環塔里木生態農業協同創新中心內部管理制度創新研究

羅云方　馬召偉　楊震

摘 要 高校協同創新不僅在提高創新能力，促進科技進步、而且在提高人才培養質量等方面都有著極為重要的意義。本文擬通過對本校協同創新中心建設現狀，內部管理存在的問題及原因分析，提出中心內部管理對策措施等方面進行分析探討。不僅能完善協同創新內部管理發展，而且對本校的協同創新內部管理發展具有一定的實踐指導作用。

關鍵詞 協同創新 內部管理 制度創新

基金項目：校長基金項目（TDSKXT1502）。

作者簡介：羅云方，塔里木大學經濟與管理學院，副教授，主要從事黨建、法學教學與研究；馬召偉，塔里木大學經濟與管理學院，教授，主要從事黨建、法學教學與研究；楊震，塔里木大學經濟與管理學院，副教授，主要從事法學教學與研究。

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.318

協同創新是提升創新能力的重要手段，是科技資源高效配置的有效平臺，它不僅在提高創新能力，促進科技進步、而且在提高人才培養質量等方面都有著極為重要的意義。胡錦濤同志于2011年4月24日在清華大學百年校慶大會上明確提出：“要積極推動協同創新”，2012年教育部又聯合財政部正式發布決定實施“高等學校創新能力提升計劃”即“2011計劃”。這是繼“985”、“211”工程之后，教育系統的第三項國家工程。旨在通過校校、校所、校企、校政深度融合，提高自身的競爭力。為順應高校發展潮流，我校也積極投入到了高校協同創新中心工作中。塔里木大學也獲批了兩項協同創新項目，環塔里木生態農業協同創新中心即是其中之一。協同創新中心成立以來雖然取得了一些成績，但也存在些許問題。由于協同創新體制機制涉及面廣，本文側重擬從本校協同創新內部管理現狀，存在的問題及原因分析，針對協同創新內部管理中的現狀與問題，提出促進其發展的對策等方面進行分析探討。

一、環塔里木生態農業協同創新中心建設情況

為順應高校發展潮流，結合教育部財政部聯合頒發的《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》和兵團教育局頒發的《關于印發新疆生產建設兵團高等學校創新能力提升計劃實施方案的通知》，我校成立了走以生態為導向現代化農業發展道路，更好地服務南疆區域經濟社會生態發展的環塔里木生態農業協同創新中心。該中心緊緊圍繞環塔里木墾區棉花種植業、果蔬園藝業和畜牧養殖業高效生產和生態環境保護的現實需求，廣泛吸納高等學校、科研院所、企業（師團）、地方政府以及國內創新力量廣泛合作，建立“人才、科研、學科”三位一體創新體，探索“政產學研用”協同創新新機制和新機制，推動教育與科技、經濟、文化深度融合，實現人才培養質量與科學研究能力的同步提升，更好地服務區域經濟社會生態可持續協調發展。

中心由塔里木大學牽頭，整合對口支援高校、兵團農墾科學院南疆分院、南疆涉農龍頭企業、南疆各師農科所、產業示范各農牧團場等創新要素，逐步完善環塔里木生態農業協同創新體架構，明確協同創新體中心管理委員會、中心主任委員會、創新平臺等機構的責權利。協調各部門整合形成“種植業高效生產創新平臺、養殖業高效生產創新平臺、生態保護重建創新平臺、技術支撐與測試平臺、效益分析與評估”5大創新平臺。發揮環塔里木生態農業協同創新中心的主導作用，堅持政產學研用協同創新機制改革，搭建“政府-高校-院所-企業”的協同創新體及相關創新平臺，完善協調創新架構及管理運行模式；借助于協同創新中心匯聚一批創新要素、凝聚一批校內外專家資源、形成學科交叉創新團隊和高層次實用人才培養新模式；以協同攻關項目為紐帶，積極開展相關科學研究與技術創新。

