農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李存進(jìn) 王玉萍

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-02

摘要 自我國(guó)改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，城市化建設(shè)的腳步正在逐漸加快，我國(guó)政府為了盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)也越來(lái)越重視，再加上相繼出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村土地的相關(guān)政策法規(guī)，使得農(nóng)村用地已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心，所以，在這中間必然會(huì)出現(xiàn)很多農(nóng)村土地管理方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，一定會(huì)給我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大地影響。本文就農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的具體措施將進(jìn)行詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞 土地管理 政策 農(nóng)村 監(jiān)督管理

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)民賴以生存的保障。近年來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，存在大量農(nóng)村土地不合理征用的問(wèn)題，農(nóng)村土地管理水平下降，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。這就需要國(guó)家及相關(guān)部門采取相應(yīng)的方案，來(lái)保證我國(guó)農(nóng)村土地的合理利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、在農(nóng)村土地管理中所遇到的問(wèn)題

（一）大量的違建房屋

我國(guó)人口一直以來(lái)都是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，所以對(duì)于房屋的需求量也必然而然的增加，不管是在城市還是在農(nóng)村，土地資源一直都是最緊缺的。改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地的管理還沒(méi)有那么嚴(yán)格，因此，農(nóng)民便大量的開(kāi)始違章建造房屋來(lái)滿足自己的需求，這使得農(nóng)村土地管理一度出現(xiàn)混亂。之后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有很多的年輕人也開(kāi)始走進(jìn)城市，而在農(nóng)村居住的人數(shù)量漸少，很多的房屋和土地便閑置下來(lái)，這就造成了國(guó)有資源極度的浪費(fèi)。違建的房屋不但使農(nóng)村的面貌受到破壞，也沒(méi)有達(dá)到土地資源利用方面預(yù)期的效果，同時(shí)，還使得我國(guó)政府在農(nóng)村土地管理工作的難度大大提升。

（二）農(nóng)業(yè)用地資源減少

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展速度也在加快，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)土地，非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地資源減少。有的地區(qū)為了城鎮(zhèn)建設(shè)，甚至占用農(nóng)業(yè)耕地，毀壞萬(wàn)畝良田，令人痛惜。“民以食為天”，保證近14億國(guó)民的吃飯問(wèn)題、保證糧食安全問(wèn)題是重要問(wèn)題，也是根本問(wèn)題，更是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的首要問(wèn)題。

（三）農(nóng)村土地管理意識(shí)差

雖然我國(guó)不斷提高土地管理水平，但是不同地區(qū)的執(zhí)行力度存在差異。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)土地管理的重視程度不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋毓芾硭降拖?，出現(xiàn)違法征用現(xiàn)象無(wú)法及時(shí)處理，導(dǎo)致城市建設(shè)征用土地不斷增多，農(nóng)村土地耕種面積急速下降且管理水平低下。對(duì)于大部分以種地為主的大齡農(nóng)民而言，依靠其他手段謀生的概率很小，影響了農(nóng)民的基本生活。

（四）沒(méi)有足夠的節(jié)約用地意識(shí)

近些年來(lái)，我國(guó)各地政府都在響應(yīng)國(guó)家的有關(guān)好轉(zhuǎn)，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)，有部分的地方政府，為了盡早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，一味地追求城鎮(zhèn)建設(shè)的效果，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作卻全都忽略掉，這些就促使農(nóng)村的土地沒(méi)有得到合理的分配，隨著城鎮(zhèn)的不斷建設(shè)，農(nóng)村土地變得越來(lái)越緊張。這種現(xiàn)象就凸顯出了當(dāng)?shù)卣疀](méi)有足夠的節(jié)約用地意識(shí)，也缺乏節(jié)約用地的思想觀念，為農(nóng)村土地管理工作帶來(lái)了很大困難。

二、解決農(nóng)村土地管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理

農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是新時(shí)期土地承包管理制度下的重要政策之一，符合我國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展需求，對(duì)于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的土地承包管理規(guī)定，不得擅自征用和改建農(nóng)村土地，不得從事與農(nóng)業(yè)用途無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。各級(jí)鄉(xiāng)政府應(yīng)將該政策納入日常工作中，加強(qiáng)執(zhí)行力度，切實(shí)保證農(nóng)村土地管理的高效性。同時(shí)，確定土地流轉(zhuǎn)的具體原則、范圍及流轉(zhuǎn)流程，嚴(yán)格控制和打擊土地非法使用現(xiàn)象；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的管理，使用統(tǒng)一的文本，指導(dǎo)合同內(nèi)容的確定。此外，農(nóng)經(jīng)部門還應(yīng)恢復(fù)、履行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證以及仲裁職能，以保證對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理。

