試析地方政府政務公開的法制建設路徑

摘 要 地方政府政務公開是推進我國政府管理體制改革，強化政府權力運行制約的重要監督手段。我國地方政府政務公開法制建設成效明顯，但還存在認識誤區和各種問題。地方政府政務公開的法制建設路徑主要包括：依法健全政務公開內容制度；依法健全政務公開形式制度；依法規范行政決策公開程序制度；依法健全政務公開監督制度。

關鍵詞 地方政府 政務公開 現狀問題 法制建設 路徑

作者簡介：張小軍，甘肅林業職業技術學院副教授，研究方向：環境資源法、經濟法等。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.303

政務公開既是推進我國政府管理體制改革，強化政府權力運行制約的重要監督手段；也是提高政府透明度和社會公信力，打造陽光政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要制度安排。因而，積極推進我國地方政府、尤其是市縣政府政務公開法制建設至關重要。

一、地方政府政務公開的含義和特點

（一）含義

地方政府政務公開是指各級地方政府及其行政機關依據法定的范圍、方式和程序主動：或被動的將行政事務信息公開，以便社會成員獲取和使用行政事務信息的法律制度。地方政府政務公開是地方行政主體及時將行政過程和相關行政要素向行政相對人和社會公眾公開，以增加地方政府行政透明度，全面深入推進依法行政，充分實現行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益的重要過程。目前，我國有300多個地市級政府、2000多個縣級政府。縣級政府在我國政權體系中分布廣泛，數量眾多，影響深遠，是國家法律法規和各項政策的重要執行者。因而，地方政府政務公開，尤其是縣級政府政務公開在很大程度上決定著我國政府政務公開和政務服務的整體水平。

（二）特點

一是公開主體的多樣性。地方政府政務公開主體呈現多樣性特點，既包括各級地方人民政府，也包括各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織和與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位。二是公開內容的廣泛性。地方政府政務公開內容呈現廣泛性特點，既包括各級地方政府信息，也包括行政主體行政職權和便民服務事項。三是公開程序的法定性。地方政府政務公開程序呈現法定性特點，既包括政府主動公開政務信息的程序，也包括政府依申請公開政務信息的程序。四是公開過程的監督性。地方政府政務公開過程呈現監督性特點，既包括內部監督制度，也包括外部監督制度。

二、地方政府政務公開的原則和意義

（一）原則

一是以公開為常態、不公開為例外原則。政務公開常態化是對地方政府政務公開的最基本要求，政務公開常態化才能及時滿足公民、法人或者其他組織對真實、準確、全面、有效政務信息的迫切需求，實現社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益。政務不公開例外化是對地方政府政務公開的必要補充。二是政務全程公開原則。地方政府應堅持政務全程公開原則，即積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，進一步規范地方政府行政行為，推進政務的科學化、民主化和公開化，提高地方政府行政管理水平。三是政府權力清單公開原則。地方政府應堅持權力清單公開原則，即地方政府積極向社會公開各級政府及其部門的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵和行政監督等權利清單，接受社會廣泛監督，強化地方政府權力運行監督制約的重要原則。

（二）意義

一是有利于促進地方政府行政民主化和治理能力現代化。首先，政務公開是行政民主化的核心理念和必備要素，地方政府政務公開是行政民主化的迫切要求。其次，地方政府政務公開是治理能力現代化的必然要求。只有大力推進地方政府政務公開，轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，才能推進行政決策和治理能力科學化、民主化和現代化。

二是有利于保障社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益。首先，政務公開的法理基礎來源于社會公眾的知情權，地方政府政務公開是實現社會公眾知情權的基本保障。其次，社會公眾依法享有知情權是有效監督政府，防止其權力濫用的重要手段，也是社會公眾依法行使參與權、表達權和監督權等合法權益的有效保障。三是有利于制約權力濫用和行政腐敗，打造陽光政府，建設法制政府。首先，“陽光是最好的防腐劑”，地方政府政務公開是制約權力濫用和行政腐敗的重要手段。其次，地方政府政務公開是依法規范政府行政行為，推進政府依法行政，打造陽光政府，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的有效途徑和必由之路。

三、地方政府政務公開的現狀和問題

（一）現狀

自2008年我國《政府信息公開條例》公布施行以來，我國地方政府政務公開法制建設成效明顯，各級地方政府創新政務公開制度，明確規定政務公開的主體、內容、形式、程序、監督和考核辦法，不斷深化政務公開，行政權力公開透明運行，公共企事業單位辦事公開全方位推進，政務（行政）服務中心發展迅速，服務群眾功能不斷完善，促進了地方政府政務公開的健康發展。但地方政府政務公開實踐還存在認識誤區和各種問題，地方政府政務公開制度運行的難度和效果還不容樂觀。

