淺析新經濟常態下金融公證業務的開展

摘 要 目前在我國現行的金融體制下，各類金融衍生產品越來越多，而如何促進我國金融業的規范發展是當下不可忽視的問題。金融公證業務能在我國金融發展體系中發揮一定的風險防范作用，但我國當下的金融公證業務仍然存在公證宣傳力度低、金融公證質量不高、法律依據匱乏等情況，不利于我國金融公證業務健康穩健的發展。本文以新經濟常態下金融公證業務的開展為出發點，通過提出金融公證業務開展的幾個策略，來粗略地探討一下如何發展金融公證業務。

關鍵詞 新經濟 金融 公證業務 功能作用 開展策略

作者簡介：陳喜東，福建省清流縣公證處，四級公證員，研究方向：公證。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.292

一、金融公證業務的概述

近幾年來，公證行業在很多業務領域均受到了各種沖擊和挑戰，例如1991年的《司法部、建設部關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》是我們公證行業辦理房地產繼承、贈與等公證業務的主要依據，也因此房地產的繼承、贈與等公證成為了我們公證行業內的一項主流支柱業務，幾乎占據了公證收入的半壁江山，但是2016年7月5司法部發布日了《關于廢止〈司法部、建設部關于房產登記管理中加強公證的聯合通知〉的通知》，這個通知對公證行業可是一個相當大的打擊，尤其是對小規模邊遠山區的公證機構的影響相當強烈。因此我們公證行業迫切需要適時的開拓其他新型的公證業務來彌補這個業務的流失，而當下的金融公證恰恰是一個非常有潛力的發展方向。眾所周知，金融行業發展十分迅速、風險較大，隨著金融體制與金融衍生品的不斷增加，如何促進金融業的規范發展是當下不可忽視的問題。通過法律制度與市場經濟發展規律制定合理的金融發展體系有利于我國金融市場的穩健發展，而公證法律服務正好可以為我國的金融發展體系起到重要的作用。目前，我國公證行業已經開展的金融公證業務涉及到的主要是針對銀行、保險、證券行業中涉及到的借款合同、還款協議、融資租賃合同、抵押合同等做賦予強制執行效力公證。

金融公證業務具有專業性、規范性、復雜性和限制性的特點，它是對所有金融活動以及與金融活動相關的事務中公證實務的總稱。金融公證業務的服務對象主要是與金融活動相關的或帶有融資性質的業務，公證主要又是以合同文本的形式進行證明，合同的主要內容涵蓋了金融業務、金融產品或金融衍生品等等，且往往都比較復雜，而我國的法律法規與此相關的規定也比較繁雜，如果公證員沒有一定的金融業務方面的知識，對于合同內容或某些條款是否違法或違規的把握還是具有一定的困難。總的來說，較之普通傳統的公證業務，金融公證業務相較于其他公證業務有明顯的特殊性和復雜性。

二、公證在金融領域的功能作用

公證機構應該積極主動地去開拓金融領域內的公證法律服務業務，可以結合金融改革創新的需要，為金融改革創新控制法律風險，促進金融行業的健康發展。那么，公證在金融領域內究竟有哪些功能作用呢？我想其具體主要體現在以下三個方面：一是公證作為一項法律具有一定的社會引導功能，可以對社會各個層面中進行的金融交易起到規范引導的作用，例如可以引導金融交易雙方通過一定的公證信息平臺尋找到安全可靠的交易對象。二是公證本身是具有預防糾紛的功能，通過公證可以約束金融交易雙方，減少金融交易的法律糾紛出現。三是公證具有化解糾紛的功能，能夠確保金融糾紛得到有效解決，例如做了賦予強制執行的各類債權債務公證文書，當事人可以不需要經過繁雜的訴訟程序而直接進入法院的執行程序。

三、當下金融公證業務存在的問題

一是當下金融公證業務在法律上的規定相對較為復雜，各金融部門普遍對公證相關的知識與公證流程服務存在片面化、簡單化的認知現象，對金融公證的宣傳工作也極少甚至沒有，這也常常導致各金融部門負責人與公證當事人對我們公證是一知半解甚至完全不了解的也大有人在，我們公證的作用和優點到底體現在哪就更是不清楚。僅簡單地認為辦理公證沒有用，辦與不辦公證一個樣，在一定程度上影響甚至阻礙了金融公證業務的開展。二是具體辦理金融公證業務的公證人員的知識、技能、經驗、素質和能力等都不能完全適應新經濟形式發展的要求，特別是在經濟不發達地區的公證機構，公證人員的專業學習跟不上現代金融職業發展的要求，無法擁有嫻熟的公證服務技能和豐富的金融專業知識。三是思想觀念過于保守，對公證缺乏必要的敬業精神。四是社會生活當中經常也會出現公證員辦理一些錯假證或者是被一些不法分子利用公證的法律空子導致的一些事件的發生，例如老人理財被騙等影響了公證的形象。上述的種種局限均會使公證的質量和業務大打折扣，一定程度上影響了我國金融公證業務健康快速的發展。

四、新經濟常態下金融公證業務開展策略

我黨的十八屆三中全會決定已明確提出，在當前金融是我國現代經濟的主要核心，要完善金融市場體系、加強金融監管，進一步優化我國的經濟結構、增強我國的經濟活力。金融市場的蓬勃發展和金融市場的改革創新與公證業務的開拓轉型需求不謀而和，公證業務當中具有強制執行效力債權債務公證法律文書正好可以為日益活躍的金融市場防范和減少金融風險。大量的電商金融、網絡支付、企業和民間融資等新興經濟的出現發展、也同樣可以由公證法律服務來介入，從而來防范風險。那么，在這種新的經濟常態下，我們公證行業應該如何做好金融公證法律服務這個新的公證領域，我認為最主要的應該要做好以下幾點：

