農村土地流轉中存在的問題及其對策探究

周應串

摘 要 隨著社會的發展，在農村土地資源管理過程中，采取有效的方式對土地進行科學流轉十分必要。土地流轉工作要以具體實際為根本，重視有效研究，并充分結合實際工作內容，給予有效實踐，以此為農業經濟發展助力，希望能夠進一步提高認識，從而為農村土地流轉工作的進一步落實提供有效保證。

關鍵詞 農村；土地流轉；對策建議

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.034

土地是國家重要資產，在農村，大部分農民以土地為生，所以土地流轉工作是現階段重點問題。作為相關工作人員，要積極實踐，結合農村土地流轉過程的相關問題，提出具體改革策略。可以說，仍然需要不斷深入研究土地流轉工作的開展過程，以此才能提高土地的使用效率。

1 農村土地流轉的意義

1）作為重要的惠民項目，土地流轉過程可以提高農民的經濟收入。土地流轉后，農民可獲得一筆穩定的租金收入，在此前提下，也解放了土地對于農民的束縛，農民可以經商或務工，土地流轉后，一些種田大戶對其進行了承包，提高了農業生產效率。2）土地流轉后，大大解決了拋荒問題?，F如今，因自然條件或人為因素的制約，很多農民對于土地的種植失去了信心，部分農民選擇外出打工，而造成了土地資源的浪費，在此過程中，需要進行有效的土地流轉，以提高土地資源的利用價值。通過進一步的土地集中管理，農民的收入增加，國家的糧食安全也得到保證。3）土地流轉工作是現代化農業發展的重要路徑，現代化農業需要對土地進行統一種植與利用，為提高農業的規?；枰y一管理，以此才能更好地推廣農業技術，提高其管理的有效性。

2 農村土地流轉中存在的問題

2.1 土地流轉非糧化嚴重

土地流轉后，由于種植糧食的收入過低，種糧大戶多選擇非糧化生產。在一般年景下，種糧的收入，除了支付土地流轉租金和經營成本外，所得利潤很低；如果發生自然災害，種糧就會虧損。隨著農村土地流轉面積的快速增長，農村土地非糧化的趨勢也日益突出，這會給國家糧食安全帶來巨大威脅。農業生產正在從分散的小農經濟轉向適度的規模經營過渡[1]。但是，由于規模經營生產糧食比單一農戶分散經營并沒有明顯優勢，大片的種糧土地流轉后多數改變了生產用途，用于種植經濟作物，導致糧食種植面積大幅度減少。如果全國農村都出現這樣的情況，將會影響我國糧食安全。

2.2 農村社會保障制度滯后

土地是農民生活的保障。我國經歷了幾千年的農業社會，農民自然會產生一定的戀土情結。目前，在云南的一些偏遠落后地區，仍是以小農經濟為主的經營方式，土地收入幾乎是家庭的全部收入，土地是基本生存條件。由于我國國土幅員遼闊，正處于社會初步發展階段，社會保障并未實現全面性的覆蓋，難以為轉出土地的農民提供良好的后續保障，從而使得相關農民對土地流轉工作的不重視，并且產生抵制心理。

3 云南省土地流轉問題的相關建議和意見

3.1 提高農民對農村土地流轉工作的認識

農村土地流轉并非只是流轉雙方的事情，其涉及政策、權利主體、國家利益、農村改革等重大事項，因此，想要促進土地流轉工作良好的進行，首先需要基層干部樹立起正確的意識觀念，意識到土地流轉工作對于農戶、集體和國家的重要性。落實到行動主要從以下幾個方面來看，1）對國家相關政策、法律法規進行深入學習，深究隱藏在相關政策法規背后的深刻意義，不斷提升自身的專業理論水平。2）總結自身過往處理土地流轉的經驗，歸納出更有效率的土地流轉糾紛處理方式。3）土地流轉工作的過程中，切實的保障農民的利益不受侵害，遵守自愿有償的流轉原則[2]。

