探討建筑工程造價的全過程管理措施

張程鵬 劉陽

摘 要：隨著建筑工程的競爭異常激烈，使得工程造價管理在施工企業獲得良好經濟效益和社會效益方面起到關鍵作用。工程造價在決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段等幾個階段都需要進行管理，貫穿整個工程項目建設的全過程。

關鍵詞：建筑工程；工程造價；全過程管理；策略

在建筑市場競爭日益激烈的背景下，工程造價管理成為建筑企業參與市場競爭的重要砝碼，也是獲取利潤和生存的重要手段。在工程項目建設的每一個階段，從決策、設計、招投標到施工、竣工結算都需要工程造價管理的參與，才能控制項目成本，給施工企業帶來可觀的經濟效益和社會效益。

一、工程造價全過程管理存在問題

（一）決策階段存在的問題

投資決策階段需要投資方編制可行性研究報告和項目建設書，是工程造價管理的源頭。主要問題，一是投資方為了項目審批容易通過，故意壓低投資估算，工程咨詢單位為了自身利益往往主動配合投資方，審批部門組織專家評審或者委托機構評估咨詢存在走過場現象。二是有的建設工程項目前期準備工作不足，根據以往經驗估算工程造價。

（二）設計階段存在的問題

一是設計人員重外觀、重技術、輕經濟，為了避免設計風險存在保守思想，加大安全系數，造成投資方經濟上隱形浪費。二是對于復雜地質情況勘察不夠詳盡，導致設計圖紙與施工現場地質條件不符，施工時頻現設計變更，造成工程造價失控。三是不同建筑結構體系的選擇、不同建筑材料的選擇對工程造價的影響沒有引起足夠重視。四是大約40%工程質量事故與設計有關，主要原因有建筑設計師證書掛靠、低級別建筑設計院掛靠高級別建筑設計院進行超資質設計、設計師干私活找建筑設計院蓋章等。

（三）招投標階段存在的問題

工程招投標領域是腐敗問題發生的重災區，一是施工企業為取得工程項目承包權不惜采用價格戰以較低價格中標，會出現施工中偷工減料導致工程質量下降、無法履行合同導致工期延誤、增加工程索賠導致高價結算、拖欠工人工資等現象。二是施工企業通過串標、圍標、陪標等方式，與招標方或者其他投標方進行串通，排擠競爭對手，損害招標方利益或者其他投標方利益。三是施工企業不具備相應資質，借用或者套用其他企業資質參與招投標，與掛靠企業、代理機構、政府官員相互勾結而屢屢中標，擾亂建設市場正常秩序。

（四）施工階段存在的問題

這是投資方投資消耗最多的階段，主要問題，一是材料費用占整個工程造價60%以上，對工程造價的影響不言而喻。二是設計圖紙與施工現場情況很難一致，不可避免出現工程變更，而工程變更會造成停工、返工等現象，會增加工程造價和延誤工期，給竣工結算帶來風險。三是有時為了趕工期，施工企業往往是先做后認，現場簽證不及時，等事后補辦簽證時，監理工程師憑記憶逐項確認，尤其是隱蔽工程，難免出現推諉或者故意刁難現象，還有一些現場簽證不規范，敘述不詳細、用詞模棱兩可，這些都給竣工結算帶來風險。

（五）竣工結算階段存在的問題

一是送審材料不完整，比如，缺少變更通知書和現場簽證，變更材料缺少結算單價，用施工圖代替竣工圖，竣工圖沒有標注上設計變更等。二是資料不真實，設計變更隨時會發生，導致現場簽證與實際施工并不相符。三是工程結算遠遠高于實際工程造價，主要體現在，套用定額時低工程套用高價定額子項目，不應收費項目依然收費，調整價格時只調整高于定額價材料而忽視低于定額價材料；故意加大工程量，比如，加大隱蔽工程的尺寸和做法，計算梁厚度時沒有去掉板的厚度，泥土和垃圾外運、垃圾清理等工程量的估算量往往超過實際工程量；重復計算工程量，比如，計算梁柱尺寸時，以梁柱結構尺寸為準，沒有去掉交叉部分的尺寸；虛構費用，比如，虛構大型機械進退場費、趕工措施費、夜間施工費、雨季施工費等。

