完善事業單位預算編制及管理的途徑分析

陳捷

摘要：目前我國事業單位處于蓬勃發展的時期，國家和政府都很重視對于事業單位人員的監督和管理，希望通過這些有效的管理，可以不斷地提高事業單位人員的工作效率，幫助他們樹立相應的責任意識。對于事業單位的資金問題也是管理的一個重點內容，必須要杜絕一些不法行為的發生。在新的歷史條件下，在十九大報告中提出的，中國已經進入了社會主義建設的新時代，所以我們必須要重視對事業單位的預算編制和管理工作。目前來看，事業單位的預算編制還存在著一些明顯的缺點和不足，不可忽視，所以我們在新的歷史條件下，一定要找到這些問題存在的根源，并著手去解決。本文通過分析事業單位預算編制與管理的涵義，指出在現實生活中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應的解決措施。希望給相應的工作人員一些借鑒性的參考意見。

關鍵詞：事業單位；預算編制；管理；存在的問題；途經分析

一、事業單位預算編制的涵義

事業單位的預算編制就是指在我國事業單位內部在資金的使用過程中一定要做好提前的預算，因為事業單位的內部有很多人員的花費以及一些在工作過程中必要的費用，事業單位人員就是指在國家機關內部工作的一些人員，這些人員主要是為人民服務的，他們的資金收入都是由國家財政支出的，所以在新的反腐倡廉的時代，我們必須要努力在事業單位內部做好資金的預算和管理工作，最大程度地幫助國家更好地節約財富，以最小的代價來完成人民交代的任務。

二、事業單位預算編制的存在問題

目前在事業單位內部預算編制過程中存在很大的問題，本文將結合目前實際情況就以下幾個方面的問題進行分析。

（一）事業單位在收入的預期數值上與實際收入不符

一般情況下事業單位對于收入的估計都會比較高，他們對待這些收入都會抱著積極樂觀的態度，或者說是處于一種盲目樂觀的狀態，正是因為對于收入的樂觀估計，所以才會使事業單位支出過程中沒有節制，會出現一種入不敷出的現象，事業單位內部出現一些混亂，內部的工作人員也會因為工作的疏忽而造成一些工作失誤，對于事業單位本身以及人民的整體利益來說都會造成嚴重的損失，損害了政府的良好形象。

（二）在支出預算上缺乏周到的考慮

事業單位在做支出預算工作中通常都只是按照正常的年份或者去年的執行情況來編制預算，這樣就會出現一些問題，比如今年剛上崗的人員經費在不準確的預算數據下，就無法得到有效地保證，他們的利益就不能受到保障，同時這種情況會導致我們在進行年末算總賬的時候，還要對相關的數據進行修改，這種修改一定程度上會造成一些數據的誤差。我們事業單位部門預算編制的過程中需要全面地考慮人員的工資福利狀況，考慮“三公”經費的壓縮現狀，考慮個人和家庭補助支出的按明細科目分類的現狀。

三、如何更加完善事業單位預算編制和管理的途徑

（一）認真核實相關的數字

首先一定要對事業單位內部的一些機構數量進行確定，之后再讓各個機構把本機構內部的人員數量進行匯報，相關的工作人員要把這些數字進行匯總，并且還要進一步的核實確認，并且要把這些人員進行分類。一定要把編制人員、實有人數、臨時聘用人數一一列舉出來，并且要把這些人員的工資以及各種費用的使用情況進行詳細的說明。數字是賬本的一個首要前提，只有把相關的數字確認好，才可以幫助事業單位內部確定好預算編制的具體方法和路徑。對于一些缺編人員或者因為某些原因被開除的人員要及時進行數據的更新，我們一定要注意數據的實時更新，因為只有最新的數據才可以反映出真實的需求，從而制定出符合實際要求的最佳的事業單位的預算編制，對于事業單位的資金進行有效地管理。

（二）必須重視預算編制準備階段的工作

在進行編制預算前，事業單位必須按照相應部門預算編制通知做好預算編制的準備工作，第一個就是對該單位的資產以及該單位資源狀況進行徹底查清，除此之外也要真實的表現出這些經濟的實際狀態，認真落實收支范圍要徹底的進行落實，收支的標準必須明確。在此基礎上，也要對近幾年該公司的收支規律及預算執行情況進行有機分析。第二就是對該單位上年度收支出總規模進行考慮分析，在這些分析數據中嚴格遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，必須要杜絕單位亂鋪攤子以及亂爭項目的情況發生，讓整個單位的預算更加實事求是。現在的時代更迭是顯著的，新時代的事業單位在進行預算編制時切記不能盲目進行。

（三）必須要加強領導的作用，建立單位預算管理組織體系

對于事業單位而言，在強化其經營管理與控制中最基本的管理工作就是開展全面預算管理，因此，在事業單位中一個完善的預算管理組織機構是極為重要的，其主要職責就在于對全面預算管理相關政策的貫徹落實和研究，在此基礎上組織事業單位進行預算管理工作的展開，并且也要對各預算管理部門之間的關系進行有機協調，明確這些部門的職責和工作任務。

（四）做好單位思想動員，讓單位更加具備全員參與的意識

在事業單位中進行全面預算的編制是要涉及到很多部門的，因此這項工作的一個重要特征就是全員參與。在進行這項工作時，必須要堅決的摒棄全面預算管理是某個部門的事的錯誤觀念，而要重視全體員工的參與，強化全員參與意識，這樣才能讓整個單位主觀能動性的有效發揮。

（五）必須重視各項內控制度的建立和完善，讓預算管理工作能夠得到制度保證

為了預算管理工作能夠順利的進行，第一個要保證的就是建立相對完善的預算管理辦法。其中，必須要詳細規定預算管理工作的各項細則，包括其組織機構及工作職責、預算編制基本規程與實施細則、預算執行與控制、預算分析與調整制度、預算考評與激勵制度以及內部協調制度等。除此之外，必須要對各項指標的定額標準進行明確，在進行預算管理工作時這個工作可以說是前提和基礎。在構建關于本單位的指標體系時，一定要科學合理，嚴格按照國內以及國際間同行預算管理控制標準進行參考制定，并且要強調與本單位的實際情況的有機結合，讓其適應本單位預算管理的發展。除此之外，一定要對單位各項內部控制制度進行修訂完善，讓整個單位內部積極迎合全面預算編制工作。通過這些改革，在單位進行預算和企業經營管理時能夠站在不同角度上進行控制管理，企業的管理工作會更加有秩序更加規范，有利于操作執行預算管理。

四、結語

我國的事業單位人員規模越來越大，因為時代的發展，必須要不斷地增加相應的人員，來保證我們的工作不會受到影響，但與此同時，我們一定要重視對人員素質的提升，我們事業單位的預算的編制和管理過程中一定要注意其中存在的一些問題，根據這些問題的根源來找出這些癥結所在，并且一定要注意整治的力度，要把這些問題從根源上解決好，我們各方面的人員都需要認識自身存在的問題，要把所有弊端都最大程度的解決，必須要做好各個方面的預算支出的估計，同時在支出之后要進行及時的報備，要把相關的單據都上交，然后把這些單據都匯總。總而言之，事業單位預算編制和管理過程中，必須要注重各種會計知識的運用，把這些會計能力都運用到工作過程中，所有的事業單位中都必須做好預算編制和管理工作，為國家的建設貢獻力量，促進中華民族偉大復興的中國夢的順利實現。

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（作者單位：上海市教育委員會財務與資產管理中心）