生態農業協同創新中心建設實施周期4年，分為3個階段執行。第一階段為培育階段，實施時間為2014年，第二階段為提升創新階段，實施時間為2015-2016年，第三階段為驗收審核階段，實施時間為2017年。中心根據《教育部、財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見（教技[2012]6號）》，《教育部、財政部關于印發高等學校創新能力提升計劃實施方案的通知（教技[2012]7號）》，《兵團教育局關于申報2013年兵團級“2011協同創新中心”的通知（兵教傳[2013]152號）》，規范“環塔里木生態農業協同創新中心”協同創新中心建設運行管理辦法，制定了協同創新中心“專項資金管理辦法”、“資源整合與共享管理辦法”、“人才培養工作管理辦法”、“崗位設置人員聘任和管理辦法”、“組織機構及運行機制”、“經費籌措和管理辦法”、“考核與學術評價”等。從崗位管理與績效考核，科研協同，交流合作，資源共享，知識產權及成果管理，人才引進與培養等方面進行了有效改革。建立健全政產學研用互動，學科-人才-科研三位一體共建，深化管理運行機制改革與制度建設，高素質人才協作培養，政府-科研院所-企業團場多元投入，考評與激勵機制。

二、環塔里木生態農業協同創新中心內部管理存在的問題及原因分析

（一）協同創新中心主體隸屬不同部門，管理交叉重疊，管理體制難以形成

本中心由塔里木大學牽頭，共同組建單位包括高校如浙江大學、華中農業大學、中國農業大學，研究機構如深圳華大基因研究院、農墾科學院南疆分院，行政機關如兵團科技局、一師阿拉爾市、二師鐵門關市、三師圖木舒克市、十四師，企業如疆南牧業有限責任公司、天康股份有限責任公司、新農開發有限責任公司、新疆塔里木大漠棗業有限公司。雖然中心主體之間進行了一些項目合作，但由于隸屬不同部門，管理交叉重疊，組織結構相對獨立松散，管理體制仍然自成體系，協同創新的管理機制尚未真正形成。

從人事管理角度來說繼續保持與原有單位人事不變，只是以一種更為靈活的方式加入到協同創新中心開展科研相關工作，這就無形加重了科研人員工作任務，勢必影響工作質量。而不同主體之間對科研人員的考核評價存在差異，一般來說教學單位注重教學和科研量的考核，協同創新中必更注重質量與貢獻的考核，兩種完全不同的思維管理評價方式，主體成員很難進行合理調整。

就學校內部來說，由于學校管理體制相對封閉，如何對多頭任務下的老師進行管理是一個很難解決的難題。管嚴了可能會打擊老師的積極性，可能會使老師應付公事地完成任務，很難保證研究成果的質量。管松了中心就難免成為一盤散沙，很難完成中心的任務。總而言之，協同創新中心仍然停留在探索階段，尚未實現深度融合。

（二）協同創新中心運行機制不健全不流暢，缺乏合理的運行機制

運行機制的健全流暢與否關系到協同創新中心的健康發展與高效運作。目前本中心雖然進行了一些運行機制與運行架構模式的探索，但都只是針對問題而解決問題，不是長久之計。由于協同創新主體涉及高校、研究機構、行政機關、企業等不同的創新主體，因此這涉及到不同創新主體間的利益，如果沒有考慮到各方利益，協調各方利益關系，沒能從管理、科研運行、績效考評、利益分配等幾大方面綜合考慮，就不能形成長效合理規范科學的運行機制。另外，制度存在“重制定輕落實”現象，使部分制度形同虛設，嚴重影響創新主體間的積極性。

（三）協同創新中心主體間目標和利益存在差異，缺乏合理的協調與利益分配機制

由于協同創新中心主體間目標和利益存在差異，如果沒有很好的制度加以規范，不僅不能發揮協同創新效應，而且會產生內耗導致各方利益受損，最終難以實現預期的目的。雖然協同創新中心制定了中心章程和相應的規章制度管理辦法，但在如何實現利益協調，如何照顧各方利益的實現，如何增強中心凝聚力戰斗力等方面都有所欠缺。當前，協同創新中心的運行還處于不斷探索中，但由于參與單位缺乏情感態度層面的融合與溝通，已經嚴重影響到了協同創新的走勢。

