，聯合國將生物多樣性與外來物種入侵管理作為生物多樣性日主題。

我國跨越五個氣候帶，東西跨越度也較大，因此生態環境更為多樣。也為其他外來物種提供了適宜的棲息環境 。經濟全球化趨勢加強的背景下，航空、鐵路及海洋運輸更為便捷，為外來物種的入侵提供極大便利。外來物種入侵的范圍也逐漸擴大，從森林到水域到濕地到荒漠等，跨越了自然生態區和農業區，也實現了城市居民區到鄉村集聚區的轉移，其中受外來物種入侵影響最為嚴重的是水生態系統。隨著市場經濟的發展，人為的生態破壞加劇了外來物種的入侵，我國許多地方大規模的森林砍伐，生態環境遭受破壞，外來生物入侵使得其生態退化更為嚴重，嚴重影響到生物的多樣性。

（二）外來物種入侵的危害性

外來物種入侵容易對現有生態及生物造成巨大危害，正是基于外來物種入侵的危害性必須做好刑法的規制，明確外來物種入侵行為所侵害的法律權益，所造成的各種破壞是外來物種入侵刑法規制問題討論的前提。外來物種入侵損害經濟發展，威脅人類健康，破壞當地的生態系統。

1. 破壞生物的多樣性。生物的多樣性是一個專業性的總結性的概念，其涉及物種、生態系統等多方面的內容。生物的多樣性是稀缺性資源，其是不可再生的，其一旦遭到破壞，往往是毀滅性的。外來物種入侵在生物多樣性破壞方面主要體現在兩個方面。一方面是加快了物種消失的速度。最近的四百年時間里，因為外來物種入侵導致的動植物滅絕比例達到了40%以上，因為外來物種入侵瀕臨滅亡的植物達到了50%以上，非本地物種的競爭及捕食對當地的物種產生無法彌補的影響。另一方面是對生態環境的破壞。外來物種入侵使得原有的生態系統和生物分布狀態發生改變，對當地原有的生態環境和生態結構造成不良影響，導致當地生態環境的失衡。

2. 引發巨大經濟損失。外來物種入侵在破壞生物多樣性的同時會引發巨大的經濟損失。每年全球因為外來物種入侵造成的經濟損失高達4000億美元 。我國外來物種入侵造成的損失達到了1200億元。這種損失是經濟增長占比的1.36%。生物的多樣性作為稀缺性的資源，其具有不可再生性，治理難度大，因為治理投入的金錢也是因為外來物種入侵造成的經濟損失內容。調查顯示美國現有外來物種5萬多，其當前的威脅與影響并不是太明顯，但是帶來的影響是難以估量的，美國因為外來物種每年產生的經濟損失達到了1230億美元。而外來物種入侵對生態環境的破壞之外，也使得旅游產業蒙受巨大損失。此外其破壞原有的生態系統，很容易引發火災等自然災害，其引發的間接財產損失也不計其數。因此外來物種入侵犯罪刑法的規制研究必須今早著手。

3. 危害人類健康。經濟的損害，壞境的破壞，外來物種入侵也威脅到人類健康，給人類生存帶來巨大恐慌。無論外來入侵的物種是動物還是植物，都會對人類健康產生威脅，大部分入侵的物種攜帶病原體，一旦入侵引發流行疾病的肆虐。1991年美洲爆發的霍亂最終導致100萬以上的人受到感染，甚至引發死亡。而霍亂的病原則是外來船只將受到病菌污染的壓艙水排放到了秘魯港灣。再例如我國在上世紀三四十年代引入豚草，其迅速蔓延，從東北到新疆、遼寧、青島等地，導致不同人產生花粉過敏，誘發支氣管哮喘等疾病。外來物種入侵嚴重的情況下引發人類的病變死亡，給人類的生命安全造成巨大威脅。

4. 危害生態和國家安全。生態安全往往與國家安全聯系在一起，國家在生存與發展的生態環境中，應盡量避免受到生態的破壞威脅，確保國家生態安全。外來物種入侵對當地的生態多樣性產生威脅，破壞當地生態系統的同時對國家生態安全造成巨大威脅。國家經濟的蓬勃發展離不開穩定的環境支持，而國家生態安全的維護具有現實必要性。外來物種作有可能作為一種新武器故意進入國家，使得國家安全面臨安全隱患，因此必須加大對外來物種入侵的監督管理，高度關注外來物種入侵，做好生態安全和國家安全的維護。