3.2 不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性

農民作為土地流轉的主導者，具有正確的土地流轉意識十分重要，這就需要增強土地流轉的頻率。因此，借助大眾媒體，將有關于土地流轉的信息以電影、電視劇、新聞、報刊雜志呈現出來，讓農民了解土地流轉是在《農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》《合同法》《物權法》等法律條規之上進行的，要重視農村土地流轉的有關政策要求，促使農民能夠在政策和法律的基礎上進行更為規范的土地權利變更；也可以充分發揮一些典型實例的示范作用，讓農民了解到土地流轉能夠給自己帶來利益，從而推動農村土地流轉事業良好進行。

3.3 健全農村社會保障體系，解決農民后顧之憂

想要促使土地流轉工作加快進行，1）需要安撫好農

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民，完善農村社會保障體系，加強相應的生活保障、大病救治、工人保障、義務教育等政策實施力度，健全相應的新農合體系、養老體系、降低農民由于失去土地而發生的社會問題和經濟問題的可能性。2）促使土地流轉程序正規、合法，在確認土地經營權力持有者自愿的情況下進行，確保農民的社會和經濟權益得以全面的保障[3]。3）農民在轉出土地之后，幫助農民拓寬技能，尋找新的經濟來源途徑，在加強技術培訓的同時，也要對相應的法律政策進行有針對性的學習，促使農民在新的領域中也能保障自己的權益。

3.4 加快土地流轉規范化，信息化管理

政府應重視土地流轉的監督工作，對土地承包經營權進行更全面的管理，從而切實促使土地經營權和所有權的權益不受到損害。對縣、鄉、村的土地使用方式進行科學合理的規劃，并嚴格根據計劃對土地進行良好的建設。明確所規劃的土地具有承包和經營權之后，科學地建設使用，清晰地了解該區域土地的基本流轉情況，簽訂土地承包合同，以及發放土地承包經營證等相關證件。完善農村承包經營權登記相關政策和法規，促使農村土地承包經營的轉讓、登記、頒證等流程更加規范系統，避免基本信息不全，劃分界限不清晰，空間范圍不明確，登記不完整等信息的缺失，給予農民一份全面的，受法律保護的土地承包經營權利。不斷完善符合現代社會的農村土地流轉形式的制度，促使土地流轉過程更加系統、全面、科學，創新土地管理模式，有效提升土地流轉相關工作的服務效率和質量[4]。

3.5 健全保障體系以支持農地流轉戰略落實

想要推動加快土地流轉發展的進程，應將農民從土地解放出來，調動其參與到城市化事業中。這就需要政府加大對城市化的建設力度，將解決農民的失業和經濟問題放在重點解決項目中，完善相關的農村社會保障體系，讓農民在具有基本生活保障的基礎上，享受城鎮居民的醫療制度、養老保障制度等，從而不斷縮小城鎮居民和農民之間的享受社會保障標準。避免農民的所有權益依靠土地，由于土地轉出而產生的一系列社會問題，為農民提供堅實的社會保障制度。

4 結語

農村土地流轉工作關系到農民的切身利益，相關部門要深入實際，從具體工作內容入手，不斷總結經驗，以此提高對于土地流轉工作的認識，這樣才能進一步落實具體管理策略，為農民提供有效保障，減少農民對于土地的依賴性，充分發揮土地流轉的積極作用。

參考文獻：

[1] 李寧，李凡.淺議現階段山西省農村土地流轉出現的問題及對策[J].黑龍江農業科學，2016（9）：129-131.

[2] 張春鋒，董文琦，胡木強，等.河北省農村土地流轉存在的問題及對策[J].農業科技管理，2015，34（3）：18-19，44.

[3] 楊興平，付志宇.農村土地流轉問題及對策研究——以四川省為例[J].中國發展，2014，14（2）：51-57.

[4] 劉建麗.我國農村土地流轉存在的問題及對策探析[J].當代經濟，2012（2）：80-81.

（責任編輯：劉昀）