另外，由于現行的體制機制高校和科研人員都比較重視自己研究成果的歸屬和排名，一般都希望研究成果歸自己或排名靠前，但在成果歸屬或排名中一般傾向于牽頭單位或主要負責人，這嚴重影響其他成員單位聯合攻關或科研人員特別是年輕人員從事協同創新科研的積極性。

（四）協同創新中心內部推進力不足，缺乏科學評價標準

缺乏協同創新中心內部推進力和科學的評價標準考核指標。 協同創新中心制度不夠健全，無法在學科融合、資源整合、經費保障等等諸多方面發揮應有的作用。就教師來說，存在評價體系不夠靈活，仍然是以科研立項、科研經費、論文發表、專著教材、獎項獲取等級別與數量作為評價標準，忽視對重科研成果的轉化與應用。

（五）協同創新中心規章制度不夠健全，缺乏持續改革魄力和勇氣

協同創新中心雖然制定了諸如“協同創新中心建設運行管理辦法”，“協同創新中心專項資金管理辦法”、“協同創新中心資源整合與共享管理辦法”、“協同創新中心人才培養工作管理辦法”、“協同創新中心崗位設置人員聘任和管理辦法”、“協同創新中心組織機構及運行機制”、“協同創新中心經費籌措和管理辦法”、“協同創新中心考核與學術評價”等。從崗位管理與績效考核，科研協同，交流合作，資源共享，知識產權及成果管理，人才引進與培養等方面進行了有效規范和嘗試，但不夠健全，缺乏合理性、可操作性。缺乏持續改革魄力和勇氣，需要協同創新中心在體制機制建設上下功夫、勇探索、找出路。

（六）成員任務目標指標管理、進退不明確，缺少相應的激勵機制

協同創新中心雖然在科研成果創新和推進工作中做了一些具體工作，但成效甚微，隊伍建設發揮作用有限。部分成員甚至不清楚自己為什么進，不明確進來做什么，具體有什么任務，有沒有人員指標管理，對自身的考核指標有哪些。從前兩年的效果和情況通報來看，總體完成情況較差，沒有發揮好應有的作用；考核方面不夠，缺少相應的激勵機制，沒有調動成員的積極性；進退機制不明確，隊伍不清理，存在只進不出，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干多干少一個樣。

三、完善環塔里木生態農業協同創新中心內部管理對策措施

（一）加強協同創新中心組織管理，制度建設，重視機制構建，合理配置資源，提高成效

加強組織管理與制度建設，科學合理構建組織結構，減少縱向組織層級，積極構建扁平化組織結構，協調好橫向部門之間的關系。積極推行PI制和矩陣型管理模式，發揮科研人員在中心中的作用，提升整體效能。重視機制構建，提高內部管理運行機制，整合資源優勢，協調好協同創新中心各主體之間的關系，積極發揮各主體優勢。激勵主體積極投入，構建科學的績效評價體系，合理分配利益，提高主體參與積極性和參與動力。中心的運行不僅需要科學合理的組織架構，更需要一定的人力、物力、財力資源作為保障。積極聚集有效資源，創新資源配置模式，提高資源利用效率。

（二）加強協同創新中心主體間內部溝通與協調，建立長效信任機制，推進體制機制創新

由于協同創新中心主體來源廣泛多元性，存在想法和追求目標不盡一致，對協同創新中心主體身份轉化存在質疑或不認同，因此溝通與協調是解決問題的關鍵。通過有效的溝通與協調能切實增進不同協同創新主體的認同度和歸屬感，從而更容易建立合作信任關系，消除困惑與疑慮，化解矛盾，促進協同創新中心主體合作創新效率的提升，推進體制機制的建立和完善。同時充分利用各種有效手段，將資源進行優化配置，通過建立科學有效的管理機制，人才流動機制，職稱評聘機制，績效改革機制等制度，鼓勵協同創新中心主體人員積極參與協同創新，為協同創新盡心盡力，促進成果轉化，實現多方面的有機融合。