（二）問題

一是地方政府政務公開內容不全面。有的地方政府政務公開內容較為狹窄和陳舊，靜態信息多，動態信息少，信息公開滯后或更新不及時、不準確和不全面，存在重形式輕內容現象，報喜不報憂，缺乏針對性和實效性。二是地方政府政務公開形式效果差。有的地方政府政務公開形式較單一，公開空間范圍多限于公開單位內部，空間范圍狹窄，政務公開效率低；網上政府、電子政務等新媒體形式的深度不夠，避重就輕，公開效果不夠理想。三是地方政府行政決策公開程序不規范。有的地方政府政務公開偏重于公布行政決策的結果，而忽視公開行政決策的過程和程序，征求社會公眾意見不足，社會聽證制度不規范，專家咨詢制度不規范，政務公開程序不完善，行政決策的科學化和民主化不夠。四是地方政府政務公開監督機制不健全。有的地方政府政務公開監督機制不健全，行政問責制沒有落實或落實不到位，對政務公開不作為、亂作為等行為缺乏監督制約機制；政務公開的評估考核制度不健全，難以發揮有效作用。

四、地方政府政務公開的法制建設路徑

（一）依法健全地方政府政務公開內容制度

首先，健全政務信息公開目錄制度。地方政府應全面梳理、及時清理，編制公布政務信息公開目錄，明確地方政府的權力清單、責任清單和負面清單，并及時向社會公布，詳細列出政務公開事項及其具體內容，同時要及時更新和完善政務信息公開目錄，依法明晰地方政府與市場的邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。其次，健全政務信息分類公開制度。根據政府信息公開事項、行政職權事項和便民服務事項的分類標準，健全規范地方政府政務信息分類公開制度。政府信息公開事項要兼顧靜態信息和動態信息，既報喜也報憂，做到詳細全面，逐步細化到“項”級科目，要突出財政專項資金管理和使用情況；行政職權事項要明確每項行政職權的名稱、內容、辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理期限和監督渠道；便民服務事項要做到依據充分、主體明確、流程清晰，充分考慮社會公眾需求。再次，健全政務信息公開內容審核制度。公開目錄及公開內容應上報市（地）和省（區、市）兩級政務公開領導小組審核確認后，方可向社會公布，切實增強公開的全面性、針對性和實效性。

（二）依法健全地方政府政務公開形式制度

首先，健全政務公開傳統形式制度。充分發揮傳統形式的公開優勢，利用公告欄、公告手冊、報紙雜志等利于群眾知情，便于群眾監督的特點，拓寬公開空間范圍，深化政務公開內容，豐富政務公開形式，加強政務公開的針對性和時效性，切實提高政務公開效率。其次，規范政務公開現代形式制度。堅持政務公開傳統形式與政務公開現代形式并舉，積極拓展現代形式，依法規范和積極利用現代新興技術形式推進政務公開，加強地方政府門戶網站建設，健全規范電子政務平臺，促進資源整合和信息共享，促進地方政府電子政務建設和管理創新。再次，推進政務公開信息化建設制度。加強地方政府政務公開信息化建設，制訂電子政務建設總體規劃，積極推廣電信網、廣電網和互聯網等現代科技手段，規范政務公開技術標準，擴大網上辦事范圍，充分利用各種電子政務資源，健全完善網上審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等事項，實現政務公開的信息化、規范化、標準化和時效化。

（三）依法規范地方政府行政決策公開程序制度

首先，規范行政決策公開征求意見制度。凡涉及社會公眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，地方政府在行政決策前要廣泛征求社會公眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。健全完善以人為本、決策公開、執政為民的決策機制。其次，規范行政決策公開社會聽證制度。對關系社會公眾切身利益的城鄉低保、醫保、經濟適用房、廉租房、供水供熱、價格調整、公用基礎設施建設和改造等重大事項決策以及重大復雜疑難信訪等問題，應按照我國《價格法》、《行政許可法》、《信訪條例》等相關法律法規的規定程序，召開由經營者代表、消費者代表、政府有關部門代表、民主黨派和社會團體代表以及相關專家學者、公民代表參加的聽證會，推進地方政府依法科學民主決策。再次，規范行政決策公開專家咨詢制度。對專業性、技術性較強的行政決策事項，地方政府在行政決策之前，應組織經濟、技術、法律等領域的專家學者深入調查研究，開展專家咨詢，確保地方政府行政決策的科學化和民主化。

（四）依法健全地方政府政務公開監督制度

首先，健全政務公開內部監督制度。健全政務公開定期考核制度，可納入黨風廉政建設責任制一同考核，細化政務公開考核評估標準，建立科學合理的績效評估系統，將考核結果與領導干部選拔任用緊密結合，建立包括目標激勵、物質激勵和榮譽激勵在內的全方位立體式政務公開激勵機制。其次，健全政務公開外部監督制度。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、新聞媒體和社會公眾的外部監督作用，依法健全政務公開外部監督制度。尤其促進社會公眾依法有序參與地方政府政務公開事前、事中和事后的全程監督。發揮新聞媒體的特殊監督作用，形成監督政務公開的良好外部輿論環境。再次，健全完善政務公開行政問責制度。對不履行或者不正確履行政務公開法定職責，以致影響地方政府行政秩序和行政效率的政府負責人要進行內部監督和責任追究的制度。健全完善政務公開行政問責制度，應健全政務公開行政問責立法，程序和標準，提升社會公眾參與行政問責的廣度和深度。

參考文獻：

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