中國金融管理架構變革的再探索

歐明剛

方案出爐

自從2017年年初以來，以防范系統性風險為目標，以打擊各種金融亂象、金融套利和去杠桿為主要內容的金融監管風暴一波波襲來，預示著金融運行的風向發生了巨大變化，也為金融管理架構的變化埋下了伏筆。2017年7月的全國金融工作會議更是確定了中國金融發展理念變化和管理體系調整的基礎，金融穩定發展委員會的成立則為金融管理協調建立了新的制度化平臺，十九大報告提出的健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架則隱含了審慎監管的可能變革。十三屆全國人大一次會議決定中國銀監會與保監會整合成新的中國銀行保險監督管理委員會，同時將兩會原有的重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。值得一提的是，新管理架構變革伴隨人事上的特別安排，央行原副行長易綱和新成立的中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清分別擔任中國人民銀行的行長與書記。

至此，中國的金融管理組織體系已經形成了“一委一行兩會”的格局。就像人們所預期的那樣，央行被賦予了更多的職能、權力和責任。金融穩定發展委員會辦公室設在央行，十九大提出的健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架顯然是針對央行而寫的，這次改革方案要求將銀行業、保險業審慎監管重要法律法規的草擬權劃歸央行。所有這些旨在讓央行更好地履行制定執行貨幣政策和維護金融穩定的職能，使央行宏觀審慎管理更有抓手。……