三、我國外來物種入侵刑法立法困境

（一）立法觀念的滯后，立法目的模糊

我國對外來物種危害研究起步較晚，在立法目的方面不夠明確，導致立法觀念滯后，從而引發外來物種入侵刑法的立法困境。我國針對外來物種入侵的立法多是從經濟發展、安全生產及人體健康的角度出發，忽略了生物多樣性、生態平衡維護的考慮，沒有在外來物種入侵立法中做好可持續發展理念的滲透。而西方發達國家早已關注到外來物種入侵中的生物多樣性維護。美國早在19世紀中期就開始著手外來物種入侵立法研究，到了20世紀九十年代開始加大對生物多樣性的關注與考慮。我國中華人民共和國動物檢防疫法的立法目的是為了加強對動物防疫工作的管理、做好動物疫病的預防與控制，保護人類健康。我國現有針對外來物種入侵的法律及防御體系沒有包括對入侵物種給生態環境造成的破壞的管理相關內容，正是因為立法目的的模糊，立法觀念的滯后，造成法律管理上的漏洞，給我國生態環境和生物多樣性造成不小的隱患，這也成為外來物種入侵刑法的立法困境之一。

（二）立法體系不健全，法律界定散亂

我國至今未建立起完善的防治外來物種入侵的專門法律，也沒有形成成熟統一的約束體系。在外來物種入侵管理中，各個職能部門更多的是基于自身管理的角度，單獨立法，出臺規章制度，這意味著我國當前針對外來物種入侵的法律條文呈現分散的狀態，法律規定偏于原則化，缺乏外來物種入侵防范的針對性與操作性，實用價值不高。目前我國針對外來物種入侵的法律只局限于森林法、農業法、漁業法、《進出境動植物檢疫法》 ，但遺憾的是，其中也并無“外來物種入侵”的概念。現有的這些法律法規其立法調整范圍也較窄，基本集中于病蟲害的防治和雜草檢疫，主要是農業雜草的有效控制、病蟲害的有效防治和疾病的蔓延控制，立法不健全，其對生物多樣性和生態安全問題的關注較少，導致刑法立法困境的產生。

四、我國外來物種入侵犯罪的刑法規制

（一）明確立法目的，堅持立法原則

基于我國針對外來物種入侵犯罪的刑法困境之一：立法目的不明確問題，必須明確立法目的，堅持立法原則的基礎上實現外來物種的入侵防范。積極做好外來物種入侵犯罪的刑法規制研究。在刑法規制研究中必須擺脫傳統理念的束縛，從傳統的資源環境保護及經濟建設的二元論層面中擺脫出來，將國際社會普遍認可的可持續發展理念，生物多樣性保護理念、生態安全有效維護理念等納入到外來物種入侵刑法研究中，實現刑法的修改與完善。同時要做好外來物種入侵立法原則的堅守。主要是五大原則 。其一，生態優先原則。處理經濟增長和生態保護間的關系，堅持生態環境保護優先的原則，經濟的發展不以犧牲環境為代價。其二，風險預防原則。對開發及利用環境行為產生的環境質量下降對進行提前預測與分析，降低負面影響。其三，公眾參與原則。公眾參與外來物種入侵防范，提升民眾的生態安全防范意識。其四，協同合作原則。各部門之間，國與國之間協同合作，共同做好外來物種的入侵防范。其五，責任承擔原則。對責任人進行法律責任的追究，加大刑法懲罰力度，強化責任風險意識，實現環境責任的公平擔負。只有切實關注生物多樣性，關注生態維護，外來物種入侵刑法研究才能保證方向的正確。在明確立法原則的基礎上，建立外來物種入侵犯罪的專項法律，建立完備的《防范物種入侵法》、樹立生態中心的治理觀念以及建立完備的管理體制。在管理體制方面主要包括風險評價制度、引種許可制度、引種備案制度等，在管理上堅持宏觀調控和微觀調整的方針，在國家層面建立專門的外來物種入侵犯罪刑法管理機構，統一處理外來物種入侵工作，堅持其宏觀統領，協調各部門，實現協同作戰，理順管理體制。在此基礎上要采取適當的預防、消除與控制措施，必要情況下加以修補恢復。開展外來物種入侵犯罪的科學研究，更好地解讀判斷外來物種入侵犯罪行為，為外來物種入侵犯罪的刑法處罰提供科學依據。在完善法律制度，建構優化管理機制的同時，必須做好公眾外來物種入侵防范意識的強化，制定教育與培訓計劃，加大宣傳教育，實現群眾的監督。