二、工程造價全過程管理策略

（一）決策階段采取的措施

投資方在全面掌握工程項目的選址、規模、功能、技術標準、環境影響等方面的基礎上，編制可行性研究報告和項目建議書。對投資估算力求實事求是，從實際出發，優化建設方案，以科學的態度和可靠的數據制定投資估算，防止低估或高估工程造價，確保概算不能超過估算、預算不能超過概算、決算不能超過預算，保障工程項目順利完工。

（二）設計階段采取的措施

一是重視總體設計，根據地址勘察資料，避開地震帶、礦區、流沙層、洪水淹沒區等不適合建設區域，確定合理的建筑容積率、建筑規模、占地面積、配套工程、綠化率、工藝設備等指標。二是重視方案設計，根據經濟、適用、美觀的設計原則，制定建筑平面布置、功能分區、工藝流程等，確定建筑層高、采光、屋面形式、墻窗比、外墻保溫等，確定建筑結構體系和抗震設計方案。三是根據國家規范，施工圖設計時做好各專業協調配合，重點解決安全性和經濟性之間的矛盾。在保障建筑工程安全的前提下，制定幾種不同的設計方案進行經濟性分析，優先選擇工程造價比較低的設計方案。四是加強建筑設計監管力度，杜絕建筑設計師證書掛靠、低級別建筑設計院資質掛靠、設計師干私活等現象，減少工程質量事故發生。

（三）招投標階段采取的措施

一是建立陽光、透明、規范的公共資源交易市場，實行政府主導、部門監管、行政監察、社會監督、權利制衡、擇優選強。二是實行工程量清單招標模式，投標方根據工程量清單進行投標，防止買賣標底。減輕評標專家主觀因素對于評標結果的話語權，增加客觀評分所占比例。三是擴大評標專家庫人數和聯網全國評標專家庫，減少評標專家和招標方、投標方相識和相互串通的可能性。四是健全設計招標制度，評比出優秀設計方案，減少設計變更次數，落實設計變更申報程序和公示制度。五是完善信息公示制度，將招標信息、執行情況、投資、工期等信息發布到統一招投標網絡服務平臺上，接受社會監督。六是對轉讓、出借資質證書的施工企業進行處罰。

（四）施工階段采取的措施

一是編制科學合理的施工組織設計和施工進度計劃，加強工程材料管理，降低工程材料采購周期，縮短庫存時間，減少資金占用時間。合理安排施工機械和人員調度使用，減少機械和人力成本，減少工程材料運輸和使用過程中浪費和損壞現象。二是認真審核施工圖紙，減少設計變更帶來的停工和返工現象，避免增加工程造價和工期延誤。當設計變更不可避免時，及時進行現場簽證，防止結算風險。三是積極探索新技術、新工藝、 新設備、新材料，從技術層面上提高施工水平，降低工程造價。

（五）竣工結算階段采取的措施

一是深入了解施工工序，做好套取定額業務，防止多項和漏項。二是做好成本審核，扣除稅費和其他不可預見費用，算出工程總價。三是處理好與投資方、監理方、設計方、審核方等各單位的關系，在工作中增進友誼，為下次合作與交流奠定良好的基礎。

三、結語

建設工程造價管理貫穿于建設項目每一個階段，是一項復雜的管理工作，涉及工程技術、經濟、法律等多個知識領域。建設工程造價管理的目的，是實現投資方和施工方的雙贏，一方面維護投資方的經濟利益、減少投資浪費；另一方面促進施工企業加強內部管理，充分利用人、財、物等資源，提高生產效率，獲得良好經濟效益，贏得良好市場口碑，提高施工企業的市場競爭力。

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