（一）必需切實提高和保證金融公證法律服務的質量

公證法律服務質量被行業人譽為是公證的“生命線”，是維護公證信譽的首要保證。我們都知道一項法律服務好不好，最關鍵是看法律服務的質量高不高，對當事人的服務周到不周到。因此我們的公證業務能否開展好首先也是要講究公證法律服務的質量。金融公證業務涉及到的相關法律法規一般都比較復雜和專業，這就需要我們公證人員必須具備有一定的金融和法律素質，必須具有良好的判斷力、執行力以及較高的專業素質，包括最大程度滿足金融公證對象的信息需求，切實提高辦理金融公證業務的技能，細心審查公證當事人的主體資格，審查核實遞交材料的真實性等。除此之外，確保金融公證服務質量還需要通過建立相關規章制度來督促引導執業公證人員的業務辦理，杜絕虛假公證、違法公證等現象的發生，依據《中華人民共和國公證法》、《公證程序規則》的規定有序的開展各種金融公證法律業務，使金融公證法律業務向規范化、專業化的方向發展。

（二）大力加強金融公證業務的宣傳工作力度

我國目前金融公證的宣傳存在較多缺陷，在對公證對象、公證作用等方面的宣傳不夠重視。針對這一問題，加強公證宣傳工作具有著重大的作用。媒介傳播具有時效性、廣泛性與針對性，因此各相關部門可以通過在不同的媒體上充分發揮宣傳的作用，通過電視、網絡、廣告、報紙、書刊等途徑大力宣傳金融公證的觀念，突出宣傳金融公證的法律效力以及債權文書強制執行效力、證據保全等內容，在電視中播放具有特色的動態宣傳片，借助互聯網的優勢在互聯網上建立金融公證相關網站，在雜志、報紙、書刊中運用宣傳口號大力宣傳公證的防范金融風險能力，加深人們對金融公證具體信息與辦理金融公證所帶來益處的了解。

（三）改革創新金融公證業務

1.改革創新金融公證業務是促進金融公證業務健康發展必不可少的措施，有關部門可以通過下發具有強制執行效力的債權法律文書來維持經濟市場的秩序，最高人民法院發布的《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》中明確指出要加強法院與公證機構的對接機制，支持公證機構對當事人達成的債權債務合同以及具有給付內容的和解協議、調解協議辦理債權文書公證，依法執行公證債權文書等相關措施，為金融公證業務改革創新指明了方向，這些都意味著強制執行公證已經逐漸轉變為多元化糾紛解決機制中的重要組成部分，它不僅可以敦促債務人自覺地去履行債務，還能夠行之有效的去幫助解決各類金融領域糾紛。

2.通過建立一支高素質、專業性強的金融法律服務隊伍引導金融公證業務的開展，確保公證對象與公證內容的合法化，預防金融風險與金融糾紛的產生。除此之外，通過個性化服務創新公證業務的服務和模式，如可對金融部門的小額貸款和融資租賃的企業進行單獨化、高效化、個性化的特殊服務，充分運用目前已有的各種信息平臺系統完善公證信息的采集、分析、轉換、存儲、檢查、傳遞，加快金融資質文件的審核效率，建構新體制與新模式，使金融公證業務的開展更加有序化和規范化。各地公證機構可以嘗試根據自身地區的特點，從以服務地方經濟為發展目標，以開展全程式、鏈條式的法律服務方向，以人員專業化、管理團隊化、服務多元化的動作體系來發展金融公證法律業務，形成具有一定標準化服務的公證法律群體。

另外，新時代經濟形態下，公證機構要想不斷開拓新的公證領域業務，要想適應新形式下的公證法律服務理念，公證人員就必需要切實轉變“坐堂辦證”的傳統作風，積極應對不動產登記管理體制、機制變化給公證行業帶來的各種不利影響，順應金融機構辦理公證的市場需求，主動深入到各金融部門和相關企業當中去，做到一線服務，現場辦公，努力為當事人做到優質高效，提供方便快捷的公證法律服務，充分發揮出公證法律服務的優點，讓當事人體驗到公證的強大法律作用。目前，有些上規模的公證機構已經率先做到了這一點，例如上海市東方公證處就主動對民生銀行、上海銀行等大型骨干金融機構，及時簽署金融公證法律服務戰略合作文本，并且立即付諸于實際行動，由此實現前三季度金融類公證數量同比30%的驕人業績。

此外，仍然需要公證行業從業人員能夠進一步解放思想，開闊眼界，大膽主動地去介入到各種金融服務領域，與金融機構開展更深入的緊密合作，共同參與到金融風險的防控中。

以上僅僅是本人對當前大力發展金融公證業務的一點拙見，在現實的新型公證法律業務發展中，仍然需要廣大公證機構及其從業人員不斷地對金融公證業務發展及時加以研究和總結，盡快在金融領域內搶占公證法律服務的一席之地。總之，我們正處于金融多元化發展的時代，金融的發展與創新為公證法律服務帶來了機遇的同時也帶來了挑戰。我們公證行業應當勇于擔當，與時俱進，轉變傳統觀念，改進公證法律服務手段，創新公證法律服務方式，與金融行業同發展，共進退。

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