（三）貫徹落實以質量與貢獻為核心的評價制度，建立健全科學的協同創新績效評價機制

評價具有評估、監督、激勵和導向作用，因此建立完善的協同創新評價機制就顯得尤為重要。協調創新計劃明確提出要構建以質量和貢獻為核心的評價制度，因此要想貫徹落實以質量與貢獻為核心的評價制度，就要從創新力與協同力，評價差異，評價內容全面，評價方法綜合，科研、經濟社會、未來發展效益等方面進行量化考核。即在評價研成果的同時，還要評價各主體的協同效果；針對不同層次主體要制定不同的評價體系；評價不僅包括各協同主體創新結果評價，還應創新過程評價；評價內容包括成果的質量、技術創新管理創新制度創新的程度等；采用定量與定性相結合，直接與間接相結合，經濟效益與社會效益相結合的綜合評價模式。

就拿科研效益、經濟社會效益、未來發展效益來說，科研效益主要評價科研項目數量及層次、學術成果的數量與擋次、科技成果獲獎情況等；經濟社會效益主要評價學術成果市場化的產值、創新產品利潤率、投資回報率、社會知名度和學術影響力、科技成果轉化率等；未來發展效益主要評價自主創新能力的提升、創新團隊建設、優勢學科發展、創新平臺建設、學術環境與文化建設、科研管理體制改革情況等。

（四）加強協同創新中心利益分配，健全利益分配機制

利益分配是對協同創新中心各參與主體所做投入和貢獻大小的一種承認與認可，在投入和貢獻程度的基礎上，進行有效地利益分配，能更好的激勵各主體參與到協同創新中心中的積極性。影響利益分配的因素是多方面的，要根據協同創新的特點、貢獻程度、投入水平和風險等，兼顧個體與集體，堅持平等與貢獻、收益與投入一致性原則，結合平等、公平、協商等原則進行分配，讓利益分配做到兼顧效益與公平，實現各方利益最大化。當然在實際運行操作過程中還要處理好團體與個體，長期與短期，發展與留存的關系，增強其穩定性與可持續性。

（五）明確協同創新中心任務分工，加強團結合作，處理好本職工作與中心任務沖突

首先，根據中心成員特點和研究重點或方向，對中心任務進行分割劃分，明確任務分工，適當合理分配任務，使其各負其責，責任到人，做到心中有數。

其次，要明確協同創新中心也是一個團結合作的整體，雖然有分工但更需要團結合作，要利用良好的制度指導成員處理好集體與個人、本人與他人的利益關系。

最后，處理好本職工作與中心任務沖突，協調各成員自身的工作與中心任務的沖突，加強中心與各協助單位的協調，在做好本職工作的同時，給各中心成員創造條件，保證留有中心工作時間，更好的完成中心工作。

（六）加大對協同創新中心項目經費科研立項投入，建立健全中心人員考核激勵和進退機制

項目經費科研立項往往是一個中心或平臺考核的重要指標，是一個中心或平臺實力的體現，因此要積極組織項目申報，加大對協同創新中心項目經費科研立項投入力度。除了縱向的項目申報外，還可以進行一些橫向課題或專項課題的申報，甚至校長基金項目都可以設置部分協調創新項目。邀請校內外專家進行學術交流與合作，中心所有參與人員均應按要求，認真履行崗位職責，接受中心年度交流報告年度考核，擴大協同創新中心影響力。建立健全中心人員考核激勵和進退機制，考核采取自評與互評、分類與分層相結合的模式，實現考核的科學性、公平性。把考核結果作為崗位聘任、績效分配和激勵依據，作為隊伍清理，人員進退依據。

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