（二）完善法律制度，建構刑法機制

外來物種入侵犯罪的刑法規制研究的落腳點是法律制度的完善。完善防范外來物種入侵的法律制度，構建完備的防范外來物種入侵的管理體制 。加快建立相應的法規體系，確保外來物種入侵犯罪的有法可依，有章可循。完善法律制度，構建管理機制，具體來說，外來物種入侵刑法的規制研究應該重點明確四個問題。其一，罰金刑問題。罰金刑如果是主刑法，會限制罰金刑的適用范圍，這是因為主刑只能獨立適用，附加刑既可以獨立適用也可以附加適用，因此外來物種入侵罰金刑不應該是主刑。而主刑與附加刑的分類是基于適用方法的差異，并不意味著主刑重要，附加刑就該弱化，外來物種入侵犯罪的刑罰構建中，必須激活罰金刑的獨特功能，但是不必將其提升到主刑地位。其二，職業禁止的保安處分價值會有所彰顯。基于貿易的需求可能引發外來物種的入侵，危害巨大多發的犯罪形態是貿易主體的單位犯罪，單純地進行刑法處罰，不足以起到預防警示的作用。因此應在刑法約束的同時輔助以保安處分。我國刑法修正案明確規定：利用職業便利進行犯罪，或者實施違背職業要求特定義務的犯罪被判處刑罰的，法院可以根據具體犯罪事實禁止其自刑罰執行完后從事相關職業。這與外來物種入侵犯罪的預防原則是相對應的，對單位職業行為的限制是為了避免對生物的多樣性造成不可逆傷害。立足現實，也不可能有專業引進外來物種的職業，多是出境旅游等原因攜帶。因此我國刑法針對自然人管制、緩行禁止令，不允許其進入特定場所，從事某些活動。其三，建構合理的犯罪復原制度、外來物種入侵犯罪行為對自然生態造成極大破壞，導致人與自然關系的緊張，刑法對之的介入并不是出于報復，而是做好已經被破壞的生態環境的修復。但是單純的自由刑、罰金刑和職業禁止等都無法修復已經破壞的環境，因此從修復性司法理念角度出發，我們需要建構合理的犯罪復原制度。可以考慮將審判前主動鏟除外來植物、捕殺外來動物恢復生物多樣性的行為作為刑法減免的合理理由，等同于自首，戴罪立功。其四，增設強制勞動及其與罰金刑的貫通。現有的法律只能對外來物種入侵犯罪進行罰金處理及自由刑裁制。對于生物的多樣性恢復并沒有直接效果。基于生態恢復的環境刑事政策來說，依然有制度供給不足的缺憾。我們考慮增設強制勞動及其與罰金刑的貫通。針對那些確實沒有條件繳納罰金的行為人之罰金刑變為生態恢復勞動，讓犯罪者在勞動中得到相應的刑法處罰。

五、結語

外來物種入侵犯罪的刑法規制研究是系統綜合性的工程，我們在借鑒發達國家立法經驗的基礎上，必須綜合國情，堅持實事求是的思想，建立符合本國實際的外來物種入侵形式法律制度，做好法治層面的風險規避。本文從明確立法目的，堅持立法原則，完善法律制度，建構管理機制兩大方面為外來物種入侵犯罪的刑法規制研究提供了有效思路。

注釋：

王振、汪翔.外來物種入侵刑法規制模式.甘肅廣播電視大學學報.2017，27（4）.71-75.

蔣帛婷.外來物種入侵現象的刑法規制.南昌大學.2017.

王振、聶佳龍.大數據時代外來物種入侵行為入刑之思考.萍鄉學院學報.2017，34（2）.27-31.

王振.外來物種入侵的刑事控制模式.生態經濟.2013（5）.39-43+51.

王振.物種入侵：環境刑法的新界域.北華大學學報（社會科學版）.2013，14（2）.108- 113.