也談世界經(jīng)貿(mào)形勢與成員立場變化

雷蒙

《呂氏春秋·察今》里有一句話，“世易時(shí)移，變法宜矣”。這句話雖然是兩千年前的話，但用來描述當(dāng)前多邊貿(mào)易體制下世貿(mào)組織成員的立場，是再形象不過了。

美國作為多邊貿(mào)易體制的主要?jiǎng)?chuàng)建者和長期領(lǐng)導(dǎo)者，但在過去兩年間，美國立場發(fā)生的重大變化，驗(yàn)證了這句話的正確性。在美國很多人看來，世界經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生了實(shí)質(zhì)性重大變化，不僅是全球價(jià)值鏈催生國際貿(mào)易模式的變化，更是中國等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起影響了美國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)，損害了美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)利益，中國不再是美國的“合作伙伴”而是其“競爭對手”。于是，我們看到了特朗普政府推行單邊主義、弱化多邊機(jī)制。在筆者看來，無論是奧巴馬時(shí)代的輕多邊、重區(qū)域，還是特朗普時(shí)代的重單邊、推雙邊，都可以看作是美國的“變法”，旨在讓世貿(mào)組織重新乃至更好地為美國利益服務(wù)。

與美國相比，印度在世貿(mào)組織中長期扮演的角色并不光彩，從正面的角度講，印度一直是堅(jiān)決捍衛(wèi)自身利益的，甚至還自詡為發(fā)展中國家陣營領(lǐng)導(dǎo)者，但是從不那么正面的角度講，印度是有些頑固不化的，甚至有些狡猾。于是，我們看到印度在2008年為了農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制，與美國強(qiáng)硬翻臉，多哈談判距離成功只差了那么一點(diǎn)。在2017年世貿(mào)組織投資便利化等新議題工作風(fēng)生水起、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)議題談判沒有前景的時(shí)候，印度將農(nóng)業(yè)糧食安全公共儲(chǔ)備議題取得的成果與其他議題掛鉤，明確提出投資便利化議題不在世貿(mào)組織討論范疇，在一定程度上造成了世貿(mào)組織第11屆部長級會(huì)議（MC11）的無果而終。但是，事情正在悄悄起變化。在MC11結(jié)束當(dāng)天，印度商工部長普拉布在接受媒體采訪時(shí)，一反常態(tài)地提出應(yīng)該討論在今天有重要意義的新議題。印度代表在出席達(dá)沃斯世貿(mào)組織小型部長級會(huì)議上，沒有再堅(jiān)持此前先談判傳統(tǒng)議題、才能討論新議題，沒有再反對討論投資便利化議題。印度商工部組織的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)座談會(huì)上，很多產(chǎn)業(yè)界代表也表達(dá)了對投資便利化議題的支持。如果談及今年世貿(mào)組織成員的立場變化，恐怕印度是變化最大的了。

筆者以為，印度立場出現(xiàn)改變，原因有三：一是MC11對如何處理糧食安全公共儲(chǔ)備等農(nóng)業(yè)議題沒有定論，印度需要通過參與其他議題來換取其他成員同意繼續(xù)推進(jìn)印度關(guān)注的議題；二是印度是造成MC11沒有成果的重要因素，這讓標(biāo)榜支持多邊貿(mào)易體制的印度有些下不來臺，強(qiáng)行在議題之間掛鉤恐怕不是支持多邊體制，而是讓其更加沉淪；三是中國已經(jīng)隱隱成為投資便利化議題主導(dǎo)者，這讓印度的危機(jī)感增加，認(rèn)為需要采取行動(dòng)來對沖中國不斷提高的影響力，維護(hù)其在發(fā)展中國家陣營的領(lǐng)導(dǎo)者地位。當(dāng)然，印度國內(nèi)近年來在推進(jìn)投資便利化方面頗有動(dòng)作，對討論投資便利化議題困難不大，是推動(dòng)印度立場改變的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，目前指望印度立場出現(xiàn)U型轉(zhuǎn)彎，恐怕有些不太現(xiàn)實(shí)，畢竟國內(nèi)還有很多官員的思想轉(zhuǎn)不過彎，也有保持與南非等立場極端的發(fā)展中成員團(tuán)結(jié)的考量，也需要權(quán)衡與農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)議題的處理方式的關(guān)系。

對當(dāng)前的多邊貿(mào)易體制來說，成員立場做出一些改變，是值得鼓勵(lì)的，但是也需要明確的是，多邊貿(mào)易體制的基本原則不能改變，否則打開的就不是阿里巴巴的山洞，而是潘多拉的盒子了。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net