試論城鎮水資源可持續發展措施

劉愛民 侯秀嶺 李君

摘 要：隨著我國經濟社會發展步伐的加快，合理利用城鎮水資源對于經濟社會的可持續發展越來越具有重要的戰略意義，而可持續發展是21世紀發展的主題，所以對城鎮水資源的合理利用使得水資源能夠得到可持續的發展尤為重要。

關鍵詞：水資源；可持續發展；措施；利用與保護

城鎮用水主要包括城鎮工業用水、農業用水、生活用水和生態用水。我國城鎮工業用水呈逐年增長的趨勢。隨著國民經濟的發展，工業用水量迅速增加。我國工業取水量一般要占全國水利設施供水量的11%，占城市總取水量的60%～80%。城鎮生活用水分為居民生活用水和公共設施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對供水投入的加大和城鎮人口的快速增加，城鎮生活用水也將迅猛增長。

一、水資源的重要作用

（一）調節氣候。水是大氣的重要成分。雖然大氣中僅含全球水量的百萬分之一，然而，大氣和水之間的循環相互作用，確定了地球水循環運動，形成支持生物的氣候。大氣中的水幫助調節全球能量平衡，水循環運動起著不同地區的能量傳輸作用。

（二）塑造地形。流動的水開創和推動土地地貌的形成，重排地表景觀以及三角洲形成等。水是形成土壤的關鍵因素，也在巖石的物理風化中起著重要作用。

（三）物質運輸。水可以輸送多種多樣材料和營養物質。水輸送物質的形式有兩種：溶解的礦物質和整體物質。大氣中的各種顆粒物質可以沉降到水體，然后由水輸送。

（四）生命源泉。生命的形成離不開水，水是生物的主體，生物體內含水量占體重的60～80%，甚至90%以上。水是生命原生質的組成部分，并參與細胞的新陳代謝，還是生物體內外生物化學發生的介質。因此，一切生命都離不開水。水與生物以各種方式相互作用。在一個區域范圍內，水是決定植被群落和 生產力的關鍵因素之—，還可以決定動物群落的類型、動物行為等。

二、城鎮水資源面臨的主要問題

（一）城鎮水資源供不應求

今后的幾十年內我國的城鎮人口大量增長將會是對水資源問題的一個巨大挑戰，同時也是對我國可持續發展的挑戰。由于目前城鎮的經濟發展狀況正處在飛速的增長期，所以會出現工業用水大量增長的問題，從而導致水資源供求矛盾更加明顯。在城市化和工業化迅速發展的今天，一方面由于發展的需要會對水的需求快速增長，另一方面導致的結果是廢水的排放量也會相應快速增長。

（二）城鎮水資源污染嚴重

由于我國城鎮化建設正在快速發展，伴隨著工業的發展也更加迅猛，從而導致工農業污水排放量逐年增加。由于長期在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和污染，所以我國很多城市大部分水環境質量越來越差。

（三）城鎮水資源浪費嚴重

由于環境污染的加劇，也進一步加劇了水資源的短缺，從而使一些原本水資源豐富的城鎮出現了水資源短缺的危機。在城鎮水資源短缺的情況下，我國大部分城市的工業和生活用水卻存在著浪費的問題。因為對水資源開發的不合理，比如攔河修壩，在上游對水資源進行過度的開發和利用，而在下游卻無水可用，從而違背了水資源在上下游的合理分配利用的原則，嚴重地影響了居民的生活和工作。

三、城鎮水資源可持續發展的措施

（一）建立水資源管理政策

我國相關部門應當建立健全監督保障機構，為水的社會循環永續利用提供必要的法律基礎和保障。另外，政府應當運用合理的行政手段來加以引導，比如在保證經濟合理發展的基礎上，適當地降低水資源使用總量，從而緩和水資源的供需矛盾，同時對于農業的結構內部進行轉化，鼓勵農民更多地發展漁業、林業等對水資源需求比較少的行業，從而實現水資源的節約利用。政府對于水資源的政策多年來并不少見，但是成效不大，原因在于政策雖有，但是執行力度不大，從而導致還是無法見效。水資源的保護對于公民個人來說是無法立法的，我們不能因為一個人往水里吐口痰就把他抓起來勞改，所以也就形成了立法難的問題，而針對企業的污水排放雖然有法律，但是由于這些企業的利益與社會效益密切相關，所以在其違背法律時政府寧可采取罰款也不想去關閉其生產，所以也就造成了多層次的難度。

（二）提高水資源利用效率

在未來幾十年的發展過程中，隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，我國水資源不足的矛盾有可能會更加突出。如果不能加快建設節約型社會，有限的水資源環境約束將對經濟的快速增長產生非常不利的影響。解決我國水資源短缺的措施，應該依靠在農業、工業、生活等各個方面大力節水。目前我國問題研究工業和居民用水價格比較低，要在大眾可承受的范圍內，逐漸提高用水價格，或者在配額限度內實行低價格，而對超標用水收取高額的水價。在城市用水上，應當對城市的水價進行不斷的調整，可采用按水量累進計價的方法。

（三）完善水資源管理體制

完善城鎮水資源管理體制是實現城鎮水資源能夠可持續發展利用的關鍵，所以必須建立相應的城鎮用水的統一管理體制，形成城鎮供水、用水、節水和污水合理地處理以及對水資源形成集成化的管理與保護，從而保證城鎮用水的健康、持續和安全。另外，要按照人水和諧的理念，結合水利發展的目標和重點。加強對水資源基礎研究和水利項目前期工作的領導，加大前期工作經費的投入，搞好基礎設施建設和重點工程項目建設。

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