（二）強(qiáng)化利用形式，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平

對(duì)農(nóng)村土地要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地綜合整治力度，科學(xué)制定和實(shí)施村莊整治計(jì)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，對(duì)農(nóng)村住宅進(jìn)行科學(xué)布局、集中化建設(shè)，逐步完善農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)民生工程的建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。規(guī)劃人員必須要下基層、實(shí)地調(diào)查走訪，了解當(dāng)?shù)匚幕?、民俗和居民的生活?xí)慣，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不能脫離實(shí)際的“紙上談兵、桌上規(guī)劃”，既無(wú)法發(fā)揮出土地規(guī)劃的作用，又浪費(fèi)了寶貴的土地資源，阻礙新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

（三）加大對(duì)于農(nóng)民建房管理的力度，使用地行為規(guī)范化

對(duì)于農(nóng)民私自違建的行為，有關(guān)部門一定要依法查處，毫不留情，而且要根據(jù)房屋建造得的申請(qǐng)流程，對(duì)農(nóng)民在原有建筑上面的擴(kuò)建和翻建進(jìn)行嚴(yán)格的控制，加大房屋建造制度在農(nóng)村的宣傳力度，使相關(guān)的政策法規(guī)落實(shí)到每一戶農(nóng)民家中。通過(guò)法律的程序來(lái)制止弄進(jìn)違規(guī)建造的行為，對(duì)于不合法的建筑要堅(jiān)決拆除，讓農(nóng)民繼續(xù)享有土地資源，以便他們可以更好的建設(shè)農(nóng)村。同時(shí)，必須是每戶農(nóng)民只能申請(qǐng)一處宅基地，之前通過(guò)正規(guī)流程申請(qǐng)下來(lái)的宅基地，現(xiàn)在已經(jīng)建成房屋的可以繼續(xù)保留，但是不能夠出現(xiàn)違建現(xiàn)象。對(duì)于宅地基的申請(qǐng)，以及房屋建造的力度要加強(qiáng)，是流程透明化，并且要接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，這樣才可以使政府在農(nóng)民心中的形象得到提升，為農(nóng)民與政府日后的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度

農(nóng)村土地的管理制度一定要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷的進(jìn)行完善，政府的相關(guān)人員有責(zé)任和義務(wù)對(duì)農(nóng)村土地管理過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，而且對(duì)于近些年出現(xiàn)的新問(wèn)題也要進(jìn)行及時(shí)的了解和掌握，最后通過(guò)相關(guān)的農(nóng)村土地管理知識(shí)來(lái)對(duì)農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行完善和修正，通過(guò)一次次的修正，農(nóng)村土地管理制度最終會(huì)一定會(huì)適用于廣大的農(nóng)民群眾。在農(nóng)村土地管理制度中，要有對(duì)違章建造的房屋更加嚴(yán)格的處理方法，同時(shí)要加入一些確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不受破壞的條坤內(nèi)容，這樣才能更好的在農(nóng)民心中樹(shù)立起政府的形象，進(jìn)而可以在執(zhí)行制度的過(guò)程中，使難度降低，有利于我國(guó)農(nóng)村土地管理工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。所以，一定要的做好農(nóng)村管理制度的完善工作，并通過(guò)農(nóng)村土地管理制度使農(nóng)民可以真正受益。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村人口龐大，土地是農(nóng)民賴以生存的根本。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村土地管理和使用出現(xiàn)了大量的問(wèn)題，如監(jiān)管不力、觀念淡薄、非法征用現(xiàn)象頻禁不止等。要保證農(nóng)民的基本利益，就要從農(nóng)民賴以生存的土地入手，加強(qiáng)土地管理監(jiān)督，保證其流轉(zhuǎn)的合理性，使農(nóng)民獲得基本的生活保證。在合理的土地征用過(guò)程中，還應(yīng)采取人性化策略，減少農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問(wèn)題；始終堅(jiān)持有法必依、違法必究的原則，使農(nóng)民土地占有和使用更加合理，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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