中國金融監(jiān)管框架改革的邏輯

尹振濤

由美國次貸危機(jī)而引發(fā)的全球性金融危機(jī)為世界各國及國際組織提供了一個重視和重塑金融監(jiān)管體制的契機(jī)，除深刻反思金融危機(jī)爆發(fā)的根源外，更是引發(fā)了一場針對金融監(jiān)管框架調(diào)整與變革的浪潮。其中，美國、英國等國針對危機(jī)暴露出的問題，對監(jiān)管框架進(jìn)行了大刀闊斧的改革。反觀中國，從國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的正式成立，再到近期國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并成立銀保監(jiān)管委員會，可以說中國的金融監(jiān)管框架改革也已經(jīng)取得實際性、階段性的成果。本文將著重分析本次中國金融監(jiān)管框架改革的邏輯基礎(chǔ)，以及對今后的改革趨勢進(jìn)行分析。

邏輯基礎(chǔ)

任何一項改革都必須有明確的改革目標(biāo)、任務(wù)、步驟，同時也必須具備一定的改革基礎(chǔ)。中國金融監(jiān)管框架改革的基礎(chǔ)主要包括三個維度：其一，現(xiàn)有的金融監(jiān)管框架形成的歷程，這是進(jìn)一步改革的路徑依賴；其二，全球金融監(jiān)管改革的潮流，這是進(jìn)一步改革的外部環(huán)境；其三，當(dāng)前中國金融監(jiān)管存在的突出問題，這是進(jìn)一步改革的內(nèi)在動力。

金融監(jiān)管框架改革的路徑依賴

改革開放前我國實行的是大一統(tǒng)的金融體系，中國人民銀行幾乎從事全部金融業(yè)的經(jīng)營和管理工作，政府是社會經(jīng)濟(jì)體系中儲蓄和投資的主體，國家通過財政對社會經(jīng)濟(jì)有絕對控制權(quán)，不存在現(xiàn)代意義上的金融監(jiān)管。我國以市場為取向的金融監(jiān)管變遷，是從改革開放后打破大一統(tǒng)的壟斷性金融體系，引入競爭機(jī